行政服務總結計劃

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市委辦：

**年，市行政服務中心按照市委、市政府的工作部署和市效能建設領導小組的工作要求，緊緊圍繞全年工作目標，積極探索項目管理、審批環節和運行機制改革的新途徑、新辦法，不斷提高行政服務質量和效率，努力營造我市經濟和社會發展政務環境。截至**年11月20日共辦理行政審批服務事項15.5萬件，其中即辦件比重為70%，承諾件提前辦結率98%。收到辦事群眾和單位贈送的錦旗58面、表揚信24封，收回服務對象評議表5850份，滿意率達99.9%。

一、**年主要工作及成效

1、強化項目管理，規范環節運行

按照市政府要求，今年以來，我們強化了對審批項目的運行監管，清理保留的審批項目除經批準之外，都能夠在中心掛牌辦理。在項目公示上，主要做了兩件事：一是規范項目名稱。將掛牌運行的一些與法律法規稱謂不一致的項目進行了名稱規范，二是實施動態管理。根據法律法規的修訂，及時安排項目進出。今年共有7個項目在中心停止掛牌，有10個項目依法掛牌，現有審批項目359個。

為規范項目運行管理，中心緊緊抓住清理和精簡審批環節這一重點工作，對入駐部門提出了審批環節和流程再精簡、再規范的具體要求。在各部門的配合下，全部掛牌審批項目均已進行了辦事環節的再清理，并逐一編排了審批流程，清理結果和審批流程及時在中心網站上公示，在清理項目環節工作中，共有300個項目精簡了審批環節，42個項目由承諾件改為即辦件。在項目日常管理工作中，中心將審批主線項目的主要環節納入到監管范圍：對基本建設審批鏈上的全部承諾辦件推行了臺賬管理，審批窗口逐一登記辦件人、審批內容、辦件過程和結果發放等情況；對投資創業和招商引資項目，實行了否定報備制度，凡不符合或暫不符合辦理條件的事項，窗口在書面告知服務對象的同時，向聯絡員通報備案，以便及時了解和協調審批工作中出現的問題。為使審批項目配套成龍，中心力推基本建設審批鏈上的重點部門相關科室整建制進中心辦公。市規劃局、國土局、市建委開發辦、農委農機局等窗口都派出工作人員常駐中心辦公。審批項目的配套和環節精簡，進一步強化了中心服務功能，提高了審批效率。

2、推行首席代表制，增強窗口功能

從今年初開始，進駐中心各部門全面實行了行政審批首席代表工作制度，應設行政審批首席代表的35個單位已按要求派首席代表到崗履職，窗口辦件能力得到了增強。市建委、環保局、公安局、房管局、財政局、藥監局、水利局等單位對首席代表充分授權，這些部門的多數項目首席代表擁有最終簽批權，窗口辦事效率明顯提高。據統計，目前中心掛牌項目的承諾時限總體上達到了市委、市政府提出的"必須在5個工作日內辦結"的要求。在中心運行的103個常辦項目中，能在中心完整實施"一站式"服務的項目數由去年的19個增加到78個，占常辦項目總數的75.7%；常辦項目平均承諾時限由年初的7個工作日壓縮到3.8個工作日；項目提前辦結率達98%以上。為鞏固實行首席代表制度工作成果，同時便于發現和解決新問題，中心先后兩次組織開展了"首席代表回頭看"和"辦件大回訪"活動，發動各首席代表對照《關于實行行政審批首席代表制的通知》（蚌政辦[2006]79號文件）要求，認真查擺授權是否到位、履職是否合規。各位首席代表自覺按活動要求，書面總結了入駐中心后的工作情況。中心除在大廳發放服務對象意見征詢卡（5700余份）外，還結合首席代表工作總結，對已辦結的審批項目隨機抽取回訪，了解服務對象審批需求，核查審批服務效能情況。

3、實施"綠色通道"制度，加快工業項目審批速度

按照《關于對重點招商引資項目實行綠色通道的意見》（市蚌政辦[2006]80號）要求，中心對進入"綠色通道"的項目，提前介入，按照"特事先辦、急事快辦、易事即辦"的原則，實行"聯審聯辦，缺席默認；限時完成，超時默認"的無障礙行政審批服務。今年以來中心先后召開了15次聯審會、協調會，為企業和投資商提供政策法規咨詢，指導企業辦事，幫助企業準備相關資料；同時對重點招商引資項目實行領辦服務，對審批服務中出現的問題及時進行協調。

為加快工業項目審批速度，從3月份開始，中心調整了工業用地辦事流程：全市工業項目（含開發區）的規劃審批，全部納入到中心規劃局窗口集中受理，統一發證。規劃審批由7個環節壓縮到5個環節，規劃選址意見書和規劃設計條件同步辦理，詳細規劃審批和核發規劃用地許可證同步辦理。除重特大和涉及比選、論證、公示項目外，其他要件齊全的工業項目規劃審批均在3日內辦結。建設用地批準書的核發時間由原來的市政府審核后核發，提前到國土資源管理局審核后核發，辦結時間由5個工作日減少到3個工作日。已批準供地的工業項目在辦理施工許可證時，因程序上的問題暫不能提供土地使用證要件的，憑國土資源局核發的建設用地批準書，建管部門予以認可，放行辦理施工手續。工業項目一經進入建委招投標程序，招標辦、定額站、建管局等相關部門采取行業整體聯動，同時介入服務。工業項目在工程招標、定額測定、施工許可等方面實行特事特辦、快辦、簡辦。對項目單位難以按時提供有關手續，或主要申報資料齊全但次要資料不齊的，在項目單位承諾限期補辦的情況下，采取先發證，先開工，施工期間完善手續，施工過程規范管理的辦法，確保工業項目建設暢通無阻。

為方便外商投資企業年檢工作。從**年開始，我市外商投資企業年檢年審工作統一集中在中心辦理。中心通過文件方式告知送檢企業，向企業發放了年檢表格，工商、商務、稅務、質監、統計、銀行等相關部門聯合辦公，一站式服務，受到外商企業的歡迎。截至**年6月底，共為82戶外商投資企業辦理了年檢手續，占總數的84％。

4、創新公開形式，搞好政務服務

按照政務公開工作和市效能辦的要求，中心全方位、多層次公開了事權事務。主要是通過語音電話、辦件告知單、大廳公示欄、電子觸摸屏、新聞媒體、中心網站等方式，全面公開了各部門在中心掛牌運轉的行政審批和收費事項，公開了中心的各項制度和規定。在項目運行上做到了審批主體、審批項目、法律依據、辦事程序、申報條件、申報材料、承諾時限、收費依據、收費標準、辦事結果的"十公開"。日常辦件中，中心管理人員可以通過網絡辦件系統，實時跟蹤各窗口辦件進展情況，及時發現和制止違規辦件，形成了有效的監督和制約。

在搞好入駐單位行政審批各要素公開的同時，中心按要求啟動了全市政務公開工作。一是會同市法制辦，指導50個部門編制了行政職權目錄和行政審批流程；二是各部門通過多種形式將本部門工作職能、重點工作、執法依據向社會公開；三是進一步規范了全市水、電、教、衛、交等熱點公共服務事業單位的事務公開。到9月底，上述部門已全面完成該項任務，并經法制辦和行政服務中心審查通過上網公示。

5、加強網絡建設，探索在線審批

一是開展計算機操作培訓，提高窗口人員操作水平。為提高計算機操作與應用能力，提高辦公、辦件效率和質量，6月份起，組織窗口全體工作人員利用工余時間參加為期四個月的計算機操作能力培訓和測試。二是徹底清理項目庫，更新項目資料，確保辦件告知信息完整準確。三是結合實施"首席代表制"、"超時默認制"，調整啟用新的窗口辦件系統和中心辦公系統，提高工作效率和網絡安全性。四是完成了中心網站的改版升級工作。目前，中心網站已實現網上咨詢、網上申報、表單下載、辦件查詢、辦件結果公示以及部分項目的在線審批等功能。

**年雖然取得了一定的成績，但還存在著許多不足之處，主要表現在:部分項目環節精簡不到位，少數項目運行不暢，個別單位授權不充分，基本建設和部分工商注冊類項目前置條件多、內部環節多、申報材料多等問題尚未從根本上得到解決，一定程度上影響了運行效率的提高。

二、**年工作計劃

總體工作思路：以黨的十七大精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府總體要求和工作部署，以開展機關效能建設和優質服務年活動為抓手，以"辦事更快捷、服務更優質、作風更踏實、行為更規范、群眾更滿意"為努力方向，不斷提高行政審批效率和政務服務水平，認真做好"鞏固、完善、規范、提高"四篇文章，力爭在強化服務功能、改進審批方式和樹立窗口形象等方面取得新的突破，為改善全市政務環境作出更大貢獻。

總體工作目標：不斷完善政務服務機制，推進審批項目流程改革，推進窗口服務標準化建設，實現審批辦件零差錯、零障礙、零投訴；窗口直接審批率達到90%以上，開展優質服務競賽，服務滿意率達到98%以上，承諾辦件提前辦件率90%；項目平均辦理時限縮短為3.5個工作日。

1、堅持理論武裝，提高隊伍素質

一是繼續深入學習貫徹黨的十七大精神。深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員。深入開展學習實踐科學發展觀活動，使廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的時代背景、精神實質、科學內涵和本質要求。堅持學以致用、用以促學，緊密結合中心行政審批服務和審批制度改革的實際，緊密聯系廣大黨員的思想實際，把用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作作為學習的出發點和落腳點。二是加強理想信念教育和思想道德建設。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，使廣大黨員干部成為實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。三是加強業務學習和培訓，提高服務本領。倡導全體人員在學習中工作，在工作中學習，通過學習使全員素質不斷提高，審批服務本領不斷增強。堅持自學為主和兩周一次的午間集中學習制度，有計劃地組織開展法律法規、中心制度和網絡使用知識的培訓，增強依法行政和遵章守紀的自覺性。繼續分期分批組織窗口人員外出考察學習，學習外地開展效能建設和優質服務的典型經驗。結合工作實際，組織審批主線窗口人員走訪服務對象，上門征求意見，了解企業發展動態和對窗口工作的需求，增強審批服務的主動性、自覺性。

2、深入開展"優質服務年"主題活動

一是以中心文明服務規范為主要內容，組織開展"文明服務在窗口"對照看活動；二是在各窗口全面開展"優質服務大討論"，總結和完善優質服務工作措施；三是開展行政服務技能競賽活動，形成比工作、比服務、比態度的良好氛圍；四是開展部門領導、外來投資者代表評窗口座談活動；五是開展服務評優活動，在繼續搞好"雙月紅旗窗口"評比的同時，配套出臺、實施"雙月服務之星"評比制度。

3、著力改進審批服務

要以"零差錯、零投訴、零障礙"為工作目標，積極發揮服務窗口的主體作用，進一步提高優質服務水平。重點針對推行首席代表制度中出現的新情況新問題，建立首席代表聯席會議制度，掌握窗口信息，明確工作責任，強化工作措施，完善工作制度。要堅決杜絕審批事項"兩頭受理"、"兩地辦結"現象，力求做到窗口全程受理和審批。全年不發生因首席代表履職不到位、工作人員業務不熟悉而導致的投訴。要在工作中豐富服務方式，堅持熱情服務、要求文明服務、倡導科學服務，積極開展上門服務、服務、導批服務、延時服務、預約服務等特色服務形式，更加方便群眾辦事。

4、切實加強窗口標準化建設

要嚴格按照中心辦件管理規定，規范業務操作流程。做到項目公示清楚，流程運作嚴謹，審批依據規范。有關告示牌、服務指南、申請表、示范文本、審批臺賬、格式文書和取件登記簿等擺放有序；窗口工作人員規定事項的受理記錄完整，并做到"咨詢一紙寫清、材料一遍收清、內容一次審清、費用一次算清"。要進一步規范收費行為，對涉及收費的事項，都須將相應的法律、法規依據和物價部門核發的收費許可證在辦公場所公示，自覺接受辦事群眾的問詢和監督。

5、不斷創新審批方式

在繼續鞏固和完善企業登記審批中的并聯審批、一審一核、超時缺席默認、綠色通道等制度的同時，著力做好以下工作：一是重新梳理、整合重點項目環節，再造審批服務流程。重點清理聯辦項目，梳理聯辦程序，明確聯辦職責，理順流轉關系，提高聯辦實效。二是在基本建設和市場開發審批鏈上全面推行"一表式"收費，在企業設立登記領域試行"一窗式"審批服務，讓投資創業者辦事更加方便。三是認真推進網上審批工作，選擇一些前置條件少、審批環節簡單、無收費的審批事項，實行中心外網報批。四是探索部門之間許可事項的委托審批，引導和鼓勵部門之間對一些審批頻率低、審批條件和程序簡單的項目依法實行委托辦理。

6、抓好效能督察，完善工作考評機制

一是加強對工作現場的管理，增強總值班的調度功能，更多地賦予窗口聯絡員現場指揮、管理和服務職責。二是加強對重大辦件的跟蹤力度，堅持實行否定報備、項目臺賬管理制度。日常工作中，以實時監督、網絡監督為主要手段，及時發現和處理各類違規辦件情況。三是健全行政效能建設評價體系，增設辦事對象電子評議器，讓辦事群眾對服務窗口進行"背對背"的評價，中心將電子評議結果、群眾投訴等作為窗口工作考核的重要依據。四是建立"義務監督員"制度，完善社會監督體系。中心將聘請人大代表、政協委員、外來投資者、個體經營戶、新聞記者、普通市民等各階層人士為行政審批義務監督員，對中心窗口工作進行經常性明察暗訪，實施評議和監督。五是加強經批準在中心之外運行項目的監督管理，推行季度報表制度，逐步實現對市級審批項目的統一監管。

要認真貫徹落實市委、市政府目標考核要求，改進和完善各入駐中心單位的審批服務工作目標責任制考核工作，形成窗口單位、窗口和個人責任明確的立體考評機制，要進一步加強與各單位的溝通協調，形成共同支持窗口工作的合力。

7、拓展中心網絡功能

以政府電子政務建設為契機，加強中心網絡的軟硬件建設，進一步完善中心審批系統和中心網站的功能，在現有功能和特色的基礎上強化信息資源共享、并聯審批、服務監督、評議，以及在線服務、在線互動及政務公開等功能。

8、打造中心文化，建設和諧中心

一是積極倡導和諧理念，培育和諧精神，通過暢導中心文化，進一步在中心形成共同的理想信念和道德規范，打牢全體工作人員團結奮斗的思想道德基礎。二是堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。深入開展創先爭優活動，加大對中心先進窗口和先進個人的宣傳力度，以典型引路，進一步在中心營造學先進、趕先進、做貢獻、當表率的良好風氣。三是廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面。將和諧中心創建活動同精神文明創建活動結合起來，形成中心為人人、人人愛中心的良好氛圍。四是以創新精神加強黨的組織建設，促進中心和諧發展。進一步發揮基層黨支部凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，不斷擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進中心和諧。不斷加強和改進思想政治工作，增強思想政治工作的針對性和前瞻性，注重促進人的心理和諧，加強人文關懷和心理疏導，引導黨員干部正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽，嚴格要求、真心關愛全體工作人員，積極幫助他們解決工作生活中的困難。五是積極開展形式多樣、內容豐富、健康文明的文化體育活動，使中心文化生活更加豐富多彩，中心精神風貌更加昂揚向上。高唱中心之歌，弘揚中心精神，打造具有強烈的時代色彩和蓬勃向上精神的中心文化。組織"紀念改革開放30周年"為主題的征文、演講活動，進一步增強改革創新意識。開展"迎奧運"為主題的系列文體活動，促進全民健身，提高健康素質。