質(zhì)監(jiān)局法制工作計(jì)劃

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2012年法制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，牢固樹立“依法行政是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的生命線”觀念，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)法理念，把維護(hù)企業(yè)和廣大人民群眾權(quán)益作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的新突破；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)；進(jìn)一步理順工作關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法行為。努力實(shí)現(xiàn)法制工作由規(guī)范化、制度化向正規(guī)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)，全面提高法制監(jiān)督能力和水平。

一、切實(shí)加強(qiáng)依法行政，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

一是以落實(shí)職責(zé)、流程為牽引，推進(jìn)工作秩序正規(guī)化。對(duì)職責(zé)、流程進(jìn)行進(jìn)一步修定和完善，嚴(yán)格按照職責(zé)和流程組織開展工作，實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)明確、工作流程清晰、工作關(guān)系順暢、工作互不到位、形成有條不紊、正規(guī)有序的長效機(jī)制。

在“明確職責(zé)，打造流程”的工作基礎(chǔ)之上，結(jié)合工作實(shí)際，繼續(xù)建立和完善與行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)的各項(xiàng)制度，主要包括崗位責(zé)任、行政執(zhí)法人員管理、執(zhí)法證件審查、過錯(cuò)責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，努力提高依法行政能力。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法工作有效性。按照市政府和市局“行政執(zhí)法重點(diǎn)評(píng)議考核目標(biāo)”，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、具體職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到具體部門和人員，并實(shí)行追責(zé)制，對(duì)承擔(dān)執(zhí)法職能的單位按照《質(zhì)監(jiān)法制工作考核細(xì)則》和《行政執(zhí)法考核實(shí)施意見》實(shí)行定期考核，定期通報(bào)考核結(jié)果，提高執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)格切實(shí)執(zhí)行大案要案備案制度、實(shí)行錯(cuò)案追究制和行政訴訟敗訴、行政復(fù)議撤銷或改變一票否決制度。努力提高依法行政能力，堅(jiān)決杜絕行政執(zhí)法不作為、亂作為的現(xiàn)象，增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政許可的法制監(jiān)督管理，完善行政許可相關(guān)法制監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)對(duì)辦理行政許可事項(xiàng)的相應(yīng)規(guī)定，按照市政府《行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》和市政府法制辦《評(píng)查評(píng)分細(xì)則》的要求，規(guī)范行政許可事項(xiàng)的辦理和文書案卷的制作，確保符合法定要求。加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)經(jīng)市法制辦公室進(jìn)行合法性審查、備案，同意后方可。

二、認(rèn)真開展“和諧執(zhí)法，陽光辦案”活動(dòng)，增強(qiáng)法制監(jiān)督的能力和水平

一是結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實(shí)際，研究制定《開展“和諧執(zhí)法，陽光辦案”實(shí)踐活動(dòng)的意見》，積極開展研究性執(zhí)法活動(dòng)。

二是建立健全“案件回訪”、“行政執(zhí)法監(jiān)督檢查”等制度，應(yīng)用“違法行為整改情況反饋表”、“行政執(zhí)法意見調(diào)查表”、“行政執(zhí)法監(jiān)督卡”和“行政執(zhí)法建議書”，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法辦案的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中存在的問題，實(shí)現(xiàn)“和諧執(zhí)法，陽光辦案”正規(guī)化。

三、認(rèn)真落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)要求，促進(jìn)案件辦理質(zhì)量提高

一是深入落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，各執(zhí)法單位在實(shí)施行政處罰時(shí)，要有全局意識(shí)和大局意識(shí)，以糾正違法行為為目的，根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，嚴(yán)格按照《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》的規(guī)定，實(shí)施行政處罰自由裁量；對(duì)每一涉及自由裁量的處罰案件，都必須有適用裁量的描述；局案審委在案件審理時(shí)，將對(duì)自由裁量實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)審理，并嚴(yán)格按照自由裁量基準(zhǔn)有關(guān)要求作出處罰決定。

二是以市政府《行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》和市法制辦《評(píng)查評(píng)分細(xì)則》、《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局案件審理管理辦法》、市局《關(guān)于行政執(zhí)法案卷管理辦法》為準(zhǔn)則，規(guī)范行政處罰案卷辦理和文書案卷的制作，確保符合法定要求，確保作出的具體行政行為表述真實(shí)、準(zhǔn)確、合法、有效，案件調(diào)查、審理、結(jié)案經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。

四、認(rèn)真做好普法和法制培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍法律素質(zhì)和企業(yè)法人守法意識(shí)

一是加強(qiáng)全體執(zhí)法人員法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，定期組織集中法律法規(guī)學(xué)習(xí)；要突出抓好新頒布的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫，制定年度相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容與實(shí)施計(jì)劃，組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，扎實(shí)抓好“五五普法”最后一年的普法工作，做好省、市組織的普法驗(yàn)收工作。

二是借“3.15”、“質(zhì)量月”、“法制日”等時(shí)機(jī)，充分利用各種新聞媒體宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)和工作職能，宣傳“一切為了質(zhì)量”的質(zhì)監(jiān)品牌。特別是要緊緊圍繞綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的社會(huì)影響，提高企業(yè)的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化其產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)。促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作依法行政水平的提高。

三是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理。建立執(zhí)法證件崗位審查制度，杜絕利用執(zhí)法證件從事違紀(jì)違規(guī)活動(dòng)。

五、認(rèn)真做好行政處罰聽證、行政復(fù)議、行政訴訟和行政案件移交、移送工作

一是嚴(yán)格遵守行政處罰聽證程序，認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的陳述，凡經(jīng)確認(rèn)的事實(shí)、理由應(yīng)予采納，確保行政處罰聽證的實(shí)效性。

二是認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。辦理行政案件要立足經(jīng)得起上級(jí)檢查和司法審查。行政執(zhí)法人員是行政復(fù)議和行政訴訟的第一責(zé)任人，要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握行政復(fù)議、訴訟程序和規(guī)定，在辦案的過程中就要做到保證行政復(fù)議不被撤銷、變更，應(yīng)訴不敗訴；加強(qiáng)與法制部門和法院的聯(lián)系溝通，確保行政復(fù)議和行政應(yīng)訴萬無一失。

三是認(rèn)真做好行政案件的移交、移送工作，在辦理行政案件中，對(duì)不屬于職權(quán)管轄范圍的案件，要及時(shí)移交有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理；對(duì)符合依法追究刑事責(zé)任的案件，要按照相關(guān)規(guī)定依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

六、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理。配合市局搞好執(zhí)法證件年審，保證執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員與執(zhí)法證件相符，對(duì)調(diào)離執(zhí)法崗位的持證人員應(yīng)按要求及時(shí)收回執(zhí)法證件，杜絕利用執(zhí)法證件從事違法違紀(jì)違規(guī)活動(dòng)。

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律培訓(xùn)，除按省局、市局及政府法制部門的安排，組織搞好法律培訓(xùn)外，將結(jié)合“五五”普法和執(zhí)法工作實(shí)際，有計(jì)劃、針對(duì)性地開展法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高依法行政整體水平。

七、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化水平

加強(qiáng)與市局溝通，應(yīng)用行政執(zhí)法管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦案軟件，建立案件網(wǎng)上辦理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化管理，對(duì)案件辦理情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量、效率和透明度，提高執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化水平。