地方海事局年終工作總結

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根據州委、州政府《關于報送2009年工作總結和2010年工作安排意見的通知》精神和要求，我局組織開展了2009年度工作總結，并針對年度工作中存在的不足和問題，研究提出了2010年主要工作重點和任務，現將《2009年工作總結和2010年工作安排》呈報，請審定。

一、2009年主要工作開展情況

2009年是學習實踐科學發展觀的推進年，是全面落實“十一五”規劃的攻堅年。一年來，在州委、州政府的領導下，在省航務局、州交通局等上級部門和州市（縣）各有關部門的關心、支持、配合下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，按照州委、州政府提出的“開放活州”發展戰略，緊緊圍繞水上交通安全監管和港口（碼頭）生產建設兩大重點組織開展工作，干部職工素質與業務管理水平明顯提高，文明航線文明港口建設與地方海事文明執法單位創建活動取得新進展，發展港口經濟與增強服務意識的理念逐步形成，管理工作效率與橫向協調能力進一步加強，港口（碼頭）項目建設和安全隱患整改工作穩步推進，水上交通安全監管能力與進出口貨物裝卸作業秩序明顯好轉。為全面發展港口經濟、創建文明港口新形象奠定了基礎。

（一）圍繞目標，加速推進港口重大項目建設，增強航運發展后勁

今年以來，我們根據州委、州政府2009年重點督查的20個重大建設項目目標任務以及我局年初的工作計劃安排，認真抓了關累碼頭續建工程、瀾滄江景洪港勐罕作業區一期建設、關累碼頭港務綜合樓建設、瀾滄江景洪電站庫區（干、支流）航運基礎設施建設規劃編制等工作。

1.配合指揮部抓好關累碼頭續建工程項目建設

關累碼頭續建工程建設規模為：300t級多用途裝卸作業泊位1個，泊位長度：120m，設計吞吐量1.5萬teu/年，工程概算總投資3956萬元。項目分為五個合同段，a標為航務建筑工程，b標為起重設備(含鋼箱梁)設計制造與安裝，其它為供電照明及、進港道路及陸域附屬設施。

——a標于2008年4月20日開工建設，截止今年12月，完成港池開挖21778立方米，陸域平臺土石方開挖27306立方米，鋼筋加工404.8噸，c30鋼筋砼1041.1立方米，棄渣回填壓實68737立方米，c15塊石砼擋墻7096立方米，拋石棱體10643立方米，炸礁及港池開挖累計完成197萬元；前沿橋吊累計完成273萬元，占計劃投資97%；陸域平臺累計完成623萬元，占計劃投資98%。a標段累計完成投資1093萬元。

——b標由十四冶建設集團××安裝工程有限公司承擔設備建造安裝任務，2009年5月在昆明廠部開始設備建造工作，10月完成鋼箱梁設計、橋吊起重機建造、鋼箱梁建造工作。11月所有安裝設備、機械已運至現場，進行現場拼裝焊接，12月7日開始進行鋼箱梁吊裝及后續工程。累計完成投資456萬元，占計劃投資42.06%。

——供電照明完成20萬元。進出港道路共完成土石方挖運17377.5立方米，其中土方挖運14157.5立方米，石方挖運3220m3；完成c15片石砼擋土墻1599立方米，完成c15片石砼擋土墻后方塊石回填1225立方米，累計完成投資107.18萬元。其他工程完成投資53萬元。其中四通一平完成投資21萬元；港作車船完成投資12萬元。

以上四項合計完成工程費1709.18萬元。截止12月，累計落實資金為1959.8萬元，（其中：中央港建費920萬元，省預算內資金安排300萬元，我州地方配套為739.8萬元，占總工程費用的49.5%），建設缺口資金總額為1996.2萬元。

2.積極配合指揮部推進勐罕作業區一期建設

勐罕作業區一期建設工程分為a（貨運區）、b標段（客運區）的施工。分項工程由航務建筑工程、大型土石方工程、炸礁工程、供電照明工程、其他工程（給排水以及室外消防設施、暖通工程、通信、導航工程、控制、管理工程）等五個單位工程組成。預算投資11892萬元。

2009年4月30日委托××鑫德招標咨詢有限公司進行工程建設招標，5月11日在中國采購與招標網、××日報上招標公告，5月18日進行了資格預審。6月20日在州紀委第三紀工委的監督下開標并組織專家評審推薦，確定由長江航道局中標承建a標段，××路港工程公司中標承建b標段。

——a標于2009年9月18日舉行開工儀式，截止12月，累計完成工程投資2505萬元，完成工程形象進度15.24%，其中大型土石方工程累計完成455萬元；四通一平累計完成70萬元，征地搬拆遷等其他費用累計完成1930萬元。本年度計劃累計完成投資達3500萬元，完成工程形象進度21%。

——b標因征地工作進展問題，暫未開工。

截止12月，該項目落實建設資金6865萬元，占工程總投資的42%。其中：落實中央港建費3730萬元。已到位2500萬元（09年到位資金），占工程總投資的15%。根據十一屆州人民政府17次常務會議精神，地方配套資金為3135萬元（州承擔1254萬元，景洪市1881萬元），占工程總投資的19%。

3.完善港口基礎設施，落實航運發展規劃

完善的港口基礎設施條件，合理的航運發展規劃是提高港口效能、加速航運發展的基礎。我們一方面想方設法加大港口基礎設施建設投資力度，以完善的基礎設施促進港口的發展，另一方面繼續完善航運綜合發展思路，落實航運發展規劃。

一是針對景洪、關累碼頭規劃設計建設中，未同步建設船舶?？垮^地，現碼頭泊位數量已不能滿足瀾滄江100多艘進出口船舶?？康膶嶋H情況，我局組織開展了錨地建設項目前期工作，已爭取省廳（局）立項建設，補助資金20萬元，相關水岸線使用權已經得到省航務局批復，計劃明年初開始實施建設。

二是為盡早實施瀾滄江景洪電站庫區（干、支流）航運基礎設施建設，促進航運發展，我局委托××水運規劃設計研究院開展規劃編制，目前建設規劃初稿已提交我局。

三是針對關累碼頭擴建工程中遺留的港務綜合樓尚未實施的問題，采取市場化運作的模式，確定由港口經營人——港埠公司負責出資建設，工程于2009年11月初開工建設，解決了多年以來未能解決的問題。

四是完善在開展深入學習實踐科學發展觀活動中提出的“12349”航運綜合發展思路，即：做大一線（瀾滄江·湄公河國際航線）、做活兩庫（景洪電站庫區、橄欖壩電站庫區）、做強三點（景洪、勐罕、關累碼頭）、做優四支撐（勐臘大沙壩水庫旅游航運、勐景萊水上漂流、曼邁桑康潑水節印象、勐邦水庫避暑水上游）、做實九橫渡（灰塘渡口、猴山渡口、14公里渡口、16公里渡口、21公里渡口、勐罕渡口、曼聽渡口、曼腦渡口、關累渡口），全面推進國際、國內水上交通、水上旅游業和進出口貿易業的平穩較快發展。

（二）依法行政，加強港口經營監督管理，提升行業管理新形象

我們繼續堅持以規范服務為主線，以提高港口、碼頭有效利用率和提高水運服務質量為目標，繼續認真學習貫徹《港口法》、《水路運輸管理條例》等相關法律法規，進一步加強水運市場監管、港口行政管理力度，堅持高效、優質、文明服務。

1.做好2009年水路運輸業年度核查工作

根據××省航務管理局《關于開展2009年度全省水路運輸業及水路運輸服務業核查工作的通知》（云航運[2009]50號）、交通運輸部《關于開展2009年國內水路運輸業及水路運輸服務業核查工作的通知》、《國內水路運輸經營資質管理規定》（交通運輸部2008年第2號令）等有關文件精神，從2009年1月1日起到4月30日，組織開展了2009年度全州已取得水路運輸（服務）業經營資質的經營者及其經營的運輸船舶行業核查工作。

截止4月30日，全州應核查18家水路運輸(服務)企業。已核查18家,通過核查17家（其中因2戶合并，注銷1家），限期整改1家（因《船舶檢驗證書》失效），核查率達100%；全州應核查53艘營運船舶，已核查53艘，通過核查52艘，因《船舶檢驗證書》失效,未通過核查1艘。其中機動船舶18艘，非機動船舶35艘，核查率達100%。

2.認真做好景洪港吞吐量、全州運輸量統計工作

據不完全統計，預計2009年景洪港完成外貿貨物吞吐量38.43萬噸，與去年同期（37.9萬噸）相比略有增長。預計完成旅客吞吐量4.78萬人次，與去年同期（1.51萬人次）相比增長239%。其中：進港2.12萬次；出港2.66萬人次。

預計全州渡口、水庫（湖泊）、漂流累計完成國內客運量96.34萬人次，與去年同期(74.81萬人次）相比增長28.8%。預計州內完成貨運量49.24萬噸，與去年同期（49.38萬噸）相比下降0.28%。

3.貫徹法規，繼續抓好港口經營管理工作

根據《港口法》和《港口經營管理規定》，繼續抓好港口經營許可工作。在許可過程中，既注重書面審核與現場核查相結合，保證許可的真實性、嚴肅性；又注重管理與服務相結合，對不符合條件的或不屬于我局審批的申請，不是簡單地不予許可，而是指導幫助企業補充資料、完善條件，從而使其達到規定要求。今年，我局受理、核發港口經營許可證2份。其中：對港口經營企業港埠公司經營許可進行審核，對西雙版納石化集團公司關累碼頭成品油臨時接卸點核發了港口臨時經營許可證。對西雙版納石化集團公司申請的港口危險貨物作業認可證，我局按省航務局指示進行了初審后，上報省航務局確認審批。

4.認真完成行業統計任務

按照國家、省行業主管部門的通知要求，2009年5-12月在全國范圍內試行以運輸量調查的方式開展水路運輸量統計工作、水路環境統計工作、航道維護統計工作、國內航運統計工作、2008年內河航道應急搶修補助金費預算統計工作、報送船舶停運統計工作、農村水路客運運輸船舶燃油消耗量統計工作、××省國防動員潛力統計調查工作、全國第一次水路運輸量專項調查、第三次全國港口普查后續工作。搜集、整理、分析、匯總、填報各種報表11類，分表100余份次。

5.積極探索實踐景洪港物流、人流新的管理經營理念

針對1-5月份瀾滄江·湄公河國際物流、人流量出現兩位數高位負增長的實際問題，按照州委江書記的批示精神，我局認真開展調查研究工作，采取積極應對措施，遏制景洪港物流、人流嚴重下滑的趨勢。

——在物流方面：一是加強港口經營人的管理工作，強化“三個服務”的經營管理理念，在公司內部組建了兩支裝卸隊伍，開展“提高效率、優質服務”勞動競賽比拼活動，大幅度提高了港口裝卸服務質量和工作效率。二是積極加強與進出口外貿企業的物流信息溝通，爭取更多的物流源從水路運輸。目前，近2/3的鮮貨已經從陸路口岸轉為水路口岸通關走貨。經過努力銜接，6月份景洪港貨物運輸、裝卸作業下降趨勢得到遏制，單月環比增長9.3%；木材、礦石、糯扎渡電站大件機電設備等進出口貨物于7月下旬開始在景洪港進行批量裝卸作業。

——在人流方面:我局與港埠公司一道，針對當前瀾滄江·湄公河國際旅游航線航班受甲型h1n1流感疫情及境外航道運輸環節中存在的不穩定安全因素等影響，人流量大幅度減少的問題，適時調整工作思路和重點，在繼續抓好國際航線航班穩步發展的同時，努力推進瀾滄江·湄公河州內段旅游航線航班的開發與建設。先后協助西雙版納任達國際物流有限公司與西雙版納傣族園景區有限公司推出由景洪港中心碼頭至橄欖壩的“潑水節印象”國內旅游航線；協助西雙版納金三角旅游航運有限公司與西雙版納勐泐園風景區推出景洪港中心碼頭至勐泐園的“湄公河印象”國內旅游航線。其中“潑水節印象”國內旅游航線于2009年6月1日正式投入運營；“湄公河印象”國內旅游航線于2009年7月1日進入試運營階段。截止11月30日，新開通的兩條國內旅游航線累計完成旅客吞吐量3.94萬人次，接近上半年國際旅客吞吐量完成數。數據表明，國內旅游航線具有良好的發展前景及發展空間，對促進景洪港人流量的增長、全州旅游業的發展具有積極的推動作用。

（三）突出重點，狠抓水上交通安全監管，確保轄區水上交通安全形勢持續穩定

今年以來，我局認真貫徹落實科學發展觀，繼續堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，牢固樹立以人為本的安全管理理念，深入推進“安全生產年”活動各項措施落實，注重源頭管理，強化現場監管，突出重點整治，有效保障了轄區水上交通安全形勢的持續穩定。

1.進一步落實水上交通安全生產責任制

2009年是國務院確定的“安全生產年”，做好安全生產工作意義重大，為全面加強水運安全生產工作，我們進一步落實水運安全生產責任制，實行安全生產“一崗雙責”，全面落實水運企業生產主體和海事監管兩個主體責任。3月16日我局召開全州水運工作會議，與各縣市地方海事處簽訂安全責任書，落實海事監管責任。各級地方海事部門也認真按照《××省鄉鎮船舶安全管理責任承包辦法》、《××省人民政府關于進一步明確我省水上交通安全監管職責分工有關問題的通知》規定和要求，深入到有船舶的鄉鎮和重點村寨，指導和督促鄉（鎮）政府切實抓好縣、鄉、村、渡（船）四級鄉鎮船舶安全管理責任書的簽訂落實工作。

2009年，各縣（市）與鄉鎮共簽訂船舶安全管理責任書27份，簽訂率100%；鄉鎮與村委會簽訂68份，簽訂率100%；村委會與船舶所有人簽訂689份，簽訂率100%。

2.突出重點,加強水上交通安全監管

全州地方海事部門按照省海事局開展“安全生產年”和“三項行動”等工作要求，重心下移抓基層、關口前移抓現場，責任上移抓領導，堅定不移抓安全，加大對重點時段（春運、潑水節、五·一、安全生產月、汛期、國慶、冬季、枯水期等），重點水域（運輸繁忙的水域），重點船舶（車渡船、客渡船、快艇）的一線監管和盯防。

一是在各個重點時段均適時成立由局長任組長，副局長任副組長，各業務科室負責人為成員的工作領導小組，負責整個工作的組織、領導、協調和督查，進一步統一思想，提高認識，為重點時段工作開展提供組織和領導保障。

二是及時組成檢查工作組對景洪港、關累碼頭、勐罕渡口、16公里渡口、灰塘渡口、關累村渡口、勐臘縣大沙壩水庫等重點水域開展安全檢查，檢查緊緊圍繞“安全生產年”的安排部署，突出隱患排查和整改，重點檢查鄉鎮運輸船舶（車渡船、客渡船、貨船）的裝載、消防、救生、安全技術狀況，船員的適任情況，鄉鎮船舶安全管理四級責任書簽訂落實情況，渡口渡船專項整治情況，安全應急預案的制定和演練情況等。

——從檢查的情況看，各縣市地方海事處能夠及時組織航運企業和船主對工作進行布置安排，對轄區重點水域內的船舶進行自查。但是勐罕渡口、關累渡口部分船舶仍存在滅火器壓力不足、救生衣不按規定放置、機艙漏油、部分船員安全意識淡薄、航運企業日常安全教育開展不夠等問題，對存在的隱患，檢查組及時下發整改通知并責令限期整改。在開展檢查工作的同時，地方海事執法人員按照“三項行動”要求，在現場組織水上從業人員進行安全宣傳教育，宣傳水運安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識，要求船員必須盡職盡責地開展工作，保障船舶航行安全，特別是在汛期必須加強了望，謹慎駕駛，有效避讓漂浮物，確保平穩渡汛；在枯水期要嚴格按照航行通告的要求，密切注意觀察水情變化情況，采取有效措施防范瀾滄江水電站建設帶來的船舶航行及作業安全隱患。

2009年全州地方海事部門共組織水上安全檢查21次，出動人員75人次，車輛26車次，抽查船舶35艘次，下發整改通知7份。全年我局轄區水上交通安全形勢繼續保持穩定，未發生水上交通事故。

3.抓源頭管理，嚴把船員適任、船舶適航關

一是認真落實《船員條例》，以“嚴格管理、提高效率、有效監管、服務船員”為原則，進一步加大對船員的培訓力度，著力提高轄區船員培訓質量，執行船員發證三級審批制度，嚴把船員培訓、考試、發證關，切實做好船員考試和發證工作，確保船員適任。

二是堅持“質量第一、服務為本”的業務指導思想，認真執行船檢規范，加強船舶檢驗工作，嚴把船舶檢驗發證關，確保船舶具備安全航行和作業條件。

——加強船舶建造檢驗，規范造船行業。認真宣傳水上交通安全法規和船檢規章，幫助船廠健全質量管理制度和提高造船技術，嚴格實施新建和改建船舶必須有設計圖紙，實行分階段檢驗，造船質量得到提高。轄區共有船舶修造廠（點）7家，其中有甲級修造資質5家（景洪市2家，勐罕鎮3家），有甲級修理資質2家（均位于關累碼頭水域）。轄區共有船舶設計資質3家（中山船廠、衛東船廠、瀾滄江船業有限公司）。

——抓好運營船舶檢驗。制定營運船舶檢驗計劃，船檢人員深入有船單位、船舶修理廠、鄉鎮和渡口，對運營船舶進行檢驗，督促船舶所有人維修船舶，促進船舶技術狀況提高。

——實施船檢質量管理體系，嚴格執行船檢規范和檢驗程序。船舶必須安全技術符合規范要求，經檢驗合格方發證和簽證，堅持實行檢驗發證審核和圖紙會審制度，杜絕了“大船小證”，不檢驗發證，發人情證等違規現象的發生。

——搞好技術服務。對一些建造資料不齊全、來源不清的船舶要求按船檢規范標準補齊相關資料，經檢驗合格后核發相關證件，以適應我州鄉鎮船舶更新改造的需要。

目前，我局注冊登記船舶49艘，400總噸，1928千瓦，398客位。其中客渡船17艘，290總噸，865千瓦;公務用船2艘，54總噸，610千瓦；水庫快艇（救援船）3艘，3總噸，150千瓦；自用船2艘，11總噸，74千瓦；水上旅游及漂流船25艘，39總噸，251千瓦。全年共完成船舶檢驗40艘次，其中完成年度檢驗26艘次，中間檢驗2艘次，附加檢驗12艘次。

4.繼續深化渡口渡船專項整治

為加強全州渡口渡船安全管理，切實改善農村渡運條件，我局繼續按照省人民政府《關于印發〈××省渡口渡船專項整治實施方案〉的通知》（云政辦發（2005）176號）和《××省渡口渡船改造實施管理辦法》等文件精神，在全州范圍內開展渡口、渡船安全管理專項整治活動。針對查出的事故隱患和問題，制定監控和整改措施，督促渡口航運企業依法履行安全主體責任，落實整改責任人，跟蹤督促事故隱患整改到位，并逐步建立長效管理機制。今年勐罕渡口經過一段時間的督查和整改，已取得了階段性成果，各項整改任務基本完成。勐?；姨炼煽谝黄诠こ桃淹瓿?，勐臘關累渡口前期工作正在進行，但是資金缺口一直是影響整治工作進度的主要問題。到今年年底，我州渡口渡船整治工作落實到位資金94萬元；完成2道渡口改造工作（含監控系統），完成計劃投資79萬元，另外兩道渡口正在整治中，其余7道渡口改造任務正在開展前期工作。

（四）周密部署，加強安全生產監管，切實保障港口、碼頭、渡口生產安全

在港口、碼頭、渡口安全生產管理工作中，按照“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督、勞動者遵章守紀”的總要求，建立安全生產責任制，嚴格實行目標管理。

1.健全制度，強化管理

進一步建立完善了《安全生產制度》、《危險貨物安全事故應急預案》、《傳染病流行病應急預案》、《防洪抗旱應急預案》等應急預案。嚴格執行港口安全管理的相關規定，對碼頭實行24小時值班制度，對進出碼頭人員、車輛進行“入港通行證”查驗管理，盡職盡責做好港口（碼頭）安全管理的各項工作。

2.認真組織開展了港口、碼頭、渡口安全生產大檢查

為全面貫徹落實國家、省州安全生產電視電話會議精神，我們繼續加強對港口、碼頭、渡口的安全生產監督檢查，確保生產安全。通過采取發動企業自查自糾和組織人員深入現場督查整改等方法，查找安全生產中的存在問題。全年，通過檢查發現各類隱患20多條，有效防范了各類事故的發生，也在省交通廳、省航務局安全生產檢查組的暗訪中，得到肯定。

3.加強港口（碼頭）作業區、工程項目作業區、各渡口現場安全生產管理

要求各企業樹立“沒有安全就沒有效益”的生產經營管理理念，強化安全意識教育，加強現場安全隱患排查，“在危險點面、水岸線”增加警示標志標識牌設置數量，配置救生圈、救身衣、救身繩子和安全作業區警示線。一線管理人員、生產安全員務必加強現場了望、巡視、檢查，在現場做好安全生產監督、指揮管理工作，發現違章操作、違規人員，堅決當場制止，防止任何可能事故的發生。為預防和降低瀾滄江兩岸群眾落水事件的發生率，與景洪電站合作，在景洪至關累碼頭的重點水岸線設置了54塊警示標志標識牌。

4.認真開展港口設施保安工作，落實相關保安措施

為深入貫徹《中華人民共和國港口設施安保規則》，落實“三不進站、五不出站”制度，于2009年5月21日購置了價值20余萬元的安檢設備，全套安檢設備包括：1臺x射線行包安檢機、2道安檢門、4個手持金屬探測器。目前，此套安檢設備已安裝并逐步投入使用，確保了進出港旅客安檢業務的開展。

5.全面做好甲型h1n1流感疫情防控工作

今年爆發的甲型h1n1流感疫情在全球蔓延，成為世界關注的焦點。為此，我們把疫情防控工作當作一項重要政治任務來抓，一方面做好港區碼頭環境的清潔、消毒等工作，一方面積極配合檢驗檢疫、海關、邊檢聯合舉行甲型h1n1流感疫情防疫應急演練，并協助檢驗檢疫部門對進港船舶、人員實施嚴格檢查，確保發現疫情時能夠及時處理，杜絕甲型h1n1流感疫情從港口碼頭傳入。

6.切實抓好社會治安綜合治理工作

——結合國慶安保工作的開展，進一步加強港區安全管理。修訂完善港區保衛管理制度，多次召開港口各經營企業安保專題會議，成立了聯合安保工作領導小組，對港區安全情況進行專項檢查，對存在的安全隱患立即整改到位，扎實開展港區辦公區、生活住宿區安全巡查，落實責任制，加強與分管片警的聯系溝通，加大對進港人員、車輛的管理力度，嚴格實施來客登記制度。

——加強消防安全管理。嚴格落實消防安全管理規定和措施，保證消防器材完好有效，強化對電路、用氣、用油的巡視和檢查，切實做到電路完好無損，用氣、用油安全，始終保持隨時有警，及時處置的高度狀態。

（五）齊抓共建，融入中心工作，黨風、政風和精神文明建設穩步推進

以參與創建瀾滄江省級文明航道活動為載體，將其與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合，與全面實施“陽光政府”四項制度緊密結合，充分發揮黨支部和黨員兩個主體作用，圍繞“行政執法一面旗”建設的要求，著力提高主動落實“三個服務”要求的能力，在為地方經濟和社會發展服務過程中，切實體現文明執法、有效監管、優質服務的宗旨。

1.精心組織，深入開展學習實踐科學發展觀活動

我局按照州委學習實踐活動領導小組關于深入學習實踐科學發展觀活動的要求和部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的目標，深入細致的開展學習實踐科學發展觀活動。

——抓好理論學習。全體黨員干部認真學習了科學發展的相關內容，組織集中學習10天，累計學習時間達50多小時。召開學習研討會2次，共有會議記錄14次。黨員干部共做讀書筆記10多篇，撰寫學習心得體會文章10篇。

——抓好調查研究。我局領導班子成員帶頭深入基層、深入企業、深入群眾，開展了以“立足當前，分析現狀，如何促進全州水運事業科學健康發展”為題目的專題調研活動，形成有質量、有份量的調研報告。

——抓好分析檢查。按照州委學習實踐科學發展觀活動“三對照、三查找”和“三個一”的要求，緊扣科學發展的主題，我局通過廣泛征求意見、開展談心交心活動、自我檢查、召開民主生活會和組織生活會，進一步深刻查找影響和制約航運發展、海事監管工作存在的突出問題，深入分析產生問題的原因，理清科學發展的主要思路和工作重點，提出解決問題的具體要求和整改措施，形成領導班子分析檢查報告。

——抓好整改落實。針對分析檢查階段梳理出來的七個方面問題，領導班子進行了專題研究，明確了努力方向和工作目標，制訂了整改措施，并落實到港務、海事各項工作當中。

2.強化管理，全面啟動“陽光政府”四項制度

自今年3月31日啟動“陽光政府”四項制度工作以來，我局把實施“陽光政府”四項制度作為促進全州港務、海事內強素質、外塑形象的抓手。

——加強領導，提高認識。我局按照州政府的統一部署，及時成立“陽光政府”四項制度領導小組，下設辦公室，安排專人負責具體工作。擬定實施方案及宣傳方案，制定出《西雙版納州港務局、地方海事局重大決策聽證制度》、《西雙版納州港務局、地方海事局重要事項公示制度》、《西雙版納州港務局、地方海事局重點工作通報制度》、《西雙版納州港務局、地方海事局信息查詢制度》，確保工作有計劃、按步驟開展。

——加強學習培訓，扎實推進。多次召開了專題學習會議，認真傳達貫徹省、州有關會議精神，組織全體干部職工學習州政府印發的《重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施細則》（西政辦發〔2009〕60）號等文件精神，派系統網絡管理員和信息聯絡員參加了全州政務信息查詢系統培訓，進一步提高我局政務信息查詢系統管理員的業務水平。在嚴格落實行政問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制“四項制度”的基礎上，把全面推行“陽光政府”四項制度與學習實踐科學發展觀活動有機結合起來，促使行政權力公開透明，使廣大黨員干部自覺以良好的作風抓各項工作的落實，確保各項措施落到實處。

——認真貫徹實施，做到層層落實。在重大決策聽證制度方面。本單位法制辦對聽證工作進行監督檢查。一年來，我局無聽證事項。在重要事項公示制度方面，嚴格按照我局重要事項公示實施辦法進行公示。在重點工作通報制度方面，我局遵循依法行政、公開透明、全面真實、及時便民的原則進行工作通報。在政務信息查詢制度方面，自政務信息查詢專線電話開通以來，我局“96128”政務專線信息聯絡員嚴格按照96128政務信息查詢專線電話管理辦法及本單位政務信息公開的規定，法定上班時間在崗，并堅持使用普通話，確保公民來電咨詢時，做到熱情有禮、耐心細致。到目前為止，無來電咨詢記錄。

3.鞏固成果，全面推進行業精神文明建設

自瀾滄江省級文明航道創建以來，我局以此為契機，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，切實加強軟硬件建設，全面推進行業精神文明創建工作。

——切實加強渡口及船舶文明建設。作為瀾滄江省級文明航道創建的重要組成部分，我局在“文明港口”、“文明窗口”創建成功的基礎上，進一步加強文明渡口和文明船舶創建工作，整體進展明顯。今年10月，橄欖壩渡口被省海事局授予“文明渡口”，瀾滄江8號、民盛號、納鑫號被授予“文明船舶”稱號，為瀾滄江省級文明航道驗收再添新果。

——積極做好瀾滄江省級文明航道驗收準備工作。根據瀾滄江海事局關于做好創建瀾滄江省級文明航道驗收準備工作的通知要求，我局繼續鞏固已有成果，嚴格標準，不斷改進完善港口碼頭基礎設施，加大綠化、美化力度，在景洪港、橄欖壩渡口、關累碼頭及瀾滄江沿岸設置創建宣傳牌、宣傳標語，營造創建氛圍，為年底瀾滄江省級文明航道驗收奠定堅實基礎。

4.固本強基，切實加強黨風廉政建設

——認真落實黨風廉政建設責任制。年初召開了黨風廉政建設和作風建設工作會議，在認真總結去年工作經驗的基礎上，對黨風廉政建設進行布置和安排。局領導與各科室負責人簽訂了黨風廉政建設責任書，并將黨風廉政建設的主要任務進行了分解，列入各科室年度工作考核目標，確保了黨風廉政建設各項工作目標責任制的貫徹落實。

——深入開展黨風廉政教育學習活動。堅持教育優先，預防為主，認真組織干部職工學習十七屆三、四中全會精神及中紀委、省、州紀委全會精神，把學習貫徹各級全會精神與反腐倡廉工作結合起來，聯系實際，推進各項工作；在深入學習實踐科學發展觀活動中開展典型案例分析，組織參觀警示教育基地，觀看教育專題片活動，加強對黨員干部的教育，增強拒腐防變能力；加強節日期間的黨風廉政建設工作，促進領導干部廉潔自律，有效預防節日期間各種違規違紀行為的發生。

——抓好黨建工作。結合學習實踐科學發展觀活動，進一步抓好干部職工政治思想素質建設，按照“成熟一個，發展一個”的原則，吸收到黨組織來，構筑堅強堡壘，提高戰斗力。今年，我局黨支部一名預備黨員光榮地轉為中共正式黨員，一名同志作為入黨積極分列為入黨培養對象。

（六）統籌兼顧，強化內部綜合管理，推動其他各項工作齊頭并進

1.認真開展干部走訪國企改制下崗離崗失業人員工作

根據《關于開展“干部走訪國企改制下崗失業人員”活動的通知》（西學組[2009]11號）文件要求，州港務局、州民政局黨組共同研究出臺了《關于印發干部走訪國企改制下崗失業人員活動實施方案》，從州港務局、州民政局、港埠公司抽調綜合素質高、黨性覺悟好的干部14人組成走訪隊伍，結合學習實踐科學發展觀活動的開展，采取集中宣傳、上門走訪、座談等形式，宣傳黨和國家的各項方針政策，宣傳對下崗離崗失業人員的優惠政策;認真細致的做好下崗離崗失業人員、養老保險、醫療保險、廉租住房申請登記上報工作。

2.厲行節約，做好節能減排工作

根據《中共西雙版納州委辦公室、西雙版納州人民政府辦公室關于全州黨政機關厲行節約若干問題的通知》（西辦發〔2009〕21號）文件以及我局制定的節能減排工作方案，從細節做起，節約用水、用電，杜絕“長明燈”“長流水”，推廣使用節能產品；切實加強了辦公費的管理，嚴格控制辦公設備的采購，實行了辦公用品包干制度；進一步加強了公務開支的管理，規范了公務活動范圍及招待費的開支標準，將節能減排工作落到實處，創造一個和諧的辦公環境。

3.辦公自動化建設穩步推進

以貫徹《政府信息公開條例》，全面實施“陽光政府”四項制度為契機，推進信息化建設基礎工作。我局在各科室局均已配置1—2臺電腦的基礎下，多方籌措資金，確保干部職工人手一臺電腦，在單位內部架設局域網，大力推行電子政務。非涉密文件資料盡量通過局域網傳閱，縮減紙張用量，切實提升政務效率，有效推進了辦公自動化建設。同時，我局按照保密要求，對局機關接入外網的電腦嚴格的控制，扎實做好網絡安全的管理保障工作；確保各類系統軟件的正常使用；采取具體措施，加強網絡管理，嚴格做好防病毒工作，確保網絡安全，防止泄密事件的發生。

二、存在的困難和問題

（一）軟件方面：

1.貫徹落實科學發展觀，對港務、航務、海事工作提出更高要求，我局人員少、任務重的矛盾越來越突出，有效盤活現有人才儲量、優化人才隊伍結構、培養高素質、高層次人才仍將是我們今后幾年的工作重點。

2.港口管理和服務工作滯后與迅速發展起來的航運事業不相適應正逐步凸現；發展港口經濟的理念、規范港口物流秩序、增強優質服務意識的觀念還需進一步轉變；

3.全州水上交通安全形勢依然不容樂觀，水上安全監管機構建設還相對滯后，水上安全管理經費不足，裝備缺乏，監管、監控手段落后、監管形式單一，安全投入與管理責任要求差距甚大、對違規現象缺乏強有力的執法手段。

（二）硬件方面：

1.基礎設施建設缺口資金籌措困難度較大

——關累碼頭續建工程由部、省、州共同籌資解決，目前落實資金為1959.8萬元，缺口資金1996.2萬元。根據可研批復地方配套資金占總投資30%，對于我州而言比例較高，難以落實。

——瀾滄江景洪港勐罕作業區共落實建設資金6865萬元，占總投資的42%。缺口總計為9572萬元，占總投資的58%。但目前我州地方自籌資金難以配套到位，而瀾滄江·湄公河跨國航運尚處于發展的初級階段，港口、碼頭基礎設施要參照沿海以及內地大型港口依靠市場化運作模式引進資金開展建設還較為困難。

2.渡口渡船專項整治后續資金籌措難度較大。各渡口基礎設施落后，鄉鎮船舶安全技術狀況總體較差，渡口改造擴建與渡船的改造更新進展緩慢，難出效果。

3.港區維護管養經費吃緊。由于我州航運事業尚處于發展之中，僅靠征收船舶停泊費、貨物港務費等港口管理費用支付維護管養碼頭、港區環境衛生和保安，難以實現以港養港之目標。

三、2010年度工作安排

（一）工作思路

2010年是“十一五”規劃的“收官之年”，也是全面落實科學發展觀，加快我州港航事業發展的又一關鍵時期。我局將按照州委、州政府的要求，深入學習黨的十七大、十七屆四中全會精神，以科學發展觀為指導，以塑造文明港口新形象、港口經濟新發展、安全監管新手段為目標,增強干部職工凝聚力，提升管理服務質量，改進碼頭裝卸工藝、規范碼頭物流秩序管理，加強港口海事安全生產、強化基礎設施建設，搶抓機遇，高點謀劃，突出重點，統籌安排，確保年度港口（碼頭）、海事工作各項責任目標的實現，逐步實現港口經濟又好又快全面發展。

（二）主要工作目標及任務

2010年全年，港口貨物吞吐量力爭達到40萬噸；港口旅客吞吐量力爭達到5萬人(次)；渡口、水庫（湖泊）、漂流客運量保持在75萬人（次）；港口（碼頭）基礎設施條件得到進一步提升或改善；港區管理、綜合服務、船員培訓和船舶檢驗工作質量明顯提高；力爭在水上交通、碼頭裝卸作業、基礎設施建設和社會治安綜合治理等方面不發生重大安全事故。

1.深入學習實踐科學發展觀，提高干部職工政治思想素質。認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀“回頭看”活動，使科學發展觀理論入腦入心，不斷激發全局干部職工立足本職、愛崗敬業的積極性、創造性，為推動全局港務和海事工作邁上新臺階夯實思想基礎。

2.統一思想，強化安全生產管理工作。認真貫徹執行《安全生產法》、《內安條例》、《××省水上交通安全監管職責分工有關問題的通知》，全面加強港區、碼頭裝卸作業、水上交通、社會治安綜合治理、基礎設施建設項目等方面安全隱患的排查整改工作。探索并建立確保各項安全的長效機制。

3.創造條件，推進港口基礎設施上臺階。一是在上級部門的關心支持下，加快關累碼頭集裝箱泊位工程建設步伐，積極爭取資金，力爭按進度計劃完成工程項目建設。二是積極加強與省級相關部門銜接匯報，爭取景洪港勐罕作業區缺口資金，確保工程項目建設順利推進。三是完成景洪港、關累碼頭船舶停靠錨地規劃前期工作，力爭在2010年度內完成工程建設任務。四是完成關累碼頭港務綜合樓建設任務。五是加快瀾滄江景洪電站庫區（干、支流）航運基礎設施規劃進程，爭取年內實施建設。

4.突出重點，加強水上交通安全監管。繼續堅持“安全第一、預防為主”方針，抓好水運安全各項防范措施的落實和督促檢查，抓好四級責任狀的簽訂，確保我州水上交通安全長期持續穩定；結合轄區特點，加大對重點時段（春運、潑水節、五·一、安全生產月、汛期、國慶、冬季、枯水期等），重點水域，重點船舶的安全監管工作；強化源頭管理，嚴把船員培訓、考試、發證關，完成三期100人（次）船員的培訓任務，培訓率達90%；加強船舶檢驗工作，建立和完善船舶法定檢驗質量管理體系，實現在冊鄉鎮運輸船舶的年度檢驗率達100%。

5.夯實基礎，全力抓好行業、港口碼頭管理工作。完善水路運輸管理體系，抓好一年一度的核查工作，充分利用國家燃油政策，督促、規范水路運輸營運秩序；認真貫徹落實《港口法》、《港口經營管理規定》、《港口貨物作業規則》，依法規范港口行政管理和碼頭物流作業程序，努力提高服務質量，促進航運事業健康持續發展。貫徹節能法規、政策和標準，推廣節能減排新技術、新產品應用到鄉鎮船舶上，打造我州節約型交通消費模式。

6.堅持依法行政，提高公共服務能力。堅持“依法行政、依規治局”的理念，注重把執行法律、法規和規章融入到業務管理工作的各個環節。認真學法普法，加強對《港口法》、《行政許可法》、《勞動合同法》等法律法規的學習，主動參加省、州舉辦的法制知識講座。扎實推進“行政執法一面旗”建設，不斷提高依法辦事、依法行政能力。

7.標本兼治，加強新時期黨建工作。加強黨風廉政建設，充分認識現階段反腐倡廉工作的長期性、艱巨性、復雜性，完善基層黨建各項制度，從提升黨建創新能力入手，推進基層黨建“雙基”建設，積極探索黨建工作長效機制建設。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，培養吸收職工中先進分子加入黨組織。

8.加強精神文明建設，規范海事風紀風貌。進一步加強海事隊伍建設，規范海事隊伍風紀風貌；加強文明港口、海事系統文明執法單位創建工作，鞏固省級文明創建成果。