發改委年終工作總結

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2011年是“十二五”開局之年。在市委、市政府正確領導下，在省發改委精心指導下，我委堅持以科學發展觀為指導，大力實施市委“四大戰略”，緊扣主攻沿海、創新轉型主題，開拓創新，奮發有為，較好完成了各項工作任務，有力推動我市經濟社會又好又快發展。

2011年發改工作亮點紛呈，成效顯著。《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制完成，并順利通過市四屆一次人代會審議；臺金高速東延段正式通車，三門核電一號機組設備開始安裝，煉化一體化項目框架合作協議補充協議簽約，沿海高速工可報告上報國家發改委；首次組織參展海洽會，有14個項目簽約，投資總額300多億元，被省發改委、省海經辦評為首屆中國海洋經濟洽談會展覽展示先進單位和項目推薦和簽約先進單位；在全省率先組織召開貫徹省里會議精神的全市服務業大會；優化民營企業股權改革工作得到國家發改委肯定推廣；物價工作榮獲省物價局、國家發改委先進單位，等等。

一、科學謀劃“十二五”發展，參謀助手能力有新提高

1、科學規劃謀發展。一是編制完成了《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，描繪了“十二五”發展藍圖，提出打造“山海秀麗、富裕和諧”新的建設目標，順利通過市四屆一次人代會審議，并實施。制作了《新藍圖、新跨越》“十二五”規劃宣傳片。二是加強規劃綜合管理，確定“十二五”規劃體系，共60項規劃，其中由我委牽頭編制的灣循環經濟產業集聚區發展、重大項目、市區發展、服務業、現代物流業等2項區域規劃和12項專項規劃已全部完成。市區發展規劃是首次編制，提出了“強中心、促融合”的思路，得到市委、市政府的高度認可。加快工業發展、環保、教育、文化等其他市級部門牽頭的專項規劃審核報批工作。配合省發改委主體功能區劃規劃編制，銜接省、市、縣（市、區）主體功能區劃方案。三是制定《2011年度國民經濟和社會發展計劃》，分解落實“十二五”規劃目標和任務，順利通過人代會審議后。年中時，向人大常委會匯報了《2011年半年度計劃執行情況報告》。

2、準確研判把大勢。一是開展經濟運行監測分析。在深入各縣（市、區）、企業調研，組織召開市級部門分析會的基礎上，完成一季度、半年度和三季度全市經濟運行分析報告，分析我市經濟主要指標運行情況，剖析存在的主要問題，講觀點、提建議，積極為市委、市政府出謀策劃，“定調子，出思路”的地位得到市主要領導高度肯定。二是加強專題形勢分析，形成了《2011服務業發展報告》、《2011社會發展報告》、《2011改革形勢報告》。三是加強物價監測分析。針對高通脹問題，每月開展一次價格監測，形成價格形勢分析報告，反映價格變化趨勢，提出對策建議，積極應對預防，努力管理好通脹預期。

3、課題研究明方向。堅持服務大局、服務中心、服務領導原則，重點圍繞“十二五”規劃、“四大戰略”、轉型升級及熱點、難點問題等開展調查研究，做實精、深、新文章，理清發展思路，明確發展方向，提出工作舉措。全年共完成各類調研課題32篇，如《提升港口城市競爭力率先實現轉型升級》、《超常規抓投資跨越式促發展》等，有些已成為市委、市政府決策的依據，得到了市領導的充分肯定。

二、加快推進重大項目，擴大有效投資有新進展

1、重點建設強推進。扎實開展“兩年”工作和“雙重”專項行動，做好百千對接、百千服務，制定投資計劃，積極爭取107個項目列入省重點（戴帽解決土地指標21038畝），完善工作機制，加強工程督查協調，加大投資和重點項目考核，加快推進重點項目建設，全市重點建設總體進展順利。全年實現重點建設投資242億元，超額完成年度計劃。其中，省重點投資136.2億元，完成年度計劃的93.1%；市重點投資105.5億元，完成年度計劃的115%。

一大批重大項目加快實施。臺金高速公路東延段等工程交工投運，三門核電一期一號機組設備開始安裝，路橋區第二人民醫院遷建工程綜合樓主體結頂，74/75省道南延、椒江十一塘圍墾工程、椒江二橋（椒江大橋復線）及接線工程、83省道臨海至杜橋改建工程等進展順利，路橋建筑裝飾城二期工程、玉環縣珠港大道、76省道復線北延工程椒江段、黃巖院橋污水處理工程等開工建設。

2、項目前期搶進度。千方百計擠進省批、國批前期計劃，爭取省發改委重視和支持。全年有14個重大項目前期列入省批前期計劃、12個列入國批前期計劃，其中國批項目數和總投資額占全省的25.5%、37.3%，均實現歷史性突破。圍繞國批、省批、市批51個市重大項目前期工作計劃，加大工作考核，主動跑省進京，加強與省發改委、國家發改委溝通匯報，緊密與各業主單位和相關部門的聯系，相互配合，協同推進，加快推進重大項目前期報批進度。

一批重大項目前期取得了實質性進展。臨海頭門港一期、81省道市溫嶺段改建工程、市溫嶺市104國道大溪段改建工程等完成了報批；三門灣大橋及連接線工程、灣大橋及連接線、樂清灣大橋及連接工程在2月份國家發改委已批準項目建議書，9月已將可研報告上報國家發改委審批。

3、煉化項目新突破。在省市領導高度重視下，我委領導多次赴京與國家發改委、能源局、外交部等相關部委領導進行匯報溝通，煉化一體化項目已納入了《國家重點產業生產力布局和調整規劃》（送審稿），國家發改委近期將上報國務院審議。在原合作框架協議基礎上，經過多輪艱難談判，10月10日，市政府與業主三方簽訂了煉化一體化項目合作框架協議補充協議，明確了將黃礁涂圍墾區周圍的白果山、黃礁島、子云山、道士冠全部削平作為廠址。加快項目前期推進，按照2012年2月28日前完成編制、報批的時間要求，分解落實任務，全面啟動核準所需31項支撐性文件的編制、報批工作。編制石化園區招商手冊，選擇了15個重點項目。

4、多元融資破難題。一是爭取國家、省級專項資金補助。緊緊抓住國家、省投資方向，緊扣轉型升級和民生保障的主題，積極包裝項目爭取資金，全市有171個項目納入中央預算內投資計劃及省級項目投資計劃，共爭取到補助資金11.7億元，與去年相比增長150%，創歷史新高。其中，農口1.06億元，城市交通5.57億元，工業9280萬元，社會保障4602萬元，服務業1500萬元，循環經濟1145萬元，海洋經濟5.2億元（分兩次下達，今年已到位3.47億元）。二是積極申發企業債券。椒江區、玉環縣分別擬發12億元和13億元企業債券已上報國家發改委，溫嶺市擬二次發行16億元債券已經省發改委原則同意，黃巖區已完成擬申發10億元企業債券材料組織，臨海市、市基投公司二次發債正在開展前期工作。三是加強與金融機構合作。積極做好國開行授信貸款對接工作，截止年底，國開行在地區共支持貸款39個，所簽訂項目貸款合同金額總計152億元。8月29日，召開市區銀企合作簽約會，共有41家重點服務業企業與相關銀行機構簽訂合作協議，授信金額達到28.77億元。9月份，組織74/75省道南延、港頭門港區等項目爭取申報保險資金貸款。

5、對口援疆開好頭。制定出臺《對口支援新疆農一師阿拉爾市項目管理辦法》，下達推進市對口支援農一師阿拉爾市五年實施規劃。我市援建項目累計完成投資5.6億元，農一師高級中學教學樓、十一團花橋中學改擴建項目交付使用；阿拉爾一水廠擴建和配套管網項目、2個新村項目完工；阿拉爾醫院住院樓項目主體結頂，八團保障性住房麗苑項目完成主體驗收，16個基層組織陣地項目已完成15個。產業援疆扎實推進，產業園已被認定為自治區級工業園區，被省援疆指揮部列為阿克蘇產業園三大區塊之一，共引進浙商投資企業9家，項目計劃總投資394.26億元，到位資金9.23億元。

三、著力優化產業結構，加快轉型升級有新步伐

1、海洋經濟譜新篇。今年是作為海洋經濟的一個重要組成部分上升為國家戰略的第一年。一是編制《省海洋經濟發展示范區試點市實施方案》，制定了《海洋經濟發展年度工作計劃》和《海洋經濟示范區2011年度任務書》。二是編制《市“十二五”海洋經濟發展重大項目規劃》，規劃石化基地、沿海高速、頭門港區、濱海汽車城等“十大建設”工程，安排基礎設施、海洋裝備制造、三位一體港口物流、濱海旅游、海洋漁業等重點項目200多個，總投資超過5800億元，預計“十二五”投資3100多億元。101個項目列入《省“十二五”海洋經濟發展規劃》，居全省第二位，占20.6%。三是深化海洋經濟發展定位研究，提出了建設“中國海洋經濟循環發展重要基地”的戰略定位，明確了“兩基地兩區”的建設目標，即建設循環型臨港產業示范基地、“三位一體”港航物流重要基地、民營經濟促進海洋開發開放示范區，海洋海島海灣綜合保護提升發展示范區。四是加快沿海產業帶開發建設。加大考核，制定《2011年度沿海產業帶考核辦法》，各重點區塊基礎設施建設加快推進。截至11月底，沿海產業帶累計開發面積11958公頃，基礎設施累計投入388億元，投產企業2644家，其中，當年新開發面積384公頃，當年新投入50億元，當年新投產企業185家。五是加大產業招商。精心組織參加首屆中國海洋經濟投資洽談會，有14個項目在海洽會上簽約，總投資超過300億元。積極參加海洋經濟投資洽談活動，促成浙臺海洋科創基地項目在-臺灣經貿交流會（臺灣）簽約。加大與五礦等央企的雙向對接合作。成功組織市參加省央企對接活動，與中國石油集團、中化集團、中國大唐集團、中廣核4家央企簽訂LNG接收站、成品油庫等5個項目的投資合作協議，簽約項目數和投資金額居全省各地市第一。

2、現代服務業進快道。圍繞擴大總量、優化結構、拓展領域、創新業態的總體要求，主攻重點產業，狠抓項目建設，強化平臺支撐，培育骨干企業，全面推進全市服務業發展。一是加強規劃引導。完成《市服務業“十二五”發展規劃》及《市現代物流業“十二五”發展規劃》的編制工作。市區服務業在“十二五”期間，規劃實施“1198”工程，促進市區融合發展，提高中心城市的服務業發展水平，提升城市能級。二是加快載體推進。下達《2011年市服務業重大項目計劃》，加快推進服務業項目建設。制定出臺《市現代服務業集聚區認定管理暫行辦法和扶持政策》，首批認定市現代服務業集聚區15家，加快中央商務區、溫嶺總部經濟基地、先進制造業服務集聚區等重點服務業集聚區的建設進度。制定出臺《市服務業重點企業認定管理暫行辦法和扶持政策》，首批認定市服務業重點企業63家。三是加強政策扶持。制定出臺《關于加快服務業發展的若干政策意見》、《關于加快現代物流業發展的若干意見》等政策，加大政策支持力度。四是強化機制保障。8月在全省率先組織召開貫徹落實全省會議精神的全市服務業發展推進大會，將省政府下達的服務業目標任務及時分解落實到各縣（市、區），并列入市政府與各縣（市、區）簽訂的服務業工作責任書；加強服務業季度和年度形勢分析；組建市現代服務業管理工作辦公室；加大考核，增加服務業集聚區和項目的考核內容，每個縣（市、區）和經濟開發區考核1個服務業集聚區和2個服務業項目。

3、新興產業重培育。重點培育發展生物醫藥、新材料、新能源等六大戰略性新興產業。加快推進華海藥業、錢江摩托等國家級企業技術中心創新能力項目和海正抗體藥物國家地方聯合工程研究中心項目建設，指導幫助九洲藥業、惠中工貿積極申報省級工程研究中心。推進北京大學工學院技術轉移中心和北京大學工學院科技成果轉化基地建設，促進科技成果產業化。合理安排了社會保障卡“一卡通”等一批政府投資信息化項目，促進電子政務建設集約共享。積極籌備國家電子商務示范城市稱號爭取工作。

4、循環經濟樹示范。編制《市“十二五”循環經濟發展規劃》。堅持典型示范，加快推進金屬再生產業基地和風電產業基地兩大省級循環經濟基地及2011年市循環經濟“511行動計劃”重大項目建設。積極向上申報國家循環經濟重大技術、裝備和產業，國家節能技術項目等。

5、農經工作夯基礎。圍繞4萬億水利投資，對全市未來10年水利項目進行摸排，建立水利項目庫。加快推進一批重大水利項目前期，朱溪水庫工程進入移民實物調查階段，仙居盂溪水庫工程、溫嶺白溪水庫工程、長潭灌區節水續建配套項目五期、臨海牛頭山灌區節水續建配套項目八期等一批項目可研獲批，椒江洪家場浦排澇調蓄工程項建書、臨海紅腳巖三期圍墾工程可研通過省發改委評審待批。推進全市現代農業園區和糧食生產功能區項目建設。

四、深化改革試點，體制機制創新有新突破

1、面上改革抓統籌。一是制定出臺《市體制改革要點》。制定了《2011年市體制改革要點》，分解有關改革任務，著力推進轉型升級、海洋開發、融資領域、要素配置和社會管理等五大方面體制改革。二是積極探索創新改革工作推進機制。起草了《2011年度市改革創新獎申報評選辦法》（送審稿），進一步健全改革激勵機制加大改革推進力度。三是深化改革研究。撰寫《市十一五改革形勢分析報告》，總結回顧了“十一五”期間取得的改革成就和經驗做法，分析了當前推進改革面臨的機遇和挑戰，提出了“十二五”期間深化改革的總體思路和工作重點。起草《關于公車改革模式有關調研情況的匯報》。

2、改革試點出經驗。堅持改革項目化原則，加大推進改革試點項目，一些重要改革項目取得了突破性進展。如在優化民營企業股權結構改革方面，5月23日國家發展改革委《經濟情況與建議》（第69號）專題刊登《完善基本經濟制度的積極探索》調研文章，將市促進民營經濟發展的做法經驗進行總結，呈報給中共中央辦公廳等有關領導機關，進一步擴大了改革工作的影響力；“參與式預算”改革和行業工資集體協商制度，得到了上級政府、學術界和社會公眾的高度評價，在全省得到進一步推廣。總結提煉民營經濟創新發展綜合配套改革試點工作，挖掘亮點，及時完成《2011年改革工作進展情況》，在《經濟》改革試點專欄專題刊載，擴大對外影響。

3、專項改革求實效。一是全面完成兩項政策性涉農保險工作。據統計，我市政策性農業保險已投保戶數3135戶，保費收入850余萬元；政策性農村住房保險共承保農房128.91萬間，保費收入1933.67萬元，農戶續保率達99.24%。二是加快中心鎮培育，重點抓好澤國、楚門、杜橋小城市培育試點三年行動計劃制定工作，積極申報溫嶺市澤國鎮、路橋區金清鎮第三批全國發展改革試點城鎮，幫助指導黃巖區院橋鎮“三中心”（即便民服務中心、社會綜合治理工作中心、安全監管中心）項目爭取省中心鎮專項資金補助。三是認真做好企業改制信訪案件復核工作，并指導信訪人員通過正常渠道反應利益訴求。

五、服務改善民生，價格監管有新舉措

1、社會事業保民生。一是加快發展社會事業。推進學院、職業技術學院、電大后續工程，以及開發區學院路小學、文華小學、中心幼兒園等項目建設。二是深化醫療衛生體制改革。制定醫改年度工作方案，于5月12日召開了全市醫改工作推進會，會上市政府與各縣（市、區）政府分別簽訂了醫改責任書，分解任務，落實責任，全面完成年度醫改任務，基本實現全民醫保，基本藥物制度提前實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系建設明顯加強，基本公共衛生服務項目全面落實，公立醫院改革試點進展順利。三是推進村郵站和信報箱建設。這項工作列入今年我市為民辦實事項目之一。全市已建成村郵站4631個，建成信報箱140041個，全部開始運行，完成率100%。

2、價格監測創新路。一是加強糧、油等民生重要商品價格監測，每半月一次在《商報》、《晚報》、《廣播電視報》刊登12家超市158個品種價格信息，在電視臺圖文頻道和市區主要街道6個電子顯示屏上滾動播出，并在委網站上公布；編印《價格信息月報》手冊1800份，為政府決策提供依據，為群眾提供更加便捷、更多的民生價格信息，受到了社會各界的好評。二是穩妥推進資源價格改革。完成長潭水庫原水和城市發展公司、市區3家自來水公司、3家污水公司實地成本監審，協助國家發改委對仙居制藥的藥品價格調查；核定了椒江、溫嶺3家建筑垃圾處置價格和4家小水電上網電價，適時調整了椒江、黃巖、路橋、玉環、仙居、臨海等地污水處理費標準，制定了路橋非居民天然氣價格、三門縣管道然氣預埋收費標準，出臺了機動車排氣檢測收費標準。

3、清費減負大力度。一是開展行政事業性收費驗審工作，共對全市本級30個部門75個單位的行政事業性收費進行了全面驗審，驗審收費總額7.96億元，對8家存在不規范收費單位及時責令整改，進一步規范了行政事業性收費行為。二是根據油運價格聯動機制，出臺出租車和市內跨縣（市、區）燃油附加費規定，理順客運價格。三是合理制定醫療收費標準，分批公示政府定價藥品的最高零售價格。四是核定了實驗中學等2所民辦學校收費和全市32所高中擇校人數與收費標準及臺二期經濟適用房價格和物業收費標準。

4、價格檢查穩預期。一是開展涉農涉企價費專項檢查、重點對水利、環保、廣電、民爆等系統相關收費檢查，共檢查了47個單位,查出涉嫌價格違法案件18件，違法金額700多萬元。二是加強醫藥衛生服務價格、教育收費、涉車行業價格、商業銀行收費、商品房銷售價格等涉及民生的價格收費專項整治。三是加大市場巡查力度。重點加強對糧油、農貿、超市價格巡查，結合節假日開展商貿、交通、旅游等相關行業重點檢查，查處了3家超市價格欺詐行為；及時快速妥善處理3月16日發生的“食鹽搶購事件”。四是在9月-10月，組織開展“關注民生穩定物價”為主題的“民生價格監管服務月”活動，集中整治，優化服務，努力穩定通脹預期。

5、價格服務體民意。一是深入開展價格宣傳。4月29日，在世紀聯華廣場開展“紀念價格法實施十三周年暨12358舉報電話開通十周年”現場宣傳咨詢活動，宣傳價格政策，現場發放宣傳資料3000多份；深化“價格服務進萬家”活動。二是暢通價格舉報渠道。共辦理群眾來電、來信、來訪299件，調查走訪54個單位，舉報辦結率100%，價格舉報辦理滿意率達99%以上。三是加強價格認證服務。充分發揮價格認證“服務社會、服務政府”的專業優勢，全市共完成涉案財物價格鑒定4695件，開展園區企業投資強度、經濟適用房成本和政府土地征用拆遷補償等認證工作，服務經濟發展。六、著力打造“快樂工作、和諧發改”，機關建設有新氣象

1、快樂工作樹新風。一是更加注重干部素質提高。鼓勵機關干部參加國家、省、市組織的各類教育培訓，加強網絡學習教育，切實提高全委機關干部理論水平和業務能力。二是更加注重行政效能提高。扎實開展“雙重”專項行為，推進重點工作和重大項目建設；比對省內最低辦理承諾時限要求，縮短辦理承諾時間，規范工作流程，實行工作流程再造，提高審批效率；組織召開發改局長務虛會、碰頭會，加強全市發改系統聯動。做好議提案答復工作，全年共簽收黨代會、人代會、政協會議的代表和委員議提案85件，全部在規定時間內答復，滿意率100%，做到件件有答復，事事有落實。三是更加注重主題活動開展。積極開展紀念建黨70周年活動日和社會勞動實踐日活動及支部活動，加強理想信念教育，豐富業余文化生活。

2、和諧發改塑形象。一是創建廉潔機關。今年我委是全市廉潔機關創建的三個試點單位之一。圍繞規范權力運行這條主線，致力實現保廉和提效兩大目標，突出責任制、懲防體系和效能建設三大重點，認真落實責任制，開展崗位廉政風險防控機制建設，強化廉政從政教育，修訂完善13項制度，加強重點工作和關鍵崗位監督。二是推進依法行政。完善投資項目網上審批，推行政府性投資項目代建，規范價格執法自由裁量權，積極預防和化解行政爭議。三是擴大政務公開。凡不涉及保密事項，均按規定在政務公開網上公開，全年主動公開各類政府信息229條。

3、機構改革結碩果。主動做好與市編辦的銜接，制定單位機構改革方案，加快推進實施。經市編委批準，新增2個副處級機構和1個正科級處室，墻體材料改革辦公室機構性質轉為參公單位，價格認證中心由差額事業轉為全額撥款事業單位。加強發改干部隊伍建設，提拔3名處級干部和5位科級干部，發改事業凝聚力、戰斗力和創造力進一步增強。

一年來，全委上下同心同德，齊心協力，做了大量工作，也取得顯著成績，但與市委、市政府要求相比，與人民期望相比，還有一定的差距，在今后工作中，將克難奮進，再創佳績。