縣委統戰(zhàn)工作"十五"總結和"十一五"規(guī)劃

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“十五”期間，我縣統一戰(zhàn)線工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大、十六大精神，以經濟建設為中心，以服務發(fā)展為目標，爭取人心，凝聚力量，全面貫徹落實黨的統一戰(zhàn)線方針、政策，進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，統一戰(zhàn)線各個領域的工作取得了新成效，實現了新的突破。現將“十五”期間統戰(zhàn)工作情況總結如下：

一、“十五”期間統戰(zhàn)工作完成情況

（一）圍繞中心，為發(fā)展服務取得新突破

一是加強非公有制經濟代表人士思想政治建設。健全工商聯班子建設，完成工商聯換屆工作。以工商聯組織為依托，通過企業(yè)家新春座談會、每半年一次的工商界人士情況通報會、評選“黨建之友”等形式，大力宣傳、貫徹黨的路線、方針政策，促進非公經濟健康發(fā)展及非公經濟人士的健康成長。堅持在民營企業(yè)家中開展“爭做優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”活動，推薦4人參加省、市優(yōu)秀社會主義建設者評選并獲通過，發(fā)揮他們在全面建設小康社會中的積極作用。二是積極為全縣非公有制企業(yè)服務。熱情為企業(yè)提供商會來源產地證書，主動幫助非公有制企業(yè)拓展市場，組織企業(yè)參加美國紐約、山東淄博、唐山等地的陶瓷展銷會，參展企業(yè)30多家，提高陶瓷等特色產品市場占有率和知名度。充分利用工商教育培訓中心這個教育陣地，做好西南師大網絡教育學院學員的管理工作，目前已培訓學員65人，為企業(yè)家和各類人才提供再學習機會。著手開展非公有制企業(yè)專業(yè)人員技術職稱評審和考核確認工作。廣泛走訪會員企業(yè)，解決企業(yè)在生產和生活中遇到的困難。三是做好內引外聯工作。“十五”期間共接待馬來西亞、景德鎮(zhèn)、山東、湖南等地的工商社團20多次，通過互訪，不斷加強與海內外工商社團的聯系，先后與景德鎮(zhèn)陶瓷商會、潮州楓溪商會、新加坡陶瓷商會、廈門市思明區(qū)商會等結成友好商會。

（二）創(chuàng)新思路，海外統戰(zhàn)有新拓展

實施“請進來，走出去”戰(zhàn)略，為經濟建設服務有新作為。一是用“情”。充分調動旅居海外華僑的積極性，堅持與他們保持熱線聯系，定期向他們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，用親情、鄉(xiāng)情、友情鼓動他們?yōu)槲铱h招商引智引資牽線搭橋，或到家鄉(xiāng)來投資創(chuàng)業(yè)，引進發(fā)展中急需人才。“十五”期間，統戰(zhàn)部門共接待了顏純炯、顏禧強、顏寶玲、郭金發(fā)等一批有影響的代表性人物；同時接待了東南亞、港澳等地的華人社團30多團（隊），通過精心安排，熱情服務，深受他們的信任和好評。二是主動“走出去、請進來”。部領導利用各種機會，廣泛走訪海外德籍知名人士，聯絡感情，增進友誼。三是優(yōu)化服務辦實事。圓滿完成香港泉州市同鄉(xiāng)總會第八屆董事就職典禮(2005)圖片征集、VCD制作、禮品瓷定制及發(fā)送等各項工作；認真做好“三胞”返鄉(xiāng)祭祖和考察觀光等接待工作，確保他們高興而來，稱心而去；妥善處理僑胞僑眷的來信來訪，使統戰(zhàn)部成為他們的“娘家”。四是堅決貫徹落實上級精神，認真做好香港專項統戰(zhàn)工作，圓滿完成上級布置的各項任務。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，民主政治建設邁上新臺階

參政議政能力不斷提高。認真貫徹落實中發(fā)[1989]14號《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》和中發(fā)[2005]5號《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》精神，建立和完善了黨員縣領導與黨外人士、工商界人士交友聯誼制度，確定由黨員縣領導掛鉤聯系黨外對象、工商界人士80名，進一步加強黨對統一戰(zhàn)線工作的領導。堅持每年召開兩次黨外人士、工商界人士情況通報會（半年一次），邀請縣政府領導通報政府工作情況，傾聽黨外人士的意見和建議，并及時以呈閱件形式送五套班子領導。支持、幫助工商聯和無黨派人士利用自己的專業(yè)特長，圍繞縣委、縣政府的中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點、疑點問題，積極為構筑現代化綠色瓷都、保持共產黨員先進性教育、提高黨的執(zhí)政能力、推動“走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列”等專題建言獻策，為縣委、縣政府決策提供科學的依據。

黨外干部隊伍建設取得新成效。一是根據實際情況，本著“統籌兼顧、全面安排”的方針，做好第七屆縣政協委員會委員的安排工作，制定人士安排方案，保證了政協委員的最廣泛代表性。同時，按照縣委的要求，于2004年對擬增補為縣七屆政協委員的9名人選進行了考核，并向縣政協黨組提出建議名單。二是不斷加強對黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，為黨外干部的成長創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。根據幾年來縣委人事調整，及時更新黨外副科級以上干部檔案和黨外后備干部隊伍檔案，實行滾動式跟蹤管理，目前我縣共有黨外處級干部4名，黨外科級干部20名，縣管黨外副科級后備干部20名，配備黨外干部的縣政府職能部門5個，占政府部門總數的25％，達到上級部門的要求。建立教育、衛(wèi)生、經濟管理、工藝美術等領域非黨高級知識分子花名冊，實行滾動管理。三是加強對黨外干部的培訓。鼓勵黨外干部、黨外后備干部參加各種職稱評定和學歷晉升；充分利用各級黨校和社會主義學院的優(yōu)勢，按照市委統戰(zhàn)部年度干部培訓計劃要求，選送7名黨外科級以上領導干部參加市委統戰(zhàn)部黨外干部培訓班和全省黨外政協副主席理論研討班學習，提高政治素質和管理能力。組織全縣黨外干部培訓班2期，培訓人員120多人次。四是扎實抓好黨外后備干部隊伍建設。通過調查摸底、滾動式管理，建立一支20人的黨外副科級后備干部隊伍，其中年齡在35周歲以下的12名占60％，女干部7名占35％。

（四）強化管理，宗教工作有新突破

一是嚴格依法管理。要求各宗教場所舉辦各類非日常性和大型宗教活動，必須事先申報審批，確定詳細的方案，并會同公安機關、當地政府、工商、衛(wèi)生等部門認真檢查各項準備工作。幾年來大卿宮、龍湖寺落成、張公圣君、保生大帝誕辰、大卿宮祈禱世界和平法會等慶典活動均順利進行。按照有關規(guī)定和國務院《宗教事務條例》要求，嚴格規(guī)范新建、擴建宗教活動場所的審批手續(xù)，扎實推進治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像工作，切實落實赤水藏龍精舍等5處亂濫建活動場所的治理措施；配合有關部門妥善處理城關基督教堂新建工作。二是切實加強領導。制訂出臺了《基層宗教工作責任制》，成立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級宗教工作領導小組，建立以統戰(zhàn)部部長為召集人，統戰(zhàn)部、民宗局、政法委等14個單位分工協作的宗教工作聯席會議制度。每年初向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)《宗教工作責任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名領導分管宗教工作，強化對宗教工作的領導。三是抓好抵御境外利用宗教進行滲透工作。建立由各有關部門參加的抵御滲透的工作機制、工作網絡和信息網絡，及時掌握境外宗教組織對我縣進行滲透活動的動向，提高防范能力。開展封堵查繳宗教類非法出版物活動，查繳宗教類非法出版書籍40多本，保證社會文化安全。四是完善日常管理。“十五”期間，各宗教活動場所基本建立了“一會二簿三上墻”制度，即“一會”：管委會；“二簿”：會議記錄簿、財務記錄簿；“三上墻”：政策法規(guī)上墻，組織人員上墻，場所登記證及法人代表證上墻。同時從2003年開始實行財務收支季報表制度，規(guī)范宗教活動場所財務運作，嚴格控制資金流向。加強宗教活動場所消防安全宣傳和檢查工作，依法開展2001－2003年宗教活動場所年檢工作，并評選西天寺等4處活動場所為2002年度“五好宗教活動場所”。積極指導基督教協會、道教協會順利換屆，努力推進佛教協會籌建工作。五是積極引導宗教與社會主義社會相適應。鼓勵和支持宗教團體積極參與扶貧濟殘、捐資助學等社會公益事業(yè)活動。“十五”期間，全縣宗教團體和宗教活動場所修路造橋、扶助少數民族群眾和社會弱勢群體、支持學校教育、資助老年協會等累計達150多萬元。市基督教會義診隊深入葛坑、赤水、雷鋒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展義診活動，診治病人2000多人次，發(fā)放免費藥品7萬元，深受群眾好評。

（五）注重實效，民族工作有新特色

“十五”以來，縣委、縣政府始終把加快少數民族和少數民族村經濟社會發(fā)展作為做好各項工作的重要基礎，切實加強領導，加大投入，創(chuàng)新工作特色，狠抓各項政策措施的落實。“十五”期間，少數民族工作呈現出民族團結、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好局面。一是基礎設施建設取得突破性進展。龍塔通村公路和大溪至霞山公路相繼建成通車，總投資590萬元；開展少數民族基本情況調查，篩選學校、衛(wèi)生院、道路建設、有線電視、飲水工程等一批項目上報省、市民族宗教部門，爭取資金50多萬元用于項目落實，少數民族和民族地區(qū)的生產生活條件明顯改善。二是少數民族群眾的生活水平顯著提高。“十五”期間開展少數民族農業(yè)科技培訓600多人次，因地制宜指導少數民族村調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展柑桔、芙蓉李、黃花梨、水蜜桃等具有當地特色的水果，拓寬少數民族群眾增收渠道，努力增加少數民族群眾的收入。2004年龍塔村、大溪村人均純收入分別為3350元和3440元，按可比價格計算比2001年分別增長44.8％和41.6％。堅持開展春節(jié)期間少數民族貧困戶慰問工作。三是民族教育文化取得長足發(fā)展，少數民族文化素質進一步提高。完善龍塔、大溪寄宿制小學基礎設施建設，目前共有在校學生288人，其中少數民族學生118人。切實抓好少數民族大學生幫扶工作，“十五”期間共幫扶少數民族大中專學生11人，發(fā)放幫扶資金3萬多元。四是抓好少數民族干部隊伍建設，認真貫徹落實《2000－2005年少數民族干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃》，加大少數民族干部培養(yǎng)力度，目前全縣共有少數民族干部23人，其中科級干部5人。

（六）完善制度，隊伍建設有新加強

一是建立健全思想教育機制。扎實開展“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動，開展“樹統戰(zhàn)干部形象，建黨外人士之家”主題實踐活動，使廣大黨員干部的思想政治素質進一步提高。二是建立健全內部管理和考核機制。按照制度化、規(guī)范化的要求，健全統戰(zhàn)工作聯席會議、宗教工作聯席會議、統戰(zhàn)系統例會、機關例會等制度，充分調動系統內各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進一步落實黨風廉政責任制，從源頭上預防和治理腐敗的各項措施深入推進。三是建立健全基層統戰(zhàn)工作機制。縣委配齊全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統戰(zhàn)委員，9個系統黨委各安排一名副書記分管統戰(zhàn)工作。組織人員對全縣黨外干部、黨外知識分子、非公經濟代表人士、“三胞”人員等統戰(zhàn)對象進行調查摸底，并分別登記造冊，不斷夯實工作基礎。

二、“十一五”期間工作計劃

1、突出學習教育，加強理論武裝頭腦，推進統戰(zhàn)工作深入開展。

要采取多種形式，組織統戰(zhàn)系統機關干部和統一戰(zhàn)線各界人士認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，切實把思想統一到中央的戰(zhàn)略部署上來；要把學習貫徹十六屆五中全會精神與學習貫徹中央5號文件精神緊密結合起來，與制定和實施縣“十一五”規(guī)劃緊密結合起來，發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優(yōu)勢，為制定和實施我縣“十一五”規(guī)劃貢獻智慧和力量；要發(fā)揮協調關系、化解矛盾的功能，協助黨和政府做好溝通思想、理順情緒、增進團結的工作，為順利實施“十一五”規(guī)劃創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深化保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全黨員“長期受教育，永葆先進性”長效機制。

2、突出政治優(yōu)勢，發(fā)揮民主協商作用，加快黨外后備干部隊伍建設。

以規(guī)范化、制度化建設為重點，進一步暢通參政議政渠道，加大民主監(jiān)督力度。要認真貫徹落實中發(fā)[2005]5號文件和省委即將出臺的實施意見，組織召開有黨外人士、工商界人士參加的政情通報、座談會、協商會議。要充分發(fā)揮黨外人士、工商聯和無黨派代表人士在重大問題決策前咨詢、決策中協調、決策后監(jiān)督的作用，為制定和實施“十一五”規(guī)劃、推動我縣走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列作出新的貢獻。要加快黨外干部的培養(yǎng)選拔工作力度，不斷健全工作機制，完善組織部和統戰(zhàn)部聯席會議制度，做好黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用等工作。根據教育培訓規(guī)劃，繼續(xù)組織黨外干部參加上級舉辦的黨外干部培訓班，不斷提高黨外干部的綜合素質。要通過公開招聘、輪崗交流、掛職鍛煉、政治安排與實職安排等多種形式進行培養(yǎng)，為黨外干部成長創(chuàng)造條件，使他們在實踐中提高素質、增長才干。“十一五”期間，人大、政府、政協領導班子應配備黨外干部，政府四分之一以上職能部門應配備黨外領導干部，司法機關應爭取配齊黨外干部。

3、突出聯絡聯誼，拓展海外統戰(zhàn)領域，為祖國統一和經濟建設服務。

要以香港專項統戰(zhàn)為重點，根據中央、省、市有關精神和統戰(zhàn)部牽頭具體負責港澳有關統戰(zhàn)工作的要求，以香港泉州市同鄉(xiāng)總會等社團組織為載體，加強與港澳各界朋友的聯系與溝通，爭取人心，凝聚力量，在廣大香港同胞和海外僑胞中逐步形成愛國、愛港、愛澳的主流心態(tài)，為鞏固和發(fā)展“一國兩制”、促進香港、澳門的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出積極貢獻。發(fā)揮統戰(zhàn)優(yōu)勢，拓寬交流領域，建立東南亞德籍社團及知名人士檔案，加強與港澳臺和海外社團、各階層代表人士的聯絡交往，全力以赴抓聯誼，最大限度爭取人心。深入做好海外“三胞”二、三代和留學生的工作，鞏固老朋友，結交新朋友。繼續(xù)實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，做好組團赴港澳臺和海外考察工作，擴大交流和合作。

4、突出幫助引導，立足發(fā)展步伐，加快非公有制經濟發(fā)展步伐。

通過舉辦座談會、培訓班以及評選“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”、“黨建之友”等活動，不斷創(chuàng)新載體，進一步加強對非公有制經濟代表人士的政治引導和思想教育。要繼續(xù)加強異地商會和行業(yè)同業(yè)公會建設，“十五”期間力爭完成廈門、上海等地異地商會和礦業(yè)、水電業(yè)同業(yè)公會的組建工作。要積極吸引更多的非公有制經濟人士投身到“光彩事業(yè)”等慈善活動，進一步樹立非公有制企業(yè)良好的社會形象。要不斷提高對非公有制企業(yè)的服務質量和水平，積極發(fā)展企業(yè)新會員，通過辦好《商會信息》、開展非公企業(yè)技術職稱評審、組織外出經濟考察、產品展銷等活動，切實搞好服務。

5、突出工作重心，創(chuàng)新方式方法，確保社會穩(wěn)定。

積極貫徹落實《宗教事務條例》和中央民族工作會議精神，結合本地實際情況，創(chuàng)造性地開展工作。要加大對民族宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育力度，重視抓好民族、宗教方面的調查研究，加強工作的有效性。要發(fā)揮宗教工作領導小組作用，進一步落實宗教工作責任制，發(fā)揮宗教工作聯席會議功能，完善責任追究制，形成黨委政府牽頭，部門各負其職，全社會共同關心的宗教工作管理體制。積極協助做好基督教協會、道教協會等宗教團體的換屆工作，完成佛教協會的組建工作；積極指導宗教團體加強自身建設，建立健全各項規(guī)章制度，推動宗教活動場所和民間信仰活動場所規(guī)范化管理。按照屬地管理的原則，加強基層網絡和信息員隊伍建設。通過多種途徑，推進少數民族幫扶力度。要把項目建設擺在民族經濟工作的首位，通過抓項目，帶動少數民族村的經濟社會發(fā)展。

6、突出強基固本，加強隊伍建設，提升統戰(zhàn)工作凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一要切實加大對基層統戰(zhàn)工作的指導力度，繼續(xù)落實好各項聯系制度，及時為基層工作提供支持和指導。建立統戰(zhàn)委員例會制度，定期進行專題學習交流。加強基層統戰(zhàn)干部隊伍建設，進一步建立健全基層統戰(zhàn)工作網絡，使基層統戰(zhàn)工作走上規(guī)范化、制度化軌道，逐步形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二要認真貫徹落實中央和省市統戰(zhàn)工作會議精神，開拓創(chuàng)新，勇于探索，開展社區(qū)統戰(zhàn)工作。三要加強機關自身建設。按照縣委“三個意見一個辦法”的要求，不斷完善部機關各項工作制度，強化機關干部隊伍建設和機關效能建設，發(fā)揮整體效能。要全面落實崗位責任制，大力推行服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，實現以制度管人管事，規(guī)范機關從政行為。四要加大統戰(zhàn)宣傳力度。以擴大影響為主線，以新聞和信息為途徑，積極營造良好的統戰(zhàn)工作氛圍。