市政辦肉類蔬菜規范化建設意見

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各區縣人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

為提升肉類蔬菜流通規范化、信息化水平，落實經營主體責任，增強質量安全保障能力，解決肉類蔬菜流通來源追溯難、去向查證難等問題，根據《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規和商務部《關于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的指導意見》精神，結合我市實際，現就加快我市肉類蔬菜流通追溯體系建設提出如下意見。

一、充分認識加快肉類蔬菜流通追溯體系建設的重要意義

肉類蔬菜質量安全與廣大人民群眾日常生活息息相關，建立肉類蔬菜流通追溯體系有利于提高流通主體的質量安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制，創造放心肉菜渠道品牌;有利于消費者查詢和維權，改善消費預期，提高消費質量;有利于增強政府部門對問題食品的發現和處理能力，提高食品安全和公共服務水平;有利于促進現代流通體系的發展完善，提高市場運行調控水平;有利于促使生產者按照食品安全標準從事生產加工，從源頭提升產品質量安全水平。各級、各有關部門要切實提高對加快建設肉類蔬菜流通追溯體系重要性的認識，明確責任，強化措施，確保肉類蔬菜流通追溯體系建設各項工作任務落到實處。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以信息技術為手段，以發展現代流通方式為基礎，實現索證索票、購銷臺賬的電子化，實現肉類蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，增強經營者、市場開辦者的社會責任意識和食品安全保障能力，提高肉類蔬菜流通的質量安全保障水平，提升人民群眾生活品質。

（二）建設目標。用3年左右的時間，到2015年基本建成覆蓋全市機械化定點屠宰廠、農貿批發市場、大中型超市、部分餐飲食堂等團體采購單位、肉品專賣店、外埠肉品檢驗點的肉類蔬菜流通追溯體系。并與省屠宰監管技術系統相貫通，形成以國家、省、市三級平臺為主體，全國互連互通、協調運作的追溯管理網絡，實現肉類蔬菜流通信息的正向跟蹤、逆向溯源。

（三）建設步驟。從年初開始啟動，分三期進行，每期建設時間1年左右。第一期在中心城區的2—3個肉類批發市場、2個定點屠宰廠、6個大型超市、6個團體消費單位建立追溯體系，到2013年初完成；第二期從中心城區試點擴大到其他區縣城區，到年初完成；第三期從肉類流通追溯體系擴大到蔬菜流通追溯體系，到2015年初完成。

三、扎實推進肉類蔬菜流通追溯管理系統建設

（一）建設市肉類蔬菜流通追溯管理平臺。制定肉類蔬菜流通追溯技術方案，按照追溯體系建設信息采集指標、編碼規則、傳輸格式、接口規范和追溯規程的“五統一”要求，在市商務局建立追溯管理平臺，負責全市肉類蔬菜流通追溯管理工作的統一指揮和調度。市追溯管理平臺開設區縣工作窗口，負責轄區內相關肉類蔬菜流通追溯管理工作。

（二）建設追溯管理子系統。按照“統一規劃、政企共建、企業維護”的要求，結合企業內部信息化改造，在機械化定點屠宰廠、農貿市場、大中型超市、團體采購單位、肉品專賣店、外埠肉品檢驗點等6個流通節點，采取先行試點、逐步推廣的方式，建設和運行追溯管理子系統，作為肉類蔬菜流通的信息采集終端，與市追溯管理平臺聯接。第一期試點選擇6個條件比較好的單位（企業）建立子系統。

1.定點屠宰企業追溯管理子系統。根據我市定點屠宰企業設置規劃和屠宰行業調整情況，在我市軒睿、潤源香兩家機械化屠宰企業安裝運行追溯管理子系統。利用條碼、IC卡技術，實現肉品出場身份信息的電子化管理。

2.農貿市場追溯管理子系統。結合標準化社區菜市場升級改造，在盛鄉源綜合農貿市場、張店區城中農貿市場、魯中蔬菜批發市場等3處肉類蔬菜批發零售市場，安裝和運行追溯管理子系統。支持批發市場以專用機具為錄入設備，以集成電路卡（IC卡）為載體，以局域網為支撐，開展進貨信息采集、質量檢測、批發分銷、結算等關鍵環節的電子化流程再造工程。

3.大中型超市追溯管理子系統。結合市區商業網點規劃和“農超對接”等工作安排，在商廈、銀座、利群、大潤發等大型連鎖超市，對商品管理系統進行對接改造，使其具備信息標準化采集、銷售價簽附加追溯碼、信息上報等功能。

4.團體采購單位追溯管理子系統。在飯店、齊盛國際賓館、理工大學、職業學院、師范高等專科學校等團體采購單位，安裝和運行追溯管理子系統，使其具備供應商管理、進貨商品登記、耗用管理、信息上傳等功能。支持團體采購單位開展進貨登記、索證索票和質量檢測等關鍵環節的電子化流程再造工程。

5.專賣店追溯子系統。在屠宰企業肉品專賣店安裝追溯子系統，通過采集豬肉經營商戶IC卡和電子秤的記錄，完成肉品追溯信息查詢。

6.外埠肉品檢驗點追溯子系統。在外埠肉品檢驗點建立追溯管理子系統，對外埠肉品進行查驗、登記、追溯碼生成，建立電子臺帳，并核發生豬產品銷售憑證。

（三）建設公共信息查詢平臺。設立肉類蔬菜流通追溯管理門戶網站，在試點單位設立查詢機，開通手機短信查詢，為市民提供追溯碼查詢肉品流通信息服務，在網站及時行政通知、產品召回信息、企業等級和信用信息；公示轄區內多發疫病的重點警示和對各種疫病的預防和處理措施等。

四、完善保障措施，確保肉類蔬菜流通追溯體系建設成效

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市直有關部門參加的肉類蔬菜流通追溯體系建設領導小組，辦公室設在市商務局。領導小組建立聯席會議制度，定期召開聯席會議，解決建設中的相關問題。各級、各有關部門要高度重視，切實把肉類蔬菜流通追溯體系建設工作作為強化流通行業管理、加快轉變流通發展方式的一項重要基礎性工作來抓，健全機制，強化措施，精心組織，扎實推進，確保各項工作措施落到實處，取得實效。

（二）加大政策支持。市政府對流通追溯體系建設升級、日常維護及對屠宰企業、批發市場等肉類蔬菜流通節點的建設扶持資金，從市服務業發展引導資金“支持商貿流通發展資金”中列支。各區縣也要建立專門的保障機制，同時，積極爭取國家和省有關政策支持。

（三）加強隊伍建設。加強對流通追溯體系運行維護人員、商務執法人員和企業管理人員的業務培訓，打造一支責任心強、業務過硬的工作隊伍。要充分利用商務領域舉報投訴服務體系，加強對市場秩序的日常監管，為推進、維護肉類蔬菜流通追溯體系建設保駕護航。

（四）加大新聞宣傳。廣泛開展肉類蔬菜流通追溯體系建設的宣傳活動，增強消費者對追溯體系及追溯產品的認知度，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權，明白放心消費。增強經營者守法責任意識，確保流通追溯體系的效用發揮。

本意見自年6月1日起施行，有效期至年5月31日。