鎮懲治和防腐體系建設情況總結

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尊敬的各位領導：

歡迎大家檢查指導工作，我鎮按照市紀委、市委組織部《印發〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀〈2009〉42號）部署，我鎮深入領會意圖，吃透文件精神，結合全鎮的工作實際，于2009年12月9日采取專題會議安排，科學制定方案，統籌安排自查，扎扎實實對全鎮懲治和預防腐敗體系建設情況進行自檢自查。現在我將我鎮黨風廉政及懲治和預防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領導和市紀委的正確指導下，我鎮堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七大、十七屆四中和中紀委四次、省紀委9屆5次全會精神、以及德陽、什邡紀委要求，精心抓好黨風廉政建設責任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務。

一、懲治和預防腐敗體系建設工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》、《德陽市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃任務分解方案》以及《什邡市紀委〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）》，進一步推進全鎮懲防體系建設，特制定了我鎮的實施方案。成立了領導小組。進一步落實了反腐敗建設的主體責任，落實了反腐倡廉的各項任務。

（一）建立健全領導體制和工作機制，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

在推動懲防體系構建工作中，我鎮及時將任務分工進行具體化，嚴格落實責任。鎮黨委先后制定和出臺《關于2008年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》（師委發﹝2008﹞39號）、《關于2009年農村基層黨風廉政建設工作意見》（師委發﹝2009﹞32號）、《師古鎮建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃任務分解方案》（師委發〔2008〕54號）、《師古鎮懲治和預防腐敗體系建設2009年度重點任務分解實施方案》（師委發〔2009〕66號）等一系列文件，對建立健全我鎮抓懲治和預防腐敗工作的領導機制和工作機制提出了明確要求。成立了在鎮黨委領導下，由鎮紀委牽頭，各分管領導參加，機關各辦（所）參與的懲治和預防腐敗工作領導小組，設立辦公室，配備兼職工作人員。按照《什邡任務分解方案》的文件要求，結合師古鎮實際，將工作任務細化落實到各辦所，明確黨委、班子成員貫徹《實施方案》的責任，突出工作重點，逐步推進，嚴格責任考核，強化責任追究，保證任務落實，最終實現目標任務。明確了工作責任。特別是2008年以來，為切實加強對抗震救災資金、物資發放、過渡房建設及災后恢復重建等工作的監督，確保各項工作公開、透明，我鎮先后聘請退職老領導、志愿者以及富有正義感的社會公民分級擔任鎮、村（居）二級廉政監督員，對全鎮抗震救災工作進行社會監督，做到了領導體制、工作機制健全，形成了整體合力。

（二）加強黨風黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍，提高全鎮各級黨員領導干部的廉潔自律和拒腐防變能力

我鎮把黨風廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署，形成了黨委統一領導，紀檢、組織、宣傳等共同配合的黨風廉政宣傳大格局。依托2008年進行的“開展干部勤廉雙優、災區群眾無憂”活動，師古鎮結合工作實際，先后制定和出臺了《關于開展“干部勤廉雙優、災區群眾無憂”主題實踐活動方案的通知》（師委發﹝2008﹞36號）、《關于開展廉政文化進農村工作的實施意見》（師委發﹝2008﹞39號）、《關于組織開展“讀報（書）促廉”活動的通知》（師委發﹝2009﹞2號）等系列文件，為開展廉政宣傳及文化教育提供了有力的支撐。針對師古鎮在不同工作階段、不同時機節點上的任務特點，采取靈活多樣的方式把黨紀、政紀、法紀的“三紀”教育和作風建設納入了鎮村（居）干部的培訓計劃進行廉政教育，達到了預期目的。一將鎮黨委政府領導班子的民主生活會和農村基層“兩委”班子的“雙述測評”活動納入工作日程，在每年11月下旬至12月上旬適時進行。要求鎮村兩級把貫徹落實科學發展觀情況、執行民主集中制情況及廉潔自律的各項規定作為民主生活會的主要內容，勇于開展批評與自我批評，剖析問題、查找根源做好“剌刀見紅”，防微杜漸，通過自評、互評，主要領導點評，切實筑牢預防腐敗的防線。二是結合2008年師古鎮全民抗震救災的工作實際，就著眼提高機關的行政效能和調動基層組織干部全心全意為群眾服務的能力素質，組織了全鎮機關和農村基層干部進行“干部勤廉雙優，災區群眾無憂”專題培訓。三是為確保2009年災后重建“公正廉潔”、有序推進，師古鎮除在全鎮范圍內掀起“讀書（報）促廉潔”活動外，還結合“全面加快推進災后農房重建工作的實際”，請公安、檢察院的同志針對農房重建中存在的一些以不正當手段謀求個人利益的現象，給全鎮村組干部上了一堂廉政課，教育廣大黨員領導干部在災后重建工作中用好手中權力，造福老百姓。四是開展好創建廉政文化一系列活動，努力營造師古鎮風清氣正的氛圍。結合師古實際，組織各村（社區）充分利用已有的腰鼓隊、秧歌隊、軍樂隊等，開展了富有師古風格的、有影響力的廉政文化活動。利用師古鎮藝術團、鎮村廣播、鎮村公開欄、電影宣傳放映和印發內部雜志六種形式傳播廉政文化，利用“圖書雜志進村”的時機，設置廉政文化圖書柜。

（三）以強化監督為重點，狠抓制度建設，著力體現黨委政府抓防腐工作的決心

預防和竭制腐敗關鍵在源頭，核心是要有一套嚴密的制度。為確保懲治和預防腐敗體系健全，我鎮以制度建設為載體，針對權力運行的重點部位和關鍵環節，圍繞解決群眾身邊的腐敗問題，制訂和出臺了各項配套制度。

1、加強制度建設，強化“高壓線”。一是繼續實行黨風廉政建設責任制，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，明確要求，強化責任意識，堅持誰主管負責制；一級抓一級，層層抓落實。二是繼續完善村級財務管理制度。將“村財民理鎮監管”制度落到實處，同時完善村務公開的內容、規范公開時間、形式和程序，重點突出惠農政策、惠農資金及項目、財務收支的公開。通過采取一系列的措施，進一步強化了村級主要領導合理支配村級財務的守法意識，提高了村干部照章辦事的能力。三是制定出臺村級考核辦法，將黨風廉政建設及推進災后重建工作納入農村年終考核范疇，做到績效與勞動報酬掛鉤，促使村干部牢固樹立廉潔工作意識。四是進一步完善機關管理制度。對原有的規章制度重新進行了修訂和完善，制定了更加嚴格規章制度，明確了學習制度、考勤制度、接待制度、領導班子民主決策制度，同時對機關公用經費管理進行了再明確，有效限制了各種不合理支出情況的發生，以制度促規范。從而形成用制度規范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監督檢查，確保“安全紅線”。結合全鎮領導干部廉潔從政的實際，認真研究黨員領導干部廉潔方面存在的突出問題，尤其強化對鎮機關領導干部公款吃喝，公車私用，收送現金，利用過生日收錢財，參與賭博等行為的監督檢查，對違反規定的行為，堅決予以嚴肅查處。加大對重點單位，重點崗位權力運行的監督力度。把述廉，評廉，用廉結合起來，建立結構合理，配置科學，程序嚴密，監督有效的權力運行機制，促使權利規范運行。一是抓實堡壘的防腐建設。明確鎮村黨委、支部書記為本單位黨風廉政建設的第一責任人，對鎮、村的黨風廉政建設負總責。將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，列入議事日程，與本單位災后重建等各方面業務工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。要在黨風廉政建設方面起帶頭作用，特別是要管好自己身邊的人員，確保在黨風廉政建設方面不出問題。二是強化村級“一把手”防范工作。要求各村（社區）支部書記要立足教育，著眼防范。對市鎮兩級有關黨風廉政建設的指示、精神和要求，要及時向全體黨員傳達。通過開展各種形式的黨員會議，始終把自己置于黨組織監督之下，自覺接受群眾監督。三是保障好普通黨員履行權利義務的行為。要求每個黨員要牢記入學誓言，充分發揮主觀能動性作用，在認真履行好一名黨員的權利和義務的同時，提高自我約束力及參與黨風廉政建設的自覺性。

3、抓好懲防工作，設置“警戒線”。從2007年以來，鎮黨委的主要領導對合村并組后新調整的農村基層領導干部全部開展了任前廉政談話，對群眾有反映的農村基層黨員干部進行誡勉談話。2008年抗震救災工作中，針對個別村組干部在大災大難面前穩不住心神，利用職務之便就地取材領取救災物資或發放救災物資優親厚友等行為，鎮紀委在第一時間對當事人進行誡勉談話。2009年，災后重建全面加速提速之機，鎮紀委針對財政所在對農村災后重建“國家補助各類資金安全管理”延伸審計中出現的將各類補助資金“抵扣”和“挪用”等現象，聯合鎮財政、農經等部門及時對災后重建資金安全管理問題突出的村組進行全面審計，對干部進行誡勉談話，并作出嚴肅處理。2008年以來，全鎮開展農村基層干部任前廉政談話1人，對出現違紀行為的村組干部實行誡勉談話5人，給予黨紀政紀處分3人。通過嚴肅執紀辦案，懲處違紀人員，達到了查處一案、教育一片的目的，有效促進了全鎮各級黨員領導干部作風轉變、廉潔自律。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系建設工作的推進情況

（一）加強反腐倡廉宣傳教育，增強黨員領導干部廉潔從政意識。在反腐倡廉宣傳教育上，我鎮主要從三大塊入手。一是充分發揮中心學習組學習帶頭作用，牢固樹立以民為本思想，樹立正確的世界觀、權力觀，努力踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的政策路線；二是結合災后重建工作的實際，利用鎮黨委政府組織召開各種會議的時機，以會代訓，開展黨風廉政教育，力葆各村（社區）支部的廉潔性、模范性，使支部真正成為推動反腐倡廉建設的主力軍和示范帶；三是以深入開展學習實踐科學發展觀活動為載體，夯實廣大黨員干部的理想信念和宗旨觀念，確保通過學習實踐活動的開展真正使“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、提速重建上臺階”。

（二）加強黨務政（村）務公開力度，努力實施“陽光政（務）務工程”。對需公開、可公開的內容，努力做到上墻、入欄；對需告知廣大黨員干部的內容，采取會議、宣傳等的形式，努力做到公開化，最大化地尊重和保證干部群眾黨務政務工作參與權、知曉權和監督權，鼓勵干部群眾參與權力謀劃、運行，提高民主決策的科學性和正確性。

（三）加強和改進作風建設，杜絕損害群眾利益的不正之風。一是結合正在開展的第二批學習實踐科學發展觀活動，加強科學發展觀的理論學習，使廣大黨員干部正確理解科學發展觀的核心宗旨，牢固樹立一心一意為人民服務的崇高職業理想，從思想上杜絕損害群眾利益的行為的發生；二是健全強化了鎮政府首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、績效考核制等多項制度，將機關干部工作效率、服務態度、群眾測評結果作為職工年度考核的重要內容，迫使干部保持良好作風、服務人民生活；三是加強了對政務中心的管理，方便了群眾辦事。

三、建立健全懲治和預防腐敗體系建設工作采取措施情況

（一）完善懲治和預防腐敗體系責任分解，嚴格落實責任，使領導黨員干部時時做到自重、自警、自省、自律，做到管好自己的眼，不該看的不看；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的手，不該拿的不拿；管好自己的腿，不該去的不去。要守得住清貧、耐得住寂寞、抗得住誘惑、管得住小節，做防腐拒變的典范。

1、完善工作制度，規范工作規則，推行政務公開，強化民主監督，保證決策的科學性和實效性。

2、執行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，采取有效措施，落實“一崗雙責”。

3、遵守廉潔自律各項規定，執行個人重大事項報告制度，增強責任意識，提高反腐倡廉的自覺性。

4、加強履職盡責情況的監督檢查，及時發現問題，不斷改進工作。

（二）建立廉政文化基地。設立廉政文化教育基地。充分利用思源村“全國先進基層黨組織”的優勢，使之發揮酵母作用，帶動全鎮黨風廉政及預防腐敗體系建設。

（三）強化農村基層財務管理。全面推行“會計委派”制度。進一步健全“兩審一辦、村務公開”制度。堅持每季度結帳，由民主理財小組審查單據是否真實、合理，加蓋印章并由所有成員簽字；再由鎮農經站審查單據是否合規、合法，然后才進行公開。鎮政府組織鎮村干部交叉檢查財務公開。對于村干部擠占挪用現金和白條抵庫的行為予以糾正，有效防止了農村集體資產的流失。

四、存在的問題及整改措施

開展懲防體系建設，是加強黨的建設的重要一環。自合鎮后，特別是08年以來，我鎮堅持不懈抓黨風廉政建設，力保災后恢復重建環境風清氣正、廉潔高效。但也存在一些問題：

一是認識不到位。一些黨員干部反腐倡廉自覺性還不夠高，特別是基層村組干部黨員認為，災后重建工作中大家全力戰斗在重建第一線、疲于化解形形色色的矛盾，沒有多少的權力，懲防體系建設與自己關系不大。鎮機關一些黨員干部認為，鎮一級組織是責大權小，腐敗沒市場。

二是觀念存在差距。查找廉政風險點不夠深入細致，存在應付了事現象。

三是存在小事不理和“小富即富”問題。特別災后恢復重建全面提速以來，部分機關、村組干部既擔負提速重建任務的巨大壓力，又面對群眾的不理解，在化解涉災信訪問題上筋疲力盡，斗志弱化，或推諉或敷衍。在搶抓災后重建機遇，全面提升師古鎮新農村建設水平和建設區域重點鎮上，部分黨員干部思想不夠解放，闖勁不足，標準不高，不能與時俱進。公務員之家

針對存在的問題，我們著重從以下幾方面入手。

1、進一步統一思想，提高認識。按照“三個更加注重”（更加注重制本、更加注重預防、更加注重制度建設）的要求，創新懲治和預防腐敗的工作理念、推進措施和管理方法上，抓好源頭預防、過程監督工作，重在按照平時強化教育、事前適時警示、事中及時檢查、事后作好總結等四個步驟抓好全過程管理。

2、全面查找，完善防控。要結合災后恢復重建的實際，未雨綢繆，按照廣泛征求意見、拓寬排查范圍和深挖腐敗根源三個環節抓好廉政風險點排查。不因權小責大而不為、不因任重道遠而高擱，實實在在的把鎮黨委政府及村（社區）支部在災后重建中的各種行政作為潛在的風險點全面融入到廉政風險點的排查內容中，強化“人人有責”的意識。

3、堅持科學發展觀指導，防范管理。一是全面落實分級管理責任制。區分對象，明確責任主任，制定防范措施。二是全面探索崗位責任與廉政風險責任一肩挑的機制。三是著力通過完善制度加強預警、強化問責從嚴責任追究、完善監督防范體系，建立起廉政風險防范管理的長效機制，推進廉政風險防范管理程序化、規范化和系統。