勞教所執法執紀專項整頓剖析材料及整改意見

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根據司法部印發的《全國監獄勞教系統開展執法執紀專項教育整頓的實施方案》和省勞教局關于開展這項活動的部署，在我所執法執紀專項教育整頓領導小組的領導下，通過第一階段動員部署、集中學習、專題輔導、聯系實際，對照教育整頓重點，開展廣泛深入討論，全體干警不僅提高了對開展執法執紀專項教育整頓重要性和必要性的認識，而且受到了一次比較深刻的理想信念、宗旨、黨的勞教工作方針政策和國家法律法規的教育。特別是通過了召開不同層次、不同類型人員的三個座談會，向有關單位和部門發放出了15份征求意見函，設立了專項教育整頓的征求意見箱，公布了征求意見電話，開展了廣泛的層級談心活動，向154名勞教人員無記名問卷調查等形式，共征集到意見32條。又通過圍繞司法部范方平副部長提出的第二階段重點查擺的10點內容、本所《執法執紀專項教育整頓實施方案》中列出的教育整頓重點8大項22條內容，認真地進行了對照查擺，深刻地進行了理性反思，按問題進行了分類，初步查擺出了我所在執法執紀方面還存在的突出問題有四大方面，共16種表現，分析了問題的主要原因，明確了整改重點和具體措施。

一、存在的突出問題及主要原因

(一)在執行黨的勞教工作方針的指導思想上存在著偏差，沒有正確處理好和解決好各種關系和矛盾，使所里在執法執紀工作中出現一些與勞教工作方針偏差的行為制止糾正不力。主要表現在以下四個方面：

一是推行依法治所、文明管理、勞教人員行為規范等方面，法規部令早有明文規定，但如何采用先進科學的現代化管理方式賦予實施，并取得明顯成效沒有新的突破，目前仍還只立足于和滿足于不跑人、不出“四防”事故的工作水平上。

二是在處理勞教教育改造與勞教生產關系問題時，沒有擺正二者之間的關系，有言行不一表現，即說起來教育改造重要，但做起來卻重生產、輕教育改造。

三是在處理場所安全管理與改造質量關系時，有存在重場所安全管理、輕教育改造質量的偏差。

四是在處理勞和逸關系問題時，有存在著重生產經濟效益、輕合理安排休息傾向。如對蜂鳴器生產聽機工序任務較重，難度較大，沒有很好組織技術力量進行技改攻關，制定出一套科學合理生產操作方案，致使該工序勞動的部分勞教人員因完不成額定生產任務而出現超時勞動現象。

存在上述問題主要原因有二：一是對黨的“教育、感化、挽救”勞教工作方針和有關政策精神實質把握不夠準確，理解不夠深透，因而對所里出現的一些與勞教工作方針、宗旨相偏差的行為，缺乏政治敏銳性和鑒別力。二是對黨的勞教工作方針理解和認識上有誤區：認為勞教場所安全“四防”工作和經濟生產是硬指標，教育改造質量和效果是軟任務，沒有把安全“四防”和勞教生產作為提高教育改造質量和效果的重要手段，因而忽視了“教育、感化、挽救”的目的和質量要求。

(二)敬業愛崗意識不強，求真、務實、高效的工作作風不夠扎實，主要表現在以下五個方面：

1、工作作風不夠扎實，工作效能發揮不夠好。存在著開會布置任務較多，聽匯報較多，深入基層掌握實情不夠。工作檢查注重形式較多，講求實效不夠；對工作質量滿足于一般水準上，如當班不出事的較多，提出高標準高質量高效率的較少。因而機關工作效能沒有得到最佳發揮，中隊忙碌于日常事務，人力資源利用不夠充分，出現少數干警人浮于事、上班竄崗閑聊看電視議體育彩票，言語不文明不規范呼人別名綽號等違反工作紀律的行為表現。

2、執行制度不到位，工作不夠規范，缺少實事求是的精神。如個別部門對干警的違規違紀行為發現不及時，處理不果斷，查糾不得力，甚至還有怕查處影響年終效能考核成績，而采取避重就輕、隱瞞不報的錯誤做法，給所里工作帶來負面影響。

3、少數部門之間存在著工作不夠協調現象。工作上有本位主義思想、互相推諉、相互扯皮、內部不很團結的不良表現。

4、安全防范意識不強，麻痹大意思想突出。少數干警工作期間中途離崗，值、帶班巡查不到位，存有僥幸心理。安全檢查有流于形式表現，對生產電路、生產工具、危險品管理檢查不嚴格，整改措施不具體不到位，對大包干、大排查工作抓得時緊時松。

5、對勞教法律法規缺乏深入扎實的研究，尤其對少數消極怠工、頂撞干警的勞教抗改尖子，至今還缺乏一套科學靈驗的管教措施。

存在上述問題主要原因有四：一是敬業愛崗意識不強，貫徹執行黨的求真務實優良傳統自覺性不夠，對抓機關效能建設的考核力度也不夠，影響機關作風的深入和效能的充分發揮。二是工作服從于和服務于大局、著眼于現代化勞教事業發展的意識不強。三是對黨的勞教法律法規深入研討不夠，以致對少數勞教抗改尖子教育改造的招數不多。四是抓規章制度落實力度不夠，鋼性不足。

(三)紀律觀念淡化，廉政意識不強，主要表現在以下兩個方面：

1、中隊干警與勞教人員生活、住宿接觸較多，情感交流也較多，因而少數干警有放松對自己的廉潔自律要求。如平時有接受勞教人員遞給的香煙、水果和飲料等小恩小惠行為表現，沒有綁緊防微杜漸這根弦。

2、少數干警執行管理制度還不夠自覺和嚴格，仍有遲到早退、警容不規范表現；還有少數中層領導外出辦事、補休等沒按本所規定的層級審批程序辦理手續。

存在上述問題主要原因有二：一是對干警專政意識、廉政勤政意識教育和監督檢查力度不夠，尤其在教育干警防腐倡廉應從日常小節做起，做好防微杜漸工作抓得不夠。二是抓紀律制度的考核督查力度不夠，時緊時松，使部分干警在執行紀律制度時也時好時差。

(四)執法隨意性問題還時有出現，主要表現在以下5個方面：

1、還存在無嚴格按法定條件和程序辦事的表現。如對勤雜勞教人員管理使用，沒有完全按照省勞教局的使用規定嚴格把關，還有使用“二進宮”勞教人員現象。對勞教班組長、民管會成員和零星勞教人員選用，個別勞教工種調換，個別中隊還存在著無嚴格按規定程序辦理，造成該中隊仍有個別特殊勞教人員存在，影響勞教人員心理不平衡，引發矛盾沖突，影響場所安全穩定。

2、對勞教班組長管理存在著偏寬偏軟。尤其在生產管理過程中，少數干警還存在著本屬干警管理的職能，卻交給勞教班組長行使，造成這部分勞教班組長利用這些權力，對完不成生產任務的勞教人員進行打罵等侵權行為發生。

3、對勞教獎懲標準掌握不一。如先后對同是犯同樣違規問題的勞教人員，有的給予扣罰考核分處理，有的卻只給輕描淡寫地批評教育了事。

4、為人情所驅動，個別干警有違心地做了一些不符合規定的事情。如個別干警為親情、友情所驅動，為個別勞教捎帶物品、在8小時以外，私下安排勞教會見，幫勞教撥打親情電話等。

5、“打罵有效論”錯誤思想在少數年青干警中仍未徹底清除。如在生產過程中，遇到勞教人員消極怠工、頂撞謾罵干警違規行為時，個別年青干警出于為維護自己的形象、威信和尊嚴，感情沖動，采用簡單粗暴的拍腦袋、扇耳光等管教方法和濫用警戒具等違規行為；同時管理部門也存在對中隊警戒具的使用，管理和監督不夠到位，對擅自使用警戒具錯誤行為查糾不夠堅決徹底的問題。

存在上述問題的主要原因有三：一是領導工作方法欠當。如對干警尤其是年輕干警管教還不夠嚴；對查處隨意執法行為措施有時也不夠有力。二是干警自身素質還不高。主要是“打罵有效論”人治思想未得到徹底鏟除；政策水平不高，不尊重和維護勞教人員人格和合法權益，缺乏管教應有招數。三是學法和用法結合不緊。幾年來，我所雖然堅持不斷地抓干警的科學理論、法律法規、素質教育和培訓，但理論聯系實際、學以致用、解決實際問題偏弱，往往為學習而學習較多，在學習中沒有很好地把自己的工作和思想真正擺進去，因而用法律自我約束能力偏弱，用以律他的較多，以致少數干警仍有存在著以權代法行為至今尚未得到有效遏制和克服。

二、整改重點和具體措施

根據我所在查擺階段重點查擺出的四個方面16種行為表現的問題，經過我所執法執紀專項教育整頓領導小組認真研究，確定了我所的整改重點和具體措施，可簡單歸納為“五抓、五提高”。

(一)抓所黨委學習中心組的理論學習，提高黨委領導班子集體的正確決策能力。

要堅持所黨委中心組學習制度。要落實理論學習計劃，開展好課題理論調研，寫好學習心得體會文章，黨委成員每年都要上講臺講黨課。要清醒地認識到黨委領導班子整體理論素養特別是勞教法律法規、黨的勞教方針政策理論素養的高低，將直接影響到貫徹執行黨的勞教工作方針政策的準確性、整個勞教場所發展規劃制定的科學性和對重大問題決策的正確性，也將直接影響到對管理、教育和生產三者之間關系問題處理的正確性和對干警中出現的一些與勞教工作方針政策相偏離行為觀察的敏銳性和糾偏的決斷力。

(二)抓所中層領導班子的責任落實，提高他們實際的行政執行能力。

要堅持每月所長辦公會議制度。通過機關各科室主管領導匯報上月工作計劃執行情況和下月工作計劃安排意見(各中隊主管領導列席所長辦公會)，可以訓練和培訓中層領導班子的行政工作計劃性和行政工作執行能力。因為中層領導既是第一線的指揮員，又是戰斗員，他們是勞教所的中堅力量。黨的勞教工作方針政策、國家各項法律法規、所黨委的重要決策都要通過中層領導具體貫徹落實到干警中去的。因此，抓好中層領導班子行政執行能力的提高，能有效地保證所令暢通、行政工作效能提高和全所整體工作水平上新臺階。

(三)抓干警隊伍的三項重點教育，提高隊伍的整體素質能力和依法、公正、文明執法水平。

1、以開展勞教工作人民警察基本素質教育為載體，努力提高全體干警的法律意識和政策水平。要全面落實基本素質教育計劃和培訓方案，合理安排工學時間，督促干警認真學習基本素質教育的教材和大綱，使全體干警通過參加年底全國性的勞教工作人民警察基本素質統考，在法律知識和正確執行黨的勞教工作方針政策能力方面得到較大的加強。

2、在抓好干警基本素質教育的同時，加強對干警職業道德的教育。要組織干警認真學習同志關于依法治國的重要論述和相關文章資料，在干警中開展職業道德專題教育，并把職業道德教育和基本素質教育緊密結合，使干警在提高基本素質的同時，也增強自身的職業道德意識和敬業愛崗意識，提高依法、公正、文明執法水平，從而清除“打罵有效論”錯誤思想，消除“雙超”現象，保障勞教人員合法權益。

3、繼續開展警示教育活動。要充分運用勞教系統違法違紀典型案例和當地紀檢監察部門通報的反面典型案件，進行深刻剖析，以案說法，以反面案例為鏡，舉一反三，進行法紀教育，使警鐘在干警耳邊長鳴，使干警能珍惜自己擁有的這份工作，不接受勞教人員的小恩小惠，做到防微杜漸，警惕和防止自己從一個人民執法者蛻變成為人民的罪人。

(四)抓黨風廉政建設、機關效能建設和《司法行政機關人民警察辭退暫行辦法》等規定的進一步實施，提高預防干警職務犯罪免疫能力。

1、要進一步落實黨風廉政建設責任制。半年要召開一次黨風廉政建設狀況分析會，認真分析半年來黨風廉政建設情況，提出下半年黨風廉政建設工作意見；要繼續開好科級領導干部每年廉潔自律自查會、黨委領導班子每年專題民主生活會和科級以上領導干部廉潔自律年終述職報告總結評議會，嚴格對照部門年初向所領導簽定的“責任狀”和執法執紀專項教育整頓中簽定的“自律狀”以及在開展第二次治理送收“紅包”專項工作中簽定的“不贈送、不接受‘紅包’履諾書”，進行嚴格考核評定，對不認真履行黨風廉政建設責任和違反責任狀規定的行為，堅決實行責任追究，促進黨風廉政建設責任制的落實，并以良好的黨風帶動政風和警風。

2、要認真落實省局《關于加強機關效能建設工作的若干規定》，促進求真、務實、高效工作作風的形成。一是要進一步強化效能監察力度。要繼續采取定期與不定期、重點與一般、抽查與普查相結合的效能督察手段，并與我所干警執法執紀督查工作相結合，通過雙管齊下的督察方式，促使干警認真履行工作職責，嚴格執行工作紀律，努力提高工作效率，查糾和克服工作作風飄浮、上班竄崗閑聊看電視議體育彩票、早退遲到等違反工作紀律的行為。二是要充分運用“誡勉教育”和“效能告誡”的教育手段，促進干警工作作風的轉變。要根據省局《關于加強機關效能建設工作的若干規定》，對多次被督查到的違規失范行為和一般違紀行為，分別對他們進行“誡勉教育”和“效能告誡”，并與年終效能考核和公務員評定掛鉤，使干警執法執紀工作中的違規失范行為得到及時教育和有效遏制，從而促進正氣上升和工作作風的轉變。

3、要對我國司法部和人事部聯合制定的《司法行政機關人民警察辭退暫行辦法》組織再學習和再教育。對《暫行辦法》中的第三條、第四條、第五條所列舉的共有22種表現情形，做到人人都知，不漏一人；要與紀檢監察信訪舉報、案件查處相結合，對有直接違反《暫行辦法》中所列舉的22種表現情形之一的行為，要堅決依照《司法行政機關人民警察辭退暫行辦法》和《國家公務員辭退暫行規定》執行，予以辭退，以純潔我所干警隊伍，提高干警隊伍的素質和戰斗力。

4、要加強部門之間的協調和溝通，強化安全防范意識和服從于、服務于全局意識教育。要積極開展層級談心活動，增進部門和同志之間的溝通、理解、諒解和協作，以形成較強大的向心力、凝聚力和戰斗力。

(五)抓邊整邊改、改建并舉工作到位，鞏固執法執紀專項教育整頓的成果。

1、根據專項教育整頓查擺關鍵階段的工作需要，適時調整所整頓辦人員工作分工。在執法執紀專項教育整頓籌備階段，我所已成立了整頓領導小組和辦公室，并已對整頓辦的主要職責、工作制度、人員分工、具體要求等項工作作了明確規定，責任落實到人。但到查擺階段前夕，為使我所查擺階段工作抓得扎實有效，整頓辦人員在原有明確分工的基礎上，進一步組合成三個組，即材料綜合組、活動督導組和案件查辦組，并進一步明確了三個組的主要工作職責和重點，具體負責抓好查擺階段工作落實。這樣，強化了整頓辦對我所查擺階段工作指導、檢查和把關，使該階段工作得到了扎實有效地開展。

2、開展警體訓練，實行嚴格考勤，強化工作作風。開展警體訓練，嚴格訓練紀律，是強化工作作風、克服作風飄浮的重要整改舉措之一。在訓練形式上，實行動靜(隊列操練和知識教育)結合；在內容安排上熔警體技能、公文寫作知識、警戒具管理和使用知識、心理矯治常識、預防和控制艾滋病知識講座于一爐；在管理方式上，實行“三嚴”、“兩不誤”管理法，即嚴格考勤、嚴格訓練、嚴厲獎懲(遲到、早退或撤離訓練崗者，按本所督查制度及程序處理)；訓練期間一律不請假、不補休，確保工作和訓練兩不誤。

3、著力抓好這次專項教育整頓重點部門和重點人員存在問題的整改。抓好這次執法執紀專項教育整頓方案中確定的重點部門和重點人員存在問題的徹底整改，是檢驗這次專項教育整頓工作是否取得實質性成效的關鍵。因此，我所從教育整頓一開始，就緊緊扭住了這個關鍵，突出了重點。無論在整頓領導小組和整頓辦的人員分工安排上、工作精力上、查擺問題上和整改措施上都要加大工作力度。其次，由所黨委委員和部門主管領導共同組成“二幫一”小組，重點幫助掛鉤部門重點人員的查擺和整改；尤其對個別干警存在的邊整邊犯(對違規頂撞干警的勞教扇耳光)問題采取了由支部、中隊和掛鉤黨委成員組成的“三位一體”工作小組對其進行面對面的教育幫助，使他深刻認識到自己邊整邊犯的錯誤行為給場所帶來的不良后果和影響，并在中隊查擺評議會上作出了較深刻的自我剖析。他的改過決心和實際行動得到了同志們的認可。

4、建章立制，進一步強化行政執法管理措施。針對查擺階段擺出的突出問題，進一步建立和完善相關管理制度，達到強化管理，堵塞漏洞，提高管理水平和工作質量的目的，是這次教育整頓整改階段的重要任務，也是教育整頓成果體現的重要方面。我所在這次專項教育整頓期間，堅持了邊整邊改、改建并舉的原則，先后建立健全了相關的管理制度共8項，即在干警隊伍管理方面，建立了《半年召開一次黨風廉政建設狀況分析會制度》和《實行科級以上領導干部個人收入申報制度》；在管理教育方面，建立完善了《關于警戒具管理的規定和過錯責任追究的辦法》、《關于進一步完善我所安全穩定工作的實施方案》、《關于加強后圍墻兩處鐵門管理的規定》和《關于清理勤雜勞教人員的情況匯報》等；在生產管理方面，制定了《關于生產資料采購的管理辦法》和《關于產品銷售及資金回攏的管理辦法》等。此外，我所財務部門在這次專項教育整頓中，還根據我所今年元月份起執行醫保制度的實際，重新審視清理了我所財務管理制度，通過建立、修改和完善行政執法管理相關制度，使我所行政執法管理工作得到了進一步強化。公務員之家版權所有

5、進一步加強理論調研，探索解決我所在執法工作中遇到一些難題的新途徑。要積極組織有一定理論調研工作和寫作能力的同志組成理論調研課題組，共同對我所在執法工作中遇到的難題進行課題研討，通過理論課題調研使我所在解決勞教工作某些難點上能有所突破。