勞教所開展執法執紀專項教育整頓活動的工作總結

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為了認真貫徹落實《司法部關于印發<全國監獄勞教系統開展執法執紀專項教育整頓的實施方案>的通知》(以下簡稱專項教育)精神，切實加強干警隊伍建設，糾正當前場所工作中存在的執法執紀問題，根據省廳、局的部署，我所從元月中旬開始，至*月**日止，開展了專項教育整頓活動。通過迅速傳達省廳“1.14”會議精神，研制方案、建立機構、落實責任、周密部署、分階段分步驟組織實施，整項活動得到了扎實穩妥地開展，取得了階段性的成果。現將開展專項教育活動情況匯報如下：

一、基本做法：

我所專項教育活動主要分為四個階段五個步驟進行，即前期準備階段、動員部署和學習階段、查擺階段、整改階段、總結提高階段。

(一)前期準備階段

按照部、廳、局的部署，我所結合場所實際，積極行動，精心準備，迅速啟動，認真做好各項前期準備工作。一是統一思想。組織所領導、紀檢監察、政工部門負責人認真學書記等中央領導同志對監獄勞教工作的重要批示，學習羅干同志、張福森部長在全國監獄勞教執法執紀專項教育整頓工作會議上的講話和省廳“1.14”會議精神，以及開展專項教育整頓活動的有關文件，領會精神實質，統一思想，形成共識，為下一步深入開展專項教育整頓活動做好充分的思想準備和組織準備。二是召開黨委會。具體分析研究我所在執法執紀活動中存在的突出問題，找準薄弱環節，研制實施方案。三是確立重點。我所把查找問題、確立重點作為開展專項教育工作的切入點，從不同層面著手開好“三個會”，搞好“一個調查”，先后召開了部分干警座談會、部分勞教人員座談會以及由市、區兩級檢察院監所處(科)和本所執法監督員參加的座談會，向有關單位和部門發放征求意見函，設立了專項教育整頓征求意見箱，公布了征求意見電話，擬定了問卷調查提綱，并對154名勞教人員進行問卷調查，深入了解和掌握了當前我所執法執紀工作中存在的突出問題，經過認真分析，整理歸類，理出八大類二十二個問題，同時確定了本所*中隊為重點整治單位，使專項教育活動貼近干警思想實際、工作實際，做到了有的放夭，提高了活動的針對性和有效性。四是召開各科隊中層領導會議，傳達部署活動的貫徹實施。五是成立機構，落實責任。成立了以***所長為組長、***、***副所長為副組長的專項教育整頓領導小組，下設辦公室(掛靠監察室)，由***同志為主任、***同志為副主任，成員有**、***、***、***等，具體負責專項教育活動的組織、指導、協調和督查工作。并實行所黨委成員分片掛點包干制，整頓辦成員督查制，各科、隊一把手負責制，把責任落實到人，形成全所三級齊抓共管的良好格局，確保了我所專項教育整頓活動的穩步開展。

(二)動員部署和學習階段

這個階段主要抓了兩項工作：一是廣泛動員，提出要求。我所從講政治的高度認真對待這次專項教育活動，大力宣傳，充分發動，造好聲勢，營造了良好的工作氛圍。*月**日上午，召開了干警大會，對專項教育整頓工作進行了總動員、總部署。所整頓領導小組組長***同志在會上提出了五點要求：一是各級領導要切實負起領導責任，認真把自己擺進來，精心組織好這次專項教育整頓活動，確保人員、時間、內容、效果的四落實。二是整頓辦成員要深入到各部門，加強指導，督促檢查，防止走過場。三是要在解決執法執紀中存在的突出問題上下好功夫，大力弘揚實事求是的精神，按照張福森部長提出的“三個絕不能、四個絕不允許”的要求，真正做到依法行政，公正、文明、嚴格執法。四是要統籌兼顧，協調開展。既要認真扎實開展好教育整頓活動，又要完成各項業務工作，做到教育整頓與日常工作兩手抓、兩不誤、兩促進。五是要正確把握五個重點，即要堅持正面教育為主，把握好政策界限，認真處理好整頓和查處的關系；要正確處理好制度建設、領導班子建設、隊伍建設和教育整頓工作長期性的關系；要正確處理好內部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督和真心實意、積極主動接受法律監督、民主監督、社會監督、輿論監督的關系；要認真組織好干警的警體訓練和黨員的對照檢查，進一步夯實隊伍建設基礎；各科隊領導在抓好教育整頓的同時，要認真組織干警學習勞教工作人民警察基本素質教育讀本，以整備考，以良好的精神狀態迎接司法部統考。同時，整頓辦出了一期宣傳專刊，進行了廣泛宣傳，各部門還組織開展了一次“為何開展執法執紀專項教育整頓活動”的大討論。通過層層宣傳發動，增強了廣大干警對開展專項教育活動必要性和緊迫性的認識，提高了積極參與的自覺性和主動性。二是認真學習，提高認識。在學習階段，我所注重從高度上起點，廣度上著眼，深度上下力，在所整頓辦的指導下，各部門廣泛深入地開展了學習活動。分別利用4個半天時間認真組織全體干警學習了等中央領導同志對邵東監獄案件的重要批示精神、“三個代表”重要思想、江總書記在中紀委五次全會上的講話、《警察法》、《監獄法》、《司法行政機關人民警察辭退暫行辦法》、《勞教工作人民警察行為規范必讀》等十多份必讀材料文章，還為干警舉辦了《勞教執法與勞教方針、宗旨的關系》、《干警職業道德與提高執法水平的關系》、《勞教執法與場所安全穩定的關系》、《法治與依法行政的關系》等四個專題講座。同時，我所要求領導干部和共產黨員要表率在先，帶頭講學習，各黨支部紛紛以不同形式開展了一次學習《黨章》活動，組織全體黨員認真學習黨員的權利和義務以及黨的紀律，并普遍開展了層級談心活動，按照所黨委成員掛鉤科隊和科隊領導負責本部門，分片包干進行，采取“一幫一”和“二幫一”的辦法，啟發個別有思想包袱或存在問題的干警自省、自查、自警，幫助他們端正態度，消除顧慮，輕裝上陣。

通過堅持集中學習和業余自學相結合、專題輔導和自我提高相結合、共同幫助和結對子幫扶相結合的辦法，進一步端正了干警的業務指導思想，打牢了思想基礎，提高了干警搞好專項教育整頓的自覺性。許多科隊的同志克服了執法執紀教育“與己無關”的錯誤思想，如：一中隊針對個別干警邊整邊犯問題加大了教育力度，二中隊貫徹邊學邊整邊改的原則，六中隊作為重點整治單位對所存在的突出問題進行了重點分析，查找原因抓根源。

(三)查擺階段

查擺階段是整個執法執紀專項教育的關鍵環節，我所黨委高度重視，積極采取有效措施，確保了查擺工作的順利進行。

1、充分發揮整頓辦的組織、指導功能。按照所黨委提出的“重實效、講政策、擺問題、深剖析”的要求，所整頓辦進一步加大了工作力度，在原有明確分工的基礎上，進行了再次分工，成立了三個小組(即活動督導組、案件查辦組、材料綜合組)，明確了各組的職責和重點，具體負責抓好各項工作落實，有效地發揮了指導、協調和監督作用。據統計，在查擺階段，所整頓辦即深入科隊，采取不同的方式，進行巡查和重點抽查，共抽查了4個部門，18名干警，提出改進意見39條，確保了查擺階段工作的順利開展。材料綜合組注重收集情況，總結經驗，做好信息反饋，指導全局教育整頓工作，在整個活動中，共編發簡報、信息？期，其中有6份簡報、信息7次得到省廳、局的轉載，充分發揮了理論的導向作用，促進了專項教育整頓工作的深化。

2、領導干部、黨員做好表率，以身作則，帶頭亮丑。所黨委嚴格按照黨內民主生活會制度規定，帶頭過好民主生活會，認真進行自我查擺剖析和互幫，并分別參加了分管科室和掛鉤中隊的民主生活會。在各科室、中隊查擺會上，黨委成員、黨支部委員和黨員帶頭查擺亮丑，深刻剖析，誠懇虛心地為全體干警全面查擺剖析做好示范。同時，我所采取了按層級嚴把剖析材料關的做法。即按所領導嚴把分管科室正、副科長、主任，黨委委員嚴把掛鉤中隊正、副職領導；各科室、中隊主管嚴把本部門一般干警的剖析。經層級審閱、審核，對剖析材料問題查擺不準、不深刻的一律退回重寫，符合要求的，審閱人分別在個人剖析材料上簽注意見，以示負責，提高了剖析材料的質量。

3、抓重點帶全面，抓典型促深化。首先，對專項教育整頓確定的重點單位*中隊，我所采取重點幫助的辦法，由常友誼副所長、整頓辦主任何良俊掛鉤，加強了對六中隊查擺階段工作的檢查指導，幫助查找問題，解決思想認識，改變工作方法，使六中隊的全體干警能正視本隊存在的實際問題，并在民主生活會上認真查擺亮丑，深刻剖析，接受教育。所整頓辦還針對各科隊的重點人員，尤其是對一中隊個別干警存在邊整邊犯問題進行了研究部署，采取“三管”(即支部、中隊、掛鉤黨委成員)齊下的辦法，共同幫助他深刻認識邊整邊犯所帶來的后果和影響，使這位同志認識到自己的錯誤行為，真正從思想上走出誤區，并在中隊查擺評議會上作較深刻的自我剖析，得到同志們的認可。其次是開展民主測評活動。整頓辦按機關和中隊不同工作性質和特點，分別按機關、基層制定了兩種“民主測評表”，對我所副職以上33位中層領導分別進行民主測評。經過測評顯示，滿意和基本滿意率達97.1%，最低的1名領導為80.1%。第三是開展警體訓練，強化工作作風。我所自*月**日起至**日止，對全所50歲以下干警(女干警45歲以下)進行了為期10天的警體訓練。在訓練形式上，實行動靜(隊列操練和知識教育)結合；在內容安排上，熔警體技能、公文寫作知識、警戒具管理和使用知識、心理矯治常識、預防和控制艾滋病知識講座于一體；在管理方式上，實行“三嚴”、“兩不誤”管理法，即嚴格考勤、嚴格訓練、嚴明獎懲；訓練期間不請假、不補休，確保工作和訓練兩不誤。

4、開門整頓，接受監督。為使查擺階段各項工作進展得扎實有效，整頓辦根據我所實際，先后向南平市政法委、市人大、市政協、市檢察院、市紀委等單位和部門以及我所聘請的社會執法監督員發征求函15封，虛心納諫，廣納真言，征求他們對我所執法執紀工作的意見和建議，同時還認真辦好“所長接待日”活動，主動聽取勞教親屬和社會群眾對我所執法執紀工作的意見，推進了查擺工作向縱深發展。

5、實行面對面指導，增強查擺工作的有效性。在全所各科隊普遍開展民主生活會活動中，所整頓辦成員分別深入各科隊進行面對面的指導。在民主生活會上，全體干警都能夠對照所里確定的八個方面二十二項具體內容和司法部提出的十項內容，認真進行查擺，參加查擺的同志本著“自已提、大家幫、組織點”的原則，對自已存在的問題認真自覺地開展了批評和自我批評，領導和同志們也不留情面地在會上進行了面對面的批評幫助，指出其存在的問題和不足。對個別干警查擺出的問題，整頓辦抓住重點，采取個別幫助教育，交流溝通的形式，使他們在思想上得到認識和提高。

(四)整改階段

通過對照查擺、綜合分析和理性反思，我所整頓辦按問題性質進行了分類，初步查擺出我所在執法執紀方面還存在的突出問題有四大方面十六種表現。一是在執行黨的勞教工作方針的指導思想上存在著偏差，沒有正確處理好和解決好各種關系和矛盾，使所里在執法執紀工作中出現一些與勞教工作方針偏差的行為制止糾正不力。主要表現在：1、推行依法治所、文明管理、勞教人員行為規范等方面，法規部令早有明文規定，但如何采用先進科學的現代化管理方式賦予實施，并取得明顯成效沒有新的突破，目前仍還只立足于和滿足于不跑人、不出“四防”事故的工作水平上。2、在處理勞教教育改造與勞教生產關系問題時，沒有擺正二者之間的關系，有言行不一表現，即說起來教育改造重要，但做起來卻重生產、輕教育改造。3、在處理場所安全管理與改造質量關系時，有存在重場所安全管理、輕教育改造質量的偏差。4、在處理勞和逸關系問題時，有存在著重生產經濟效益、輕合理安排休息傾向。二是干警敬業愛崗意識不強，求真、務實、高效的工作作風不夠扎實。主要表現在：1、工作作風不夠扎實，工作效能發揮不夠好。2、執行制度不到位，工作不夠規范，缺少實事求是的精神。3、少數部門之間存在著工作不夠協調現象。4、安全防范意識不強，麻痹大意思想突出。5、對勞教法律法規缺乏深入扎實的研究，尤其對少數消極怠工、頂撞干警的勞教抗改尖子，至今還缺乏一套科學靈驗的管教措施。三是紀律觀念淡化，廉政意識不強。主要表現在：1、中隊干警與勞教人員生活、住宿接觸較多，情感交流也較多，因而少數干警有放松對自己的廉潔自律要求。2、少數干警執行管理制度還不夠自覺和嚴格，仍有遲到早退、警容不規范表現；還有少數中層領導外出辦事、補休等沒按本所規定的層級審批程序辦理手續。四是執法隨意性問題還時有出現。主要表現在：1、還存在無嚴格按法定條件和程序辦事的表現。2、對勞教班組長管理存在著偏寬偏軟。3、對勞教獎懲標準掌握不一。4、為人情所驅動，個別干警有違心地做了一些不符合規定的事情。5、“打罵有效論”錯誤思想在少數年青干警中仍未徹底清除。針對這些問題，所整頓辦專門召開會議進行討論，根據整改重點和各部門業務特點，分析原因，研究對策，提出了“五抓、五提高”的具體措施，即：一抓所黨委學習中心組的理論學習，提高黨委領導班子集體的正確決策能力。二抓所中層領導班子的責任落實，提高他們實際的行政執行能力。三抓干警隊伍的三項重點教育，提高隊伍的整體素質能力和依法、公正、文明執法水平。四抓黨風廉政建設、機關效能建設和《司法行政機關人民警察辭退暫行辦法》等規定的進一步實施，提高預防干警職務犯罪免疫能力。五抓邊整邊改、改建并舉工作到位，鞏固提高執法執紀專項教育整頓的成果。屬于行政工作一般問題的，由整頓辦直接反饋給有關職能部門，限期改正；屬于勞教執法執紀問題的，按照整改措施，邊整邊改，逐項落實。據統計，我所已糾正一般性問題3項，督促整改執法執紀問題6項，占總數56%。同時做好建章立制工作，進一步強化行政執法管理措施。目前已修定完善、建立健全各項制度9項。在干警隊伍管理方面，建立了《黨風廉政建設狀況分析會制度》和《實行科級以上領導干部個人收入申報制度》；在管理教育方面，建立完善了《關于警戒具管理的規定和過錯責任追究的辦法》、《關于進一步完善我所安全穩定工作的實施方案》等；在生產管理方面，制定了《關于生產資料采購的管理辦法》、《勞教生產業務承接制度》和《關于產品銷售及資金回攏的管理辦法》等。*月**日，我所全體干警還簽定自律狀。通過邊整邊改、改建并舉，使我所在行政執法管理工作中的力度得到進一步加強。

(五)總結提高階段

自*月**日起，我所專項教育活動工作進入總結階段，各科室、中隊按照我所實施方案和整頓辦的要求進行了全面總結，并按各部門開好總結交流會。同時所整頓辦成員也按各自分工深入到掛點科隊進行檢查驗收，通過聽(反映)、看(記錄)、議(召開座談會)、評(召開整頓辦會議討論)等形式，對全所13個科室、中隊進行一次大檢查，保證了整個活動的善始善終，圓滿完成。*月*日，我所召開了專項教育整頓總結大會。

二、取得成效

通過隊伍專項教育整頓活動，我所干警隊伍的整體精神面貌得到較大改觀，出現了“三個增強、二個提高、一個樹立”的良好局面，基本達到了專項教育整頓預期目的，取得了較好的教育整頓效果。

(一)黨委班子、中層班子的凝聚力和向心力進一步增強。

在這次專項教育整頓活動中，由于所黨委班子成員及中層領導堅持實事求的作風，以身作則，并抓住我所的實際重點，帶頭查擺，勇揭丑，不護短，正確把握好政策界線，逐步引導全體干警克服了“沒什么可查”的錯誤思想。領導的實際行動，帶動和促進了干警打消思想顧慮，冷靜客觀地查擺自己存在的問題和不足，分析了原因，提出了具體的整改措施，人人都從思想深處受到了觸動。全所上下形成了向領導看齊的良好局面，進一步增強了黨委班子、中層班子的凝聚力和向心力。

(二)各職能科室、中隊的行政執行能力進一步增強。

中層領導既是第一線的指揮員，又是戰斗員，他們是勞教所的中堅力量。通過這次專項教育整頓活動，特別是黨員干部學習《黨章》活動，更好地發揮了他們的先鋒模范作用和表率作用，改進了工作作風，改善了服務質量，提高了工作效率，使我所的機關效能建設和按綱建隊工作得到了有效落實，增強了行政工作計劃性和行政工作執行能力，保證了政令暢通和所令暢通。

(三)干警隊伍思想政治、業務素質進一步增強。

通過專項教育整頓活動，特別是通過學習階段和查擺階段的集中學習和自我剖析，以及警體訓練，全體干警普遍受到了一次深刻的思想政治教育和業務素質鍛煉，進一步端正了世界觀、人生觀、價值觀，增強了全心全意為人民服務的宗旨觀念和遵紀守法的自覺性。同時也增強了自身的職業道德意識和敬業愛崗意識，從而摒棄了“打罵有效論”的錯誤思想，消除了“雙超”現象，保障了勞教人員的合法權益。在開展專項教育活動的五個月時間里，全所未發生“四防”事故，確保了全國、全省“兩會”期間的場所安全穩定。

(四)依法、嚴格、公正、文明的執法意識得到明顯提高。

在開展專項教育活動中，由于我所始終聯系場所實際，努力做到“四結合、一堅持”，即同所情教育相結合、同創建工作相結合、同依法治所工作相結合、同積極完成今年全所工作目標任務相結合；堅持時間服從質量。廣大干警克服了在查擺剖析問題時流露出的我“沒什么可查”的模糊認識，端正了業務指導思想，堅定了抓好場所安全穩定工作的信心，進一步增強了干警的工作主動性，形成了人人講安全，人人講法紀的良好氛圍，公正、文明執法意識得到明顯提高。

(五)促進了勞教生產效益的提高

今年前*個月，我所勞教生產雖然受市場影響，經濟效益與往年相比有所下降，但通過專項教育整頓后，充分挖掘潛力，充分發揮生產職能部門和中隊的兩個積極性，特別是部分中隊廣開思路，努力拓寬生產渠道，積極引進項目，為我所勞教生產注入了生機和活力，第一季度，全所生產共完成產值？萬元，實現利潤？萬元。

(六)隊伍的良好形象得到進一步樹立

我所堅持把思想教育貫穿于整個活動的全過程，不斷創新整頓內容，搞活整頓形式，真正使教育整頓成為全體干警的自覺行動，場所安全穩定意識和文明執法意識更加深入人心。同時，著眼于思想認識的提高，有針對性地解決干警思想上、工作中存在的問題，達到了統一認識，增進團結，共同進步的目的，進一步樹立了勞教工作人民警察的良好形象。

三、存在不足及今后打算

1、專項教育整頓的深度不夠。雖然這次專項教育整頓的廣度和力度較大，效果也較好，但在深度方面還不夠。特別是在全面落實依法治所上，還需進一步加強，使我所各項管理工作達到省局提出的“五化”要求。

2、監督制約機制的力度不夠。在專項教育整頓活動中我所雖然建立健全了有關制度，但在實際操作中，如何做到監督到位，還有待于在今后的工作中進一步努力。

3、抓好干警隊伍執法執紀專項教育整頓，是提高隊伍素質，增強公正文明執法意識的關鍵所在，也是一項長期的政治思想教育任務，因此，必須樹立長效管理的思想，在今后的工作中，我所將繼續深化這項工作，從根本上提高干警素質，為創建現代化文明勞教所提供強大的內動力。