國稅局年度工作總結(jié)

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剛剛過去的**年，是我省各項(xiàng)國稅事業(yè)取得突破性進(jìn)展的一年。全省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)堅(jiān)持“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技興稅、管理強(qiáng)稅”方針，圍繞“基層落實(shí)年”，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，開展了大量卓有成效而富有特色的工作，組織收入、征管改革和信息化建設(shè)取得新突破，稅收法制化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)取得新成效，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新貢獻(xiàn)。

一、征管績效顯著提高，國稅收入實(shí)現(xiàn)新的躍升

全省國稅總收入突破900億元大關(guān)，達(dá)到995.07億元，其中，考核收入完成800.03億元，比上年增收93.76億元，增長13.28%;“兩稅”收入673.56億元，比上年增收90.05億元，增長15.43%，圓滿完成全年國稅收入任務(wù)，為江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為全國稅收收入突破1.7萬億作出了重要貢獻(xiàn)。去年的組織收入工作是繼1998年后又一個(gè)非同尋常的一年。國務(wù)院一年內(nèi)先后兩次召開全國增收節(jié)支工作會(huì)議，要求加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，緩解收支矛盾。我省各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部講政治、顧大局，面對(duì)連續(xù)多年高增幅形成的高基數(shù)，特別是實(shí)行“免抵退”稅政策帶來的稅源結(jié)構(gòu)的重大變化，千方百計(jì)挖潛增收，實(shí)現(xiàn)了收入增幅好于預(yù)期、好于全國的成績。全年收入工作呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：一是抓稅源稅基控管促堵漏增收。各地認(rèn)真落實(shí)責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理制度，積極開展納稅評(píng)估工作，促進(jìn)納稅人準(zhǔn)期如實(shí)申報(bào)，截止去年11月底，全省通過納稅評(píng)估補(bǔ)征增值稅4.95億元，加收滯納金470萬元，移送稽查1673戶，已查結(jié)541戶，查補(bǔ)稅款2116萬元；大力推行加油機(jī)稅控裝置和稅控收款機(jī)，加大增值稅一般納稅人防偽稅控推行力度，截止去年底已達(dá)10.6萬戶，占全省19.3萬戶一般納稅人的54.92%，占增值稅稅源總量的90%，在每月開票量230多萬份的情況下，從**年9月份起已連續(xù)16個(gè)月報(bào)稅面、數(shù)據(jù)采集率和認(rèn)證率保持100%，協(xié)查回復(fù)率連續(xù)13個(gè)月保持100%，鞏固和擴(kuò)大了金稅工程堵漏增收的效果。二是抓征管質(zhì)量促挖潛增收。全面加強(qiáng)生產(chǎn)型出口企業(yè)“免抵退”稅管理，加快出口單證審核進(jìn)度，積極做好免抵調(diào)庫工作，全年通過免抵調(diào)庫彌補(bǔ)稅源缺口58.94億元;加大涉外企業(yè)反避稅審計(jì)力度，重點(diǎn)抓好預(yù)提所得稅和關(guān)聯(lián)交易的檢查，保證了涉外稅收持續(xù)高幅增長，全年實(shí)現(xiàn)涉外稅收239.11億元，比上年增長13.64%；認(rèn)真執(zhí)行所得稅分享改革辦法，適時(shí)將3萬余戶新注冊(cè)企業(yè)納入國稅征管，使企業(yè)所得稅在上年高增長基礎(chǔ)上仍保持近5%的增長；強(qiáng)化征管質(zhì)量“七率”考核，嚴(yán)格緩欠稅審批，大力清繳欠稅，各地準(zhǔn)期申報(bào)率達(dá)98%以上，月度稅款入庫率在95%以上。三是抓收入分析調(diào)度促應(yīng)收盡收。省局在收入壓力大、責(zé)任重的情況下，堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅”原則不動(dòng)搖，先后四次召開收入分析會(huì)，解析各地經(jīng)濟(jì)稅源、收入走勢和影響因素，兩次根據(jù)各地稅源情況對(duì)年初收入計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，努力做到稅收計(jì)劃客觀地反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)稅源，推進(jìn)了依法征稅。這不僅鞏固了稅收計(jì)劃管理改革的成效，而且促進(jìn)了全省稅源預(yù)測分析水平的提高，增強(qiáng)了組織收入工作的主動(dòng)性和前瞻性。

二、科技加管理雙輪驅(qū)動(dòng)，征管改革和信息化建設(shè)深入發(fā)展

各級(jí)按照省局“鞏固、完善、深化、提高”的要求，在理順專業(yè)機(jī)構(gòu)職能、完善征管運(yùn)行機(jī)制和提高信息應(yīng)用水平方面進(jìn)行了積極探索和大膽創(chuàng)新，深化征管改革三年目標(biāo)提前一年基本實(shí)現(xiàn)。改革申報(bào)繳款方式取得重要進(jìn)展。大力推行以電子申報(bào)為主的多元化申報(bào)繳稅方式，全省增值稅一般納稅人電子申報(bào)面已達(dá)91.48%，其中網(wǎng)上申報(bào)面達(dá)68.45%；全省個(gè)體雙定戶劃卡繳稅面達(dá)97.97%；集貿(mào)市場委托代征面達(dá)97.63%；由代征單位使用稅控收款機(jī)集中開票在淮安、南京成功實(shí)踐；防偽稅控“一機(jī)多卡”和進(jìn)項(xiàng)發(fā)票遠(yuǎn)程認(rèn)證試點(diǎn)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行；稅企銀庫聯(lián)網(wǎng)電子繳庫體系在淮安、揚(yáng)中、昆山、宜興試點(diǎn)成功運(yùn)行，制約專業(yè)化征管運(yùn)行機(jī)制的一些瓶頸問題逐步得到有效解決。重組征管業(yè)務(wù)流程取得明顯成效。各地按照省局征管改革專業(yè)職能分工的框架要求，依托信息技術(shù)，在理順工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程上下功夫，進(jìn)一步完善了新的征管運(yùn)行機(jī)制。淮安市局借鑒流程再造理論，打破傳統(tǒng)職能導(dǎo)向型機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照業(yè)務(wù)流程設(shè)置機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了征管專業(yè)化集約化的規(guī)模效應(yīng)。宜興市局在征收電子化基礎(chǔ)上，合并征收分局與縣局計(jì)會(huì)統(tǒng)職能，提高了工作效率。稅收信息化建設(shè)取得重要成果。確立了全省國稅“十五”時(shí)期信息化建設(shè)目標(biāo)，制定了發(fā)展規(guī)劃和具體措施；高平臺(tái)征管軟件5.0版成功運(yùn)行，省、市級(jí)稅收監(jiān)控決策管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，出口貨物“免抵退”稅管理軟件率先在全國開發(fā)運(yùn)行，稅務(wù)查帳軟件獲得省科技廳成果鑒定，拓展了全省征管軟件的功能和運(yùn)用；全系統(tǒng)廣域網(wǎng)全面改造提速，信息安全體系進(jìn)一步加強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、分局四級(jí)寬帶廣域網(wǎng)的聯(lián)結(jié)和暢通。征管信息增值利用水平有所提高。征管信息處理集中度進(jìn)一步提高，已基本實(shí)現(xiàn)以縣（市）為單位的集中，淮安、宿遷、連云港、鎮(zhèn)江、常州等市局已實(shí)現(xiàn)省轄市局為單位的信息集中；征管數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確度、進(jìn)機(jī)率、共享度不斷提高；省、市、縣已基本實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施征管質(zhì)量考核，部分市、縣局實(shí)現(xiàn)了對(duì)所屬分局征管情況進(jìn)行實(shí)時(shí)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)控和工作質(zhì)量考核。

三、稅收法制建設(shè)內(nèi)外并舉，依法治稅取得新進(jìn)展

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制全面推行。以貫徹執(zhí)行新征管法及其實(shí)施細(xì)則為契機(jī)，省局統(tǒng)一制定了崗責(zé)體系和責(zé)任追究辦法，以省轄市局為單位統(tǒng)一、規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制已正常運(yùn)轉(zhuǎn)；評(píng)議考核和責(zé)任追究得到認(rèn)真落實(shí)，去年全省共有數(shù)千人次不同程度被追究執(zhí)法責(zé)任；部分地區(qū)積極運(yùn)用征管信息數(shù)據(jù)監(jiān)控考核執(zhí)法行為，由單純的手工考核邁上計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核的平臺(tái)，使考評(píng)更為科學(xué)更有效率。執(zhí)法檢查分級(jí)分類有序開展。各地在加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了基層執(zhí)法，糾正了各類違規(guī)行為。省局集中力量組織了對(duì)蘇州、南通市局重點(diǎn)執(zhí)法檢查及淮安、連云港、宿遷市的白酒專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查出違規(guī)文件18份，全部得到糾正，全省執(zhí)法檢查自查面達(dá)100%。稅收基礎(chǔ)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。省局先后制定下發(fā)了《稅收規(guī)范性文件審核會(huì)簽辦法》、《涉稅案件移送管理辦法》、《舉報(bào)案件分類管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度；各地認(rèn)真落實(shí)大要案報(bào)告制度和重大稅收違法案件督辦制度，認(rèn)真組織重大稅務(wù)案件集體審理和稅務(wù)行政復(fù)議，強(qiáng)化了執(zhí)法行為的日常監(jiān)督；全面清理規(guī)范性文件，修訂、下放審批項(xiàng)目6項(xiàng)；大力開展稅收法制教育，全省14000多名干部參加了總局全員稅收?qǐng)?zhí)法資格考試。整頓規(guī)范稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭取得階段性成果。在開展集貿(mào)市場、加油站稅收專項(xiàng)整治的同時(shí)，先后組織了增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況、白酒行業(yè)消費(fèi)稅、涉外稅收、企業(yè)所得稅、進(jìn)出口稅收等九項(xiàng)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)有問題納稅戶16236戶。針對(duì)增值稅專用發(fā)票犯罪活動(dòng)新動(dòng)向，集中力量，嚴(yán)厲打擊了南京、無錫、常州、徐州等地多起利用注冊(cè)小型商貿(mào)公司，騙購、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票的案件，并在此基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)增值稅非防偽稅控專用發(fā)票管理的緊急通知》。特別是查處了常州等地團(tuán)伙變?cè)臁⒇溬u、虛開、代開增值稅發(fā)票串案以及南京齊全科技貿(mào)易有限公司虛開增值稅發(fā)票案。去年全年全省共檢查35098戶納稅人，發(fā)現(xiàn)有問題戶17555戶，累計(jì)查補(bǔ)入庫稅款、罰款和滯納金12.32億元，在新聞媒體上曝光案件1217件，向司法機(jī)關(guān)移送案件1493件，依法逮捕271人，刑事拘留94人，取保候?qū)?09人，判刑255人。促進(jìn)了我省市場經(jīng)濟(jì)秩序和稅收法制環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

四、文明創(chuàng)建與稅收服務(wù)同行，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)

各級(jí)以構(gòu)建稅收服務(wù)體系為載體，提升文明行業(yè)創(chuàng)建水平，充分發(fā)揮稅收在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。出口退稅快速增長。全年?duì)幦〕隹谕硕惣懊獾终{(diào)庫指標(biāo)160.19億元，比上年增加25.14億元，增長18.62%；辦理出口預(yù)免抵增值稅106億元，促進(jìn)了我省外貿(mào)出口快速增長。稅收優(yōu)惠政策適時(shí)兌現(xiàn)。全年批準(zhǔn)國產(chǎn)設(shè)備投資抵免涉外所得稅67戶次，可抵免金額9056萬元；新批享受涉外所得稅優(yōu)惠稅率企業(yè)19家，批準(zhǔn)6家外國銀行利息免征預(yù)提稅；辦理軟件產(chǎn)品增值稅超稅負(fù)返還稅款5.52億元；新批享受稅收優(yōu)惠飼料企業(yè)227戶，涉及免稅飼料產(chǎn)品540個(gè)；審批銀行金融企業(yè)2000年底前已納營業(yè)稅應(yīng)收未收利息沖減**年?duì)I業(yè)額18.1億元;審批確認(rèn)國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅技術(shù)改造項(xiàng)目151項(xiàng)，國產(chǎn)設(shè)備投資額14.19億元，可抵免企業(yè)所得稅5.68億元。稅收服務(wù)內(nèi)容和形式有新拓展。為做好稅收政策服務(wù)，許多基層分局開展了“送政策上門”活動(dòng)，及時(shí)宣傳政策，主動(dòng)兌現(xiàn)政策。一些市、縣局通過設(shè)置網(wǎng)站、開通咨詢熱線，積極探索網(wǎng)上服務(wù)和遠(yuǎn)程服務(wù)的新形式；為支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展，在政策兌現(xiàn)、出口退稅指標(biāo)分配、經(jīng)費(fèi)安排等方面給予了優(yōu)先照顧；為方便納稅人辦稅，各地積極采取簡化辦稅環(huán)節(jié)有效措施，大力推行“一個(gè)大廳辦理，一個(gè)窗口辦結(jié)”制度，納稅人多頭跑、多次跑、排長隊(duì)的問題得到較好解決。

六、隊(duì)伍建設(shè)形成新機(jī)制，干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高

各級(jí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)同志5.31講話，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)。教育培訓(xùn)形成新體系。各級(jí)按照基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、實(shí)用性要求，制定了全員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)不同類別、不同層次人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)了干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高；為提高市、縣局領(lǐng)導(dǎo)干部水平，省局通過以會(huì)代訓(xùn)形式，多次邀請(qǐng)專家學(xué)者和高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)；為適應(yīng)加入WTO后國際稅收征管的要求，在全系統(tǒng)公開選拔并開辦了第一期高層次復(fù)合型人才培訓(xùn)班。反腐倡廉形成新格局。組織開展了以李真、陳林春等國稅系統(tǒng)的重大典型案例為反面教材的警示教育，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性。以健全監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，建立了各級(jí)“一把手”年度工作報(bào)告制度，改進(jìn)和完善了對(duì)省轄市局領(lǐng)導(dǎo)班子的考核和巡視辦法，組織了對(duì)部分市局領(lǐng)導(dǎo)任中審計(jì)；全面推行經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理，對(duì)基層分局長的財(cái)權(quán)制約有所加強(qiáng)，“兩權(quán)”監(jiān)督制約進(jìn)一步落實(shí)。去年8月份，省委黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查組對(duì)我局進(jìn)行檢查后，高度評(píng)價(jià)了全省國稅系統(tǒng)強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督的做法和成效。干部人事制度改革邁出新步伐。以學(xué)習(xí)貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為契機(jī)，全省干部人事制度改革力度進(jìn)一步加大。去年共有267個(gè)職位實(shí)行競爭上崗，其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位20個(gè)，科級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職位247個(gè)，有1603人積極參與了競爭；全面推行了考察預(yù)告制、差額考察制、任前公示制、任職試用期制；助征員清理工作取得明顯成效，較好地解決了多年來的歷史遺留問題。通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，全省又涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，2個(gè)單位榮獲全國文明單位，3個(gè)單位榮獲全國青年文明號(hào)，5名干部榮獲“巾幗建功”先進(jìn)個(gè)人，5名干部榮獲省第三屆杰出（優(yōu)秀）青年衛(wèi)士，45個(gè)單位榮獲省級(jí)青年文明號(hào)。

七、“基層落實(shí)年”成效顯著，各地創(chuàng)新性工作碩果累累

面向基層，狠抓落實(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，深入調(diào)研，是去年我省國稅工作的突出亮點(diǎn)。各地認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)狠抓基層工作落實(shí)的意見》，卓有成效地開展了很多富有開拓性、創(chuàng)新性的工作。如蘇州吳江市局運(yùn)用ISO過程控制理論，推行了稅收征管質(zhì)量和執(zhí)法質(zhì)量計(jì)算機(jī)考核系統(tǒng)，把執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)預(yù)防與追究有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)；無錫市局基層稅收征管的“三化”建設(shè)，鎮(zhèn)江市局的“五清五責(zé)”管理，泰州市局的“三化一提高”活動(dòng)，鹽城市局的“效能建設(shè)年”活動(dòng)，宿遷市局開發(fā)運(yùn)用“征管分析決策系統(tǒng)”等，對(duì)強(qiáng)化征管基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮了重要作用；南京市局把ISO質(zhì)量管理理念引入納稅服務(wù)管理，大大促進(jìn)了稅收服務(wù)質(zhì)量和水平的提高；南通市局推行對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的信息化管理，常州市局建立學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，揚(yáng)州市局打造“誠信稅收平臺(tái)”，徐州市局“抓規(guī)范、促服務(wù)、樹形象”活動(dòng)，連云港市局“講修養(yǎng)、講道德、講廉恥”思想作風(fēng)整頓等，對(duì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立國稅形象都發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了全省基層建設(shè)與管理水平邁上了新臺(tái)階。與基層建設(shè)的推進(jìn)相適應(yīng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)也有明顯轉(zhuǎn)變。省、市局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層、深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。省局機(jī)關(guān)組織了14個(gè)調(diào)研組68名同志，深入基層分局進(jìn)行“同吃、同住、同征管”專題調(diào)研活動(dòng)；省局領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就新征管模式的完善、稅收信息化的推進(jìn)、“兩權(quán)”監(jiān)督的落實(shí)等問題，進(jìn)行集體調(diào)研，并多次召開市、縣局長及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)事關(guān)全省國稅改革與發(fā)展的一系列重大問題進(jìn)行專項(xiàng)研討。同時(shí)，為切實(shí)解決基層實(shí)際困難，省局先后兩次集中專項(xiàng)資金，為各地統(tǒng)一購置配發(fā)了征管用車及計(jì)算機(jī)設(shè)備。

上述成績的取得，是我們認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)果；是結(jié)合江蘇國稅工作實(shí)際，全面落實(shí)總局“1+3”稅收工作思路的結(jié)果；更是各級(jí)國稅機(jī)關(guān)和廣大國稅干部更新觀念，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取的結(jié)果。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前工作中存在的矛盾和問題，主要是：我們的治稅理念、管理方式、執(zhí)法水平與形勢發(fā)展的新要求還存在較大差距；征管改革目標(biāo)模式還不清晰，稅收信息化建設(shè)對(duì)深化征管改革的支撐作用有待進(jìn)一步拓展；基層建設(shè)面臨著專業(yè)化、信息化、法制化的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)；“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善，落實(shí)仍不到位；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)基層意識(shí)有待提高，作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸鹱銐蛑匾暎⒉扇∮行Т胧┘右越鉀Q。