安監局年度工作總結

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今年以來，在市委、市政府的正確領導下，蘇州市安監局以黨的***六中全會和***精神為指導，認真貫徹落實上級各項工作部署，緊緊圍繞年初確定的安全生產工作任務和事故控制目標，切實落實各級責任，不斷強化安全基礎，全面組織隱患排查治理，嚴格專項整治和日常監管，保持了安全生產形勢的持續穩定。

1-10月，全市共發生各類安全事故3458起，死亡951人，重傷2356人，直接經濟損失2766.1萬元，與上年同期相比，分別下降43.5%、8.7%、41.1%和20.4%。各類事故死亡總人數占省政府下達的控制數的77.3%。其中：發生道路交通事故2349起，死亡843人，同比分別下降43.3%和10.3%；火災事故1025起，死亡20人（其中企業火災死亡11人、居民火災死亡9人），事故起數同比下降53.5%，死亡人數上升233.3%；各類企業傷亡事故66起，死亡84人，同比分別下降23.3%和9.6%；內河運輸傷亡事故16起，死亡4人，與同期持平。

從總體上看，今年以來我市安全生產呈現三個主要特點：①全市安全生產形勢總體穩定好轉，但事故的總量依然較大，死亡人數約占全省的六分之一。②事故四項指標總數呈繼續下降態勢，但一次死亡多人的較大事故仍時有發生，同比有所上升。1-10月份，全市共發生一次死亡3人及3人以上的各類事故14起，死亡66人，比去年全年總數多9人。其中道路交通事故4起，死亡18人；火災3起，死亡18人；各類企業事故5起，死亡22人；其他事故2起，死亡8人。③重點領域日常監管得到加強，但部分領域的事故未能有效控制，比較突出的是城鄉居民房屋和作坊型企業火災增加較多，建設施工事故仍呈多發態勢。

一、從嚴從細，不斷強化高危行業安全監管

今年以來，我們通過嚴格現場檢查、嚴格項目審查、嚴格責任落實，進一步加大了對危化品、冶金等高危行業和職業危害重點領域的安全監管力度。

（一）嚴格危化品企業安全監管。我們積極配合各地政府和相關部門，認真落實市政府明確的兩年關閉780家化工企業的工作目標，到10月底，全市已落實關閉化工企業692家，其中，領取危化品生產許可證101家。今年，市政府確定的450家關閉目標，各地已上報落實547家，其中到9月底已關閉302家，還有245家預計在年底關閉。我們注意加強對關閉企業的跟蹤檢查，防止其死灰復燃；對擬關閉企業嚴格監管，確保安全。與此同時，嚴把安全準入關，對危化品建設項目按照行政審批程序，實施嚴格的安全審查，不符合市政府有關規定和相關條件的項目堅決不予審查通過。今年以來，共停止審批22項不在化工規劃區域內的危化品生產、儲存建設項目，涉及總投資達10.8億元。針對水上加油站存在的安全問題，今年1月份，我們會同經貿、公安、消防、海事、工商、質監等有關部門，對全市180個水上加油站開展了為期一個月的聯合執法檢查，發出整改通知書25份，責令停業整頓23家、關閉32家。5月份，根據市政府要求，我們再次組織有關部門對66家水上加油站進行檢查，對其中16家不具備安全生產條件和非法經營的水上加油站予以關閉或取締，對14家存在嚴重安全隱患的實行掛牌整改，對36家存在安全問題的限期整改。

（二）探索職業衛生有效監管方式。針對職業衛生涉及部門多、專業性強的特點，我們在發揮部門聯席會議作用的同時，嚴格作業場所的現場監管，突出落實企業現場檢測、職工體檢和危害因素告知的主體責任。在普查掌握2438家企業存在職業危害的基礎上，通過評估，選擇其中993家作為職業危害重點監管企業，實行市、市（區）和鄉鎮三級分類監管。這些企業共有職工44萬人，其中接觸危害人數76058人。各級安監、衛生部門加強了對這些企業的日常監管監測，目前，已落實職業健康監護的有908家，占91.44%；落實作業場所檢測的有915家，占92.15%，檢測10619個點，合格率94.04%；與接觸職業危害人員簽訂職業危害告知補充合同的有813家，簽訂員工數56020人,占接觸人數的73.65%。我們還將三氯乙烯、正己烷等高毒物質作為重點檢測對象，落實重點危害物質監管，強化對使用企業的監督檢查。目前，已有195家企業用低毒、無毒物品替代高毒物品，共涉及作業場所232個；有594家企業實施了作業場所有毒與無毒分開、高毒與低毒隔離，共涉及873個作業場所。我們還督促企業加快建立員工健康保護制度。目前，重點監管企業中，告知員工體檢結果的799家；公示檢測結果的企業801家；增設和改善作業場所條件的企業401家，涉及作業場所600個。這些企業共投入包括用于改善防護設施設備、勞保用品改善、培訓教育費等職業危害治理資金1.19億元。

（三）加強重點企業監督檢查。今年以來，我們突出階段性監管重點，對各類企業特別是高危企業組織實施嚴格的監督檢查，嚴格執法、跟蹤督促。圍繞落實企業安全生產主體責任，開展了全局發動、全員參與的專項監督檢查，任務到處室、責任到個人。統計到目前，我局25名工作人員已現場檢查企業600多家次。針對城鄉結合部、“作坊式”小型企業事故頻發的現象，我們加強了對各類生產性小企業的執法檢查，已實施安全檢查125家，發出整改指令書91份，提出檢查意見8份，查出各類隱患127條，查處違法行為1起，依法關閉小作業場所和作坊3家。對處于特殊時期的高危企業，我們則采取責任到人的辦法，加大監督檢查力度。下半年，我們組織專門班子，聘請專家，對停產搬遷的蘇化、精細兩大化工企業嚴審關停拆除方案，實施嚴密的現場監管，保證了停產拆遷工作的安全順利進行。

二、求真求實，積極探索安全生產長效機制

今年以來，我們從組織開展隱患排查治理專項行動、落實重大危險源監管等方面入手，探索建立安全生產長效監管機制。

（一）認真組織隱患排查專項行動。市委、市政府高度重視隱患排查治理專項行動，專門成立領導小組，迅速部署動員，要求各級各部門層層落實、切實組織，各類企業全面參與、認真查改。我們隨即制定印發了《蘇州市開展安全生產隱患排查治理專項行動工作方案》，明確專項行動的目標、重點、要求和進度。在工作中，我們堅持“三個結合”，即：全面排查與專項整治相結合、自查自改與專項檢查相結合、專項行動與機制建設相結合。各地各部門全面發動各類企業單位，深入地開展安全隱患排查與治理，專項行動取得了階段性成效。據初步統計，全市有49549家企業開展了隱患的自查自改，共查出各類隱患83786個，已整改74775個，整改率89.3%，其中查出重大隱患741個，已整改393個，整改率為53%。全市共有348個重大隱患列入治理計劃，已落實整改資金33801萬元。9月4日，以國家安監總局李毅中局長為組長的國務院安委會督查組來蘇州檢查，對我市工作給予了充分肯定。目前，我市的專項行動已經進入“回頭看”階段，正進一步對監管工作盲區和“三合一”場所以及危化品、建設工地等領域進行排查補課。

（二）全面深化重大隱患掛牌督辦。為建立事故隱患排查與整改的長效工作機制，今年，我們制定下發了《蘇州市重特大安全生產事故隱患監督管理辦法》，明確隱患排查整改主體責任和監管責任，建立隱患排查、定期報告、檔案臺帳管理、督查整改和舉報獎勵等五項制度，促進事故隱患排查整改工作進一步向規范化、長效化發展。年初，市政府發文明確對50家存在重大事故隱患的單位實施“掛牌整改”后，周市長兩次帶隊對部分地區的掛牌隱患整改情況進行督辦檢查；8月份，市安委會領導又帶隊分四個組對各市（區）隱患排查整改情況進行督辦檢查。為確保這些隱患按計劃整改到位，我們加強了掛牌隱患整改過程中的跟蹤指導和日常監管，對這50個隱患全部實施了現場檢查和跟蹤督辦。截止10月底，50個隱患中已經完成的整改項目有38個，共投入整改資金近4億元。與此同時，我們督促各市（區）政府根據年度安全生產責任狀要求，全部建立并實施事故隱患掛牌整改制度，今年，各地共掛牌整改各類隱患212個。

（三）不斷強化重大危險源安全監管。我市現有重大危險源點797個，涉及567家單位。按照分級管理、強化“技防”的原則，我們嚴格監督檢查，認真落實相關單位的管理責任，完善事故應急處置預案，積極推進相關單位預警預報信息化平臺的建設。目前，我市已有313家單位建立了預警預報信息平臺，常熟市、張家港市保稅區和飛翔化工集中區建立了區域性的重大危險源監控中心，高新區完成了高危行業應急救援信息系統建設。11月上旬，市政府召開重大危險源安全監管工作現場會，周市長要求在徹底摸清全市重大危險源基本情況的基礎上，全面推行涉及重大危險源的建

三、齊心協力，努力促進安全形勢穩定好轉

今年，我們繼續把落實基層政府及部門監管責任，作為一項主要工作，發揮綜合監管職能，組織重點領域專項整治，開展安全文化建設，強化事故責任追究，提高市民及職工的安全意識。

（一）組織開展重點領域專項整治。今年，我們在道路交通、危化品、職業危害、建筑工地、人員密集場所和城鎮燃氣等六個領域組織開展了安全專項整治。除了認真組織落實監管范圍內的危化品和職業危害兩方面專項整治工作，我們著力做好其他領域專項整治的指導協調和跟蹤督促。在相關部門的共同努力下，各領域的專項整治都取得了一定成效。公安交警等部門按照“突出重點、分期整治、以點帶面、以線帶面”的行動思路，通過源頭監管、路面整治等手段，對涉及道路交通安全的各個方面進行排查整改，重點加強了今年以來發生道路交通事故的企事業單位、道路交通運輸企業和曾經發生事故的肇事司機的教育上；加強了對學校校車、工程車輛的路面執行法檢查，對已排查出68處隱患路段加強警力，加強督辦整改。建設部門結合事故隱患排查治理專項行動，認真吸取太倉“4.4”塔吊倒塌和張家港“10.08”工棚坍塌等施工事故教訓，組織建筑施工企業負責人、大型機械管理人員和企業安全管理人員專題培訓，加強大型施工機械設備的使用管理，組織深基坑施工安全專項檢查，全面開展隱患排查整改，全力遏制事故多發的態勢。消防部門以集中整治“三合一”場所火災隱患為突破口，加強對易燃易爆單位和人員密集場所的監督檢查，共出動檢查人員2.4萬人次，檢查單位1.4萬個，整治火災隱患6603條，依法取締和責令停產停業1016家，特別是對“三合一”場所專項整治，專門成立兩個工作指導小組，并采取“分片包干、責任到人”方法，對3萬家單位和場所進行拉網式排查，共發現“三合一”場所3427處。在分類梳理定性的基礎上，已取締2134處，責令停產、停業、停止使用36家。燃氣管理部門從管道運行環節入手，開展占壓燃氣管道普查，共查出321處，投入治理資金600萬元，加大清理保護力度；對液化氣經營、使用企業設備設施、壓力容器、管道閥門、調壓裝置、消防設施、避雷裝置等進行反復檢查，消除設施運行隱患；嚴厲打擊違法經營活動，共查處違法經營行為175處，取締無證站點89處，依法吊銷供應許可證8份。同時，查處破壞燃氣管道設施、私接燃氣管道等違規違章行為134起。

（二）深化社會和企業安全文化建設。我們結合“安全生產月”，在全市繼續開展以“普及安全知識，提高自救本領”為主題的安全知識進社區、進學校、進家庭活動，組織培訓中小學校長及教師骨干，設立社區宣傳櫥窗，發送公益性提示短信，發放《市民安全手冊》，舉辦咨詢日活動。同時，認真開展安全生產宣傳活動、受理各類事務咨詢和隱患舉報。今年以來，在局網站共登載各類信息700多條；接聽咨詢和舉報電話近千個，其中絕大部分得到了及時處理。我們還注重總結推廣企業安全管理先進典型，發揮示范作用。通過有關會議交流、網站連載等形式，共向全市推廣宣傳了45家企業的安全管理經驗做法。為有效提高企業負責人、安全管理人員、特種作業人員及全體員工的安全管理能力和避險知識，我們一方面加強安全培訓宣傳，向各類重點企業發放安全培訓告知書，已發放告知書5000份；另一方面，組織安全培訓專項檢查，督促企業相關人員依法參加培訓，兩輪專項檢查共檢查市區企業57家，促進了安全培訓覆蓋面的擴大。1-11月份，全市共組織企業各類人員的依法培訓7.4萬人，比上年同期增加38%。為提高安全監管人員的監管工作水平，我們還分5期組織全市安全生產監察員培訓，共培訓三級安全監管人員1092人。

（三）依法加大責任追究力度。我們認真貫徹落實國務院493號令的要求，嚴格事故查處，嚴肅責任追究，加強對事故單位的“四不放過”，繼續推行事故警示教育制度。今年以來，全市安監部門共立案查處事故69起，對其中59起事故進行了處罰，對48家責任單位和43名責任人實施了經濟處罰，對38名責任人進行了責任追究，其中建議依法追究刑事責任12人，行政處分26人。我局對32起事故進行了立案查處，有關部門依法追究了35名事故責任人的事故法律責任，其中追究刑事責任9人，追究行政責任26人；31個事故責任單位和26名事故責任人實施了經濟處罰，共處罰款397萬元。我們還注重發揮事故“舉一反三”的警示作用，凡發生重大事故和重大影響事故，及時召開事故現場會和事故分析會，督促其他相關企業充分吸取事故教訓；對于追究安全事故刑事責任的，組織其他相關企業管理人員到現場進行庭審旁聽；對發生重復性傷亡事故的企業，則從重處罰；對于發生死亡事故的單位實行一年以上的跟蹤監管，對企業負責人組織專門培訓，督促事故單位認真落實各項整改措施。

四、強基明責，切實搞好機關自身建設

在認真做好安全生產監管工作的同時，我們十分注重局機關的自身建設，強化制度落實，規范行政執法，努力提高隊伍素質和工作效能。

（一）從制度建設入手，嚴格落實工作責任。今年，我局在梳理各處室工作職責和內部流程的基礎上，明確了處室工作人員崗位職責，實行嚴格的崗位責任制。同時，要求每個工作人員對所承擔的主要工作，定期進行梳理分析，提出進一步改進的措施和建議，形成了業務工作的PDCA循環改進提高體系。我們還建立了處室月度工作計劃和檢查制度，要求每個處室根據年度目標管理意見，在月初提出本月工作計劃，月末檢查計劃落實情況，對未完成的工作進行原因分析，并由監察室匯總通報。為規范監管人員的監督檢查行為，我們在全省率先制定并實施了《安全生產監督檢查暫行規定》和《危險化學品企業安全生產監督檢查工作實施細則》，明確檢查范圍、內容、標準、程序、要求和責任，完善相關事項報告、移交、跟蹤工作流程，形成了高效、順暢的監督檢查工作體系。

（二）從基礎工作著力，切實提高監管水平。針對新建部門資料積累不多、基礎工作薄弱的特點，今年，我們專門制定并實施了加強內部基礎管理工作的規定，從規范檢查記錄、健全工作臺帳抓起，要求做到事事有記錄、人人都參與。目前，全局七個處室（支隊）都建立了基礎臺帳目錄，規范了臺帳記錄格式，明確了工作責任人。在建立和完善文書和業務兩大檔案體系的基礎上，本著強化監管基礎工作、形成動態管理系統、提高工作效率的指導思想，我們開發建設了安全生產監管信息系統。系統主要擁有兩大功能，一是安全生產監管的業務管理；二是基層部門及企業的情況普查、申報和信息更新。目前，我們已經可以與基層安監部門進行信息互動，基本實現了基礎數據信息化、統計分析科學化，形成了內部信息互聯互通、資源共享、標準統一的安全監管平臺，成為安全生產基礎工作的有效載體。

（三）從政務公開，不斷規范行政執法。我們調整充實了行政許可工作領導小組和行政執法工作領導小組，完善小組活動制度，規范行政審批和行政處罰的程序和要求，實行集體研究，強化執行力。在清理和審核行政權力、編制行政職權目錄、依法制定并公布覆蓋行政權力全過程的流程圖的基礎上，認真制定并落實行政權力公開運行的工作流程。目前，在我局的232項職權中，行政許可8項、行政處罰217項、行政管理7項。我們還著力改變行政審批工作的神秘性，要求對社會公開的各個事項以及審查程序、要點，首先要在局內公開，為此，專門編寫了“行政許可操作手冊”，對每一項許可、備案的審查審核都細化明確了申報材料、審查方法、審查要求、辦理程序和辦理時間，一方面，保證局內每一個工作人員都能掌握行政許可的審核操作；另一方面，保證任何一個工作人員的審核操作都能做到規范統一。今年以來，我們本著“能下放盡可能下放、能簡化盡可能簡化”的原則，將原來由我局承擔的危化品經營（乙種）許可證等8項審查備案事項，下放到基層安監局辦理，方便了基層企業，提高了辦事效率。

在過去的一年里，局領導班子帶領全局同志奮發努力，不斷進取，在安全生產監管和機關自身建設兩方面都取得了較大成績。但是，我們也清醒地看到安全形勢依然嚴峻，安全生產基礎薄弱，影響因素點多、面廣、量大，監管任務非常艱巨。下一步，我們將根據上級指示精神，進一步加大工作力度，從嚴落實各級責任，從嚴實施監督檢查，把各項監管工作做深、做實、做好，促進全市安全生產形勢穩定好轉。