農(nóng)機局依法行政年終工作總結(jié)

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一、充分認識建設(shè)法治××的重要意義，積極推進農(nóng)機管理依法行政再上新臺階

根據(jù)市政府辦公室淮政辦發(fā)〔2006〕88號《關(guān)于建設(shè)法治××推進依法行政的實施意見》，我局認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，把握要點，狠抓落實。從建立健全各項工作制度入手，大力開展農(nóng)機行業(yè)管理依法行政工作。

1、建立健全科學(xué)民主決策機制的情況。

進一步修訂完善了《局長辦公會議制度》、《重大事項議事制度》、《市農(nóng)機局開展部門權(quán)力內(nèi)控機制建設(shè)工作實施方案》和《××市農(nóng)機局工作制度》等機關(guān)制度。《××市農(nóng)機局工作制度》明確規(guī)定了“局領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項議事規(guī)則”。《規(guī)則》第二條明確，領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定重大事項，必須遵循民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求進行，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體議事、會議決定。加強領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，規(guī)范議事決策行為，提高決策民主化、科學(xué)化水平，為農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供了重要保障。《規(guī)則》明確了“議事范圍及程序”包括：“貫徹落實上級黨委、政府和有關(guān)部門重大決策、重要工作部署的意見和措施”、“制定有關(guān)法律法規(guī)的具體實施意見”、“全市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃、年度工作目標、階段性重點工作和規(guī)章制度建設(shè)”、“局機關(guān)及直屬單位黨的組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)；管理權(quán)限內(nèi)干部提拔任用、調(diào)整交流、提名推薦，工作人員的招錄、調(diào)動、考評、獎懲、培訓(xùn)等事項”、“重大工程項目建設(shè)、國有資產(chǎn)處置、大額資金使用管理、年度財務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行情況”、“局機關(guān)職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制和機構(gòu)改革等事項”、“領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表局或黨委所作的講話，以局或黨委名義發(fā)出的重要文電”以及“重要業(yè)務(wù)活動安排”等需要集體討論決定的事項。需要民主決策的其他方面在《規(guī)則》都有明確的規(guī)定。一年來，我局認真貫徹民主集中制原則，按照重大事項議事規(guī)則的要求，凡涉及全面性的重大問題，堅持集體研究，會議決定。

2、制定規(guī)范性文件的情況。今年我局沒有出臺規(guī)范性文件。

3、規(guī)范行政執(zhí)法行為、推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況。

我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，能按照“一切向社會公開、一切讓社會監(jiān)督、一切由社會評判”的總體要求，圍繞“六大重點環(huán)節(jié)”，精心組織，強化責(zé)任，進一步加強農(nóng)機依法行政工作，維護社會穩(wěn)定，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)，取得了全年“無投訴、無舉報、無錯案、無事故、無追究”的良好成績。通過進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政權(quán)力網(wǎng)上運行等多種形式實行政務(wù)公開，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。

在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，全市農(nóng)機行政執(zhí)法隊伍能夠嚴守“六大環(huán)節(jié)”，提高執(zhí)法質(zhì)量。一是亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中都能持有行政執(zhí)法資格證件，做到無證件不執(zhí)法、執(zhí)法必亮證，規(guī)范行政執(zhí)法行為；二是堅持有據(jù)執(zhí)法。對所有行政管理事項進行了認真篩選，確保執(zhí)法行為有依據(jù)，做到公正執(zhí)法，不越位、不錯位，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是公開執(zhí)法。把所有執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法人員積極向社會公開；四是文明執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能自覺做到不粗暴、不蠻橫，講理性、講理智，人性化和諧執(zhí)法；五是強化監(jiān)管。健全督查機制，確保各單位及相關(guān)執(zhí)法人員在嚴格、嚴密的督查、督導(dǎo)、督辦中執(zhí)法，杜絕發(fā)生腐敗和損害群眾利益行為；六是堅持過錯追究制度。強化責(zé)任和考核，建立健全并嚴格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，確保執(zhí)法公正、依法行政。

2009年，我局認真貫徹實施《行政許可法》深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政行為。按市政府統(tǒng)一要求，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。對拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記等16個服務(wù)項目流程實現(xiàn)固化，并完成網(wǎng)上運行。對涉及5項行政許可、48項行政處罰、4項行政征收和兩項行政確認等權(quán)力進行梳理，均在網(wǎng)上公示，讓權(quán)力在陽光下運行。

4、建立和完善行政監(jiān)督制度、強化對行政行為監(jiān)督的情況。我局從強化內(nèi)部監(jiān)督著手做到“三個結(jié)合”。一是堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，對局屬各行政、事業(yè)機關(guān)的各類文件的制發(fā)、備案等方面，實施聽取定期匯報和不定期審查的方法。對局屬各行政、事業(yè)機關(guān)的各類行政行為實施專項監(jiān)督，采取調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗、深入行政執(zhí)法相對人所在單位，了解情況等形式進行檢查監(jiān)督。二是主動監(jiān)督與受理舉報投訴監(jiān)督相結(jié)合。定期或不定期的深入基層走訪農(nóng)民群眾，積極主動的對下級農(nóng)機管理部門的行政執(zhí)法行為進行檢查監(jiān)督。同時通過網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會公布舉報電話，受理群眾舉報進行有效監(jiān)督。建立行政復(fù)議制度，固化行政復(fù)議流程，督促、約束下屬行政機關(guān)依法行政。三是明查與暗訪相結(jié)合。在半年和年終，根據(jù)責(zé)任制進行規(guī)模檢查。通過聽匯報、查資料、和實地走訪等方式實施有效監(jiān)督，不斷增加下屬機關(guān)嚴格執(zhí)法的自覺性。四是在全市聘請了100名農(nóng)機購置補貼行風(fēng)監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。

5、預(yù)防和化解社會矛盾的情況。社會矛盾往往來自執(zhí)法不公以及黨和政府的政策不能有效傳遞給廣大人民群眾兩個方面。今年以來，我局黨委從實施黨風(fēng)廉政建設(shè)和加強懲防體系建設(shè)兩個方面出發(fā)，加強職工思想教育，注重構(gòu)筑干部職工的思想道德防線，堅持教育、預(yù)防、制度、懲治四位一體，廣大職工思想情緒穩(wěn)定，工作積極向上，秉公執(zhí)法，人民群眾十分滿意，從加強自身建設(shè)著手有效地預(yù)防和化解社會矛盾。

一是完善制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。狠抓軟環(huán)境建設(shè)，進一步規(guī)范全體職工日常工作和依法行政行為。包括“首問負責(zé)制”、“否定報備制”、“文明辦公制”、“社會服務(wù)承諾制”、“限時辦結(jié)制”等。二是實行陽光政務(wù)，大力推行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用做到“一切向社會公開、一切讓社會監(jiān)督、一切由社會評判”，切實做好政務(wù)公開工作。我局網(wǎng)站首頁設(shè)立“農(nóng)機政策法規(guī)”和“農(nóng)機安全生產(chǎn)”等欄目，內(nèi)容豐富多彩，便于人民群眾了解農(nóng)機政策法規(guī)、農(nóng)機化工作動態(tài)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

局黨委教育廣大黨員要珍惜今天，依法行政，嚴格執(zhí)法，全心全意干好農(nóng)機化事業(yè)。穩(wěn)定人心，充分調(diào)動廣大職工為農(nóng)機化事業(yè)作貢獻的積極性。全市農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)外上下都十分穩(wěn)定，沒有明顯的社會矛盾傾向。

6、建立和落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及行政執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況。

一、行政執(zhí)法人員法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核情況。根據(jù)××市農(nóng)機系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃分年度計劃和市政府法制辦淮府法[2009]19號《關(guān)于開展2009年度全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的通知》精神，為做好農(nóng)機行政執(zhí)法人員知識更新集中培訓(xùn)工作，我們制定了《2009年度開展市直農(nóng)機行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案》。方案中明確了培訓(xùn)的目的和意義、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)對象。今年的農(nóng)機系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作我們采取集中培訓(xùn)的方式，時間定為12月下旬。培訓(xùn)對象為市直農(nóng)機各行政執(zhí)法主體單位的符合條件的所有行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員以及需要參加培訓(xùn)的其他人員，培訓(xùn)結(jié)束后將有關(guān)情況進一步向市全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

二、建立和落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度情況。我局按上級領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，制訂了《××市農(nóng)機局組織開展公務(wù)員學(xué)法用法活動實施方案》，明確學(xué)法對象是全體領(lǐng)導(dǎo)干部和在職公務(wù)人員，并規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員是學(xué)法用法活動的重點。根據(jù)市委、市政府兩辦的工作部署，選派了1名副處職、2名正科職干部參加了“四級干部學(xué)法競賽”活動。目前，我市農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展，廣大職工積極向上，市直機關(guān)全體工作人員正以飽滿的精神狀態(tài)投入農(nóng)機化事業(yè)。

2009年我局把學(xué)法作為農(nóng)機化事業(yè)的基礎(chǔ)來強化，以提升干部法律素養(yǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法行政能力為目標，認真抓好學(xué)法工作。一是強化學(xué)法意識。將法律知識的學(xué)習(xí)作為黨委中心組學(xué)習(xí)和機關(guān)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容擺上重要日程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)同志的法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，全面推進依法行政，促進農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展。二是明確學(xué)法要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是“五五”普法的重點對象。市局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員堅持帶頭學(xué)習(xí)法律知識，帶頭提高法制觀念，不斷增強依法執(zhí)政和運用法律管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高社會主義法治理念。三是確定學(xué)法內(nèi)容。重點是以“五五”普法的必學(xué)內(nèi)容為重點，結(jié)合農(nóng)機化工作實際，學(xué)習(xí)《農(nóng)機化促進法》、《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，堅持學(xué)法與用法相結(jié)合，與農(nóng)機化中心工作相結(jié)合，提高學(xué)習(xí)的針對性和指導(dǎo)性。四是豐富學(xué)法形式。采取講座輔導(dǎo)、集中研討、交流體會、開展學(xué)法用法知識競賽等形式，認真組織機關(guān)干部參加“四級干部學(xué)法考試”活動，豐富干部職工的法律知識，努力提高干部的法律素質(zhì)。

二、推進依法行政工作中存在的主要問題

一年來，我局集中精力，積極努力，在農(nóng)機法制建設(shè)方面取得了顯著的成績，但也存在許多不足，必須勇敢面對，加以改進。主要問題是：

1、農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢仍較嚴峻，執(zhí)法力量不夠，執(zhí)法缺乏剛性，行政處罰等部分依法行政工作無法開展。

2、農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)和法治管理力量急需加強，以不斷跟進農(nóng)業(yè)化事業(yè)發(fā)展的需要。