法治城市建設(shè)工作意見(jiàn)

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2007年是進(jìn)一步實(shí)施我市“五五”普法、依法治理規(guī)劃，的關(guān)鍵一年，也是我市正式實(shí)施*市“法治城市”建設(shè)規(guī)劃的第二年。為深入貫徹落實(shí)“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)，提升城市法律品質(zhì),不斷強(qiáng)化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)的年度工作任務(wù)，積極推進(jìn)“平安*”的創(chuàng)建工作，特提出2007年全市法治城市建設(shè)工作意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞我市“法治城市”建設(shè)的目標(biāo)，積極組織實(shí)施《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》和《*市深入開(kāi)展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃(2007～2007）》，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全民普法教育為基礎(chǔ)，以依法行政和公正司法為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的立、改、廢工作，不斷推進(jìn)地方、行業(yè)和基層依法治理三大工程，進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作質(zhì)量，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，為建設(shè)法治城市、創(chuàng)建“平安*”和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體思路

根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和我市實(shí)際，今年我市普法教育、依法治理工作要繼續(xù)實(shí)施“一二三四工程”。即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)：法治城市建設(shè)目標(biāo)；落實(shí)兩個(gè)規(guī)劃：《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》、《*市深入開(kāi)展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃（2006～2010）》；抓好三項(xiàng)治理：地方依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理；實(shí)現(xiàn)四個(gè)深化：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不斷深化，公務(wù)員學(xué)法用法不斷深化,青少年學(xué)法用法不斷深化,外來(lái)人員學(xué)法用法不斷深化。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深化全民法制教育，為法治城市建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)，是法治城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，繼續(xù)抓好全社會(huì)的法制宣傳教育工作，不斷提高全民的法律素質(zhì)。具體抓好八個(gè)方面的教育活動(dòng)：

一是繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法教育活動(dòng)。要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨委中心組學(xué)法、自學(xué)、法制講座和法律培訓(xùn)四項(xiàng)學(xué)法制度，確保副局、副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)基本完成《“五五”普法干部讀本》的學(xué)習(xí)任務(wù)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，擬提請(qǐng)人大任命的人員，在提請(qǐng)任命前，由任命機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的考試。年底前，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同市委組織部、宣傳部等有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試，并將考試成績(jī)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。

二是繼續(xù)抓好公務(wù)員（含行政執(zhí)法人員）的學(xué)法用法教育活動(dòng)。市公務(wù)公務(wù)員之家版權(quán)所有員管理部門要以《公務(wù)員依法行政讀本》為基本教材，繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員學(xué)法總體規(guī)劃，為公務(wù)員學(xué)法創(chuàng)設(shè)條件。要把公務(wù)員學(xué)法用法納入正規(guī)培訓(xùn)考試考核渠道，并作為任用和晉升的條件之一。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)法律知識(shí)考試或者考核合格后方可授予執(zhí)法資格。各鎮(zhèn)、各部門要按照公務(wù)員的學(xué)法計(jì)劃，采取扎實(shí)措施，抓學(xué)習(xí)進(jìn)度，落實(shí)好學(xué)法任務(wù)，確保公務(wù)員年內(nèi)基本學(xué)完《公務(wù)員依法行政讀本》和《“五五”普法干部讀本》。

三是繼續(xù)抓好青少年的學(xué)法用法教育活動(dòng)。教育行政部門要注重發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，積極開(kāi)展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，確保師生有一個(gè)和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；要注意發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的作用，加強(qiáng)對(duì)法制副校長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高法制副校長(zhǎng)的法律素質(zhì)。法制副校長(zhǎng)全年上課或組織法制教育活動(dòng)不得少于2次。要以青少年法制維權(quán)崗為抓手，加強(qiáng)校外法制教育基地建設(shè)；要以社區(qū)青少年法律學(xué)校為陣地，抓好課外和節(jié)假日期間青少年的法制教育。公安、文化、工商等有關(guān)職能部門要大力加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安定的學(xué)習(xí)環(huán)境。

四是繼續(xù)抓好外來(lái)務(wù)工人員的學(xué)法用法教育活動(dòng)。要堅(jiān)持“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推行外來(lái)務(wù)工人員上崗前法制培訓(xùn)制度和持證上崗制度，力爭(zhēng)年內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員持證上崗率再獲突破。

五是抓好外商和外商企業(yè)的學(xué)法用法教育活動(dòng)。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)職能部門要結(jié)合當(dāng)前外商企業(yè)的實(shí)際，通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)、法制講座、編發(fā)資料、設(shè)法律顧問(wèn)、開(kāi)展法律咨詢、開(kāi)座談會(huì)等形式，在外商及外商企業(yè)中組織開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

六是開(kāi)展部門法、專業(yè)法的宣傳教育活動(dòng)。今年要繼續(xù)抓好與市民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《消防法》等的宣傳教育，讓市民具有必備的法律知識(shí)，強(qiáng)化必需的法制意識(shí)，懂得必要的依法維權(quán)途徑。

七是繼續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在去年抓點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年要在面上推開(kāi)。重點(diǎn)落實(shí)好“四個(gè)一”：即每季舉行一次法制講座，每季組織一次法律咨詢，每季編發(fā)一份法制宣傳資料，每季出好一期法制宣傳板報(bào)。同時(shí)，繼續(xù)建好臺(tái)帳，強(qiáng)化考核，確保“法律進(jìn)社區(qū)”工作正常、規(guī)范、有效開(kāi)展。

八是繼續(xù)開(kāi)展“12?4”法制宣傳日活動(dòng)。要通過(guò)法律咨詢、法制講座、“法律早市”、“送法下鄉(xiāng)”等貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活、市民喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的法制宣傳教育的有效形式，切實(shí)抓好“12?4”法制宣傳日活動(dòng)。要充分發(fā)揮法制文藝專兼職隊(duì)伍的作用，創(chuàng)作一批高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目，運(yùn)用法制文藝的形式，開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。今年12月4日前后，將組織首屆法制文藝節(jié)目評(píng)比活動(dòng)，并在評(píng)比的基礎(chǔ)上，舉辦首屆法制文藝會(huì)演。

（二）抓好地方、行業(yè)依法治理，提高政府機(jī)關(guān)依法行政水平

1、進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作。要在規(guī)范性文件已經(jīng)完成清理的基礎(chǔ)上，著重抓好修訂工作，并根據(jù)實(shí)際需要，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓緊制定與國(guó)際規(guī)則接軌的新政策、新文件。新修訂和制定的規(guī)范性文件都要及時(shí)向社會(huì)公示。

2、進(jìn)一步依法規(guī)范行政行為。按照憲法、法律和行政法規(guī)的授權(quán)，在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序行使行政權(quán)力，做到既不越位也不錯(cuò)位更不缺位。要按照我市去年出臺(tái)的《政府法律顧問(wèn)工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問(wèn)工作，促進(jìn)政府更好地依法決策、依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。

3、進(jìn)一步完善科學(xué)的行政決策制度。要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，一切從實(shí)際出發(fā)，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。對(duì)涉及全局、影響重大以及與市民利益密切相關(guān)的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，通過(guò)集體民主討論決定，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正。

4、進(jìn)一步健全依法行政“四項(xiàng)制度”。即行政執(zhí)法責(zé)任制、行政評(píng)議考核制、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法履行職責(zé)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度和繼續(xù)教育、培訓(xùn)制度，開(kāi)展行政執(zhí)法人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，不斷提高依法辦事的能力。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法單位的評(píng)議督查。今年，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織市人大、市紀(jì)委、市委政法委、市政府法制辦等單位對(duì)全市執(zhí)法單位的執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面督查。

（三）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理工作

基層依法治理是法治城市建設(shè)在基層的具體體現(xiàn)，也是法治城市建設(shè)的重要組成部分。今年，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，提高農(nóng)村法治化管理水平。

1、鞏固提高村民自治成果。要在鞏固全國(guó)村民自治模范市成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村民選舉程序，健全村級(jí)民主選舉制度；進(jìn)一步完善民主議事制度，健全村級(jí)民主決策制度；進(jìn)一步完善村民自治章程，健全村級(jí)民主管理制度；進(jìn)一步完善公開(kāi)辦事程序，健全村級(jí)民主監(jiān)督制度。

2、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)及居委會(huì)工作。要在不斷完善城區(qū)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的同步發(fā)展。與此同時(shí)，要不斷深化社區(qū)居委會(huì)體制改革，積極探索新的工作模式，努力提高社區(qū)居委會(huì)為居民服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作新局面。

3、加強(qiáng)農(nóng)村法治工作。要結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三入戶”活動(dòng)的開(kāi)展，為村民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，當(dāng)好群眾的法律顧問(wèn)，解決群眾的法律問(wèn)題，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要積極做好人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教工作，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

（四）深化司法改革，切實(shí)維護(hù)司法公正

1、人民法院要按照五條線和五個(gè)一流”的要求，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)滿意法院為目標(biāo)，在深化審判方式、審判管理等改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善訴訟程序，堅(jiān)持程序公正、實(shí)體公正和形象公正并重，全面強(qiáng)化各項(xiàng)審判職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。特別是要強(qiáng)化調(diào)解職能，把調(diào)解貫穿于辦案的全過(guò)程，堅(jiān)持訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，積極化解矛盾糾紛，調(diào)判并舉，提高案件在審理階段的當(dāng)場(chǎng)履行率，減輕執(zhí)行工作的壓力，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。

2、人民檢察院要繼續(xù)深化檢察改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，提高訴訟監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪和青少年犯罪的預(yù)防工作。

3、全方位推進(jìn)司法公開(kāi)，落實(shí)辦案責(zé)任制、案件復(fù)查制、錯(cuò)案責(zé)任追究制、司法賠償制等維護(hù)司法公正的各項(xiàng)制度。

4、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。加快法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，改革法官、檢察官遴選制度，實(shí)行考核錄用、資格評(píng)定、公開(kāi)選任等人事管理制度，人民法院要積極實(shí)行法官員額制度和法官助理制度，改革和完善法官培訓(xùn)和懲戒制度，努力選拔和培養(yǎng)復(fù)合型、高層次司法專業(yè)人才。大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。

（五）規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)和行為，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平公務(wù)員之家版權(quán)所有

1、依照《政府法律顧問(wèn)工作規(guī)程》，在實(shí)踐中進(jìn)一步探索有效的政府法律顧問(wèn)工作模式，在市鎮(zhèn)兩級(jí)政府和行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的單位如公安、計(jì)生、交通、衛(wèi)生、城管、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門建立健全法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政決策、依法行政中的作用。

2、切實(shí)加強(qiáng)市法律援助中心建設(shè)，理順體制，規(guī)范運(yùn)作，提高法律援助工作質(zhì)量，努力為弱勢(shì)群體提供法律幫助和服務(wù)，把政府實(shí)事辦實(shí)辦好，為民服務(wù)好。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)律師、公證、仲裁、基層法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理和行業(yè)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)和內(nèi)部管理的指導(dǎo)與監(jiān)督，通過(guò)建章立制、年度審查、行風(fēng)評(píng)議、建立誠(chéng)信檔案、開(kāi)展“三信雙爭(zhēng)”活動(dòng)、組織辦案質(zhì)量和辦案效率監(jiān)督檢查等手段，著力提高法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)和法律服務(wù)的質(zhì)量和效率。

四、保障措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為法治城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。市委對(duì)法治城市建設(shè)工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨組織要把法治城市建設(shè)工作列入重要議事日程，每年至少聽(tīng)取兩次工作報(bào)告，市、鎮(zhèn)人大、政府要高度重視法治城市建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自在法治城市建設(shè)中的重要作用，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、一府兩院實(shí)施、全體市民廣泛參與的工作格局。

2、切實(shí)完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是調(diào)整充實(shí)各鎮(zhèn)、各部門依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，保證行政區(qū)劃調(diào)整后地方、行業(yè)、基層法治城市建設(shè)工作繼續(xù)正常運(yùn)作；二是調(diào)整充實(shí)法治城市聯(lián)絡(luò)員（即原有依法治理聯(lián)絡(luò)員）隊(duì)伍，明確職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高聯(lián)絡(luò)員工作水平。三是調(diào)整充實(shí)市、鎮(zhèn)二級(jí)普法講師團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，組織講師團(tuán)開(kāi)展宣講活動(dòng)，以滿足市民的學(xué)法需要；四是建立健全法制宣傳志愿者隊(duì)伍，深入社區(qū)、村組，送法上門，為市民提供服務(wù)。

3、不斷完善檢查考核制度。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組每年年終對(duì)各鎮(zhèn)、各部門組織一次綜合檢查考核，考核結(jié)果納入全市文明單位年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容。今年是《江蘇省法制宣傳教育條例》頒布實(shí)施的第一年，市人大要在年中對(duì)《江蘇省法制宣傳教育條例》中規(guī)定的重點(diǎn)職能部門人事、教育、經(jīng)貿(mào)、公安、民政、勞動(dòng)等行政部門對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行一次全面的檢查視察。對(duì)于專項(xiàng)性普法教育、依法治理工作，由市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨機(jī)組織檢查，檢查結(jié)果作為年終綜合考核評(píng)比的依據(jù)之一。

4、各鎮(zhèn)、各單位、各部門要認(rèn)真研究社會(huì)主義法治城市建設(shè)的基本目標(biāo)，結(jié)合貫徹實(shí)施《江蘇省法制宣傳教育條例》，對(duì)照各自的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真規(guī)劃部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供經(jīng)費(fèi)保障，狠抓措施落實(shí)，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)的各項(xiàng)年度工作任務(wù)。