關(guān)于建立健全多元化科技投入體系的若干意見

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科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技投入是促進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要前提和保障。改革開放以來，我省科技投入不斷增長，但與建設(shè)創(chuàng)新型省份的要求仍不相適應(yīng)。科技投入的總量與強(qiáng)度不足，投入方向與結(jié)構(gòu)也不盡合理。“十一五”期間，我省要抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，把科技投入作為重要的戰(zhàn)略性投資，建立健全多元化科技投入體系，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競爭力和發(fā)展后勁。

一、進(jìn)一步明確多元化科技投入體系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）多元化科技投入體系的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以“四謀發(fā)展”為實(shí)踐主題，以“四個重在”為實(shí)踐要領(lǐng)，以“四個關(guān)鍵”為工作要求，著眼于建設(shè)創(chuàng)新型省份，加快建立和完善以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和科研院校科技投入為主體，以銀行信貸、資本市場融資和風(fēng)險投資為支撐，以引進(jìn)外資和社會集資為補(bǔ)充的多元化科技投入體系，切實(shí)保障科技工作和科技創(chuàng)新活動的順利開展，不斷增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）多元化科技投入體系的主要目標(biāo)：按照《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》和《福建省中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)增加政府科技投入，大幅提高企業(yè)科技投入，多渠道籌措高校和科研機(jī)構(gòu)科技投入，不斷擴(kuò)大社會科技投入，到2010年全社會科技經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)400億元以上，全社會R&D投入達(dá)到200億元左右，R&D投入占GDP的比重達(dá)到2％左右。其中，以企業(yè)為主體的其他社會科技投入達(dá)180億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)銷售收入的比重達(dá)到3%以上。

二、充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)帶動作用

（三）確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國科技進(jìn)步法》和《福建省科技進(jìn)步條例》的要求，加快建立財(cái)政性科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。政府采取增加財(cái)政投入、實(shí)施稅收優(yōu)惠等多種措施，加大對科技發(fā)展的扶持力度，充分發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府調(diào)動和優(yōu)化全社會科技資源配置的能力。各級政府要把科技投入列入預(yù)算保障的重點(diǎn)，在編制年初預(yù)算和安排當(dāng)年度超收預(yù)算時，應(yīng)體現(xiàn)法定增長的要求，保證每年財(cái)政科技投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的年增長幅度，逐步提高財(cái)政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。“十一五”期間，省級財(cái)政安排的科學(xué)支出和科技三項(xiàng)費(fèi)用以2005年初財(cái)政預(yù)算4?郾25億元為基數(shù)，繼續(xù)保持每年遞增10%；省直各有關(guān)部門掌握的省級預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金，也要根據(jù)需要適當(dāng)增加科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化投入的相關(guān)專項(xiàng)安排，并堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事原則，省財(cái)政資金要有效引導(dǎo)省直各有關(guān)部門將項(xiàng)目資金更多地向科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化方面集中；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)參照國家和省的有關(guān)規(guī)定和要求，保證財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

（四）優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、重大技術(shù)裝備研制和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等公共科技活動，以及用于支持對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要積極影響的科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才隊(duì)伍建設(shè)等。要加強(qiáng)公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，組織攻關(guān)重大公益性行業(yè)的科研課題；加大對技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，加快構(gòu)建管理先進(jìn)、功能完備、運(yùn)作有效、資源共享的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺和面向市場的科技創(chuàng)新服務(wù)體系；加大財(cái)政對科學(xué)技術(shù)普及工作的支持力度；積極支持農(nóng)業(yè)“五新”推廣，重視動植物疫病防治研究工作；鼓勵支持小發(fā)明、小創(chuàng)造；積極引進(jìn)國外省外科技人才，加快培養(yǎng)重要科技領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人；深化國際科技交流與合作，加強(qiáng)閩臺、閩港澳科技交流與合作，不斷拓展科技交流與合作領(lǐng)域。堅(jiān)持集中力量辦大事，加大對國家（省）級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等優(yōu)勢科研機(jī)構(gòu)和重大科技項(xiàng)目的政策與資金扶持力度，強(qiáng)化其對全省科技創(chuàng)新活動的帶動能力和作用。“十一五”期間，省級財(cái)政新增科技專項(xiàng)投入累計(jì)金額要達(dá)1億以上。

（五）加強(qiáng)和改善財(cái)政科技投入的管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》，抓緊研究制定《福建省財(cái)政性科學(xué)技術(shù)投入經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)財(cái)政性科技投入資金的統(tǒng)籌管理，規(guī)范政府科技投入行為，部門的專項(xiàng)資金要更多地投向科技創(chuàng)新及其相關(guān)領(lǐng)域，不斷提高科技投入在專項(xiàng)資金中的比重。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，強(qiáng)化省科教領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用，建立財(cái)政、科技、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門的密切協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，集中力量辦大事，防止項(xiàng)目重復(fù)安排、設(shè)備重復(fù)購置，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政資金對社會科技投入的引導(dǎo)帶動作用。加強(qiáng)和改善對財(cái)政科技投入的經(jīng)費(fèi)管理和跟蹤落實(shí)檢查，在加強(qiáng)對科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的申報、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程監(jiān)管的同時，改革和完善財(cái)政科技投入項(xiàng)目預(yù)決算制度，適當(dāng)提高項(xiàng)目法人依法合理安排使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價體系，設(shè)立政府科技計(jì)劃績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

（六）強(qiáng)化“6·18”促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺作用。繼續(xù)辦好“6·18中國福建項(xiàng)目成果交易會”，使之成為永不落幕的項(xiàng)目成果交易對接平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化“6·18”在項(xiàng)目推介、成果對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才集聚和資金導(dǎo)向等方面的積極作用。貫徹落實(shí)《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，探索建立省級重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，經(jīng)科學(xué)論證的、對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，自確認(rèn)之日起三年內(nèi)，對其轉(zhuǎn)化過程各環(huán)節(jié)的不同需求，以省財(cái)政專項(xiàng)資金、融資服務(wù)、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政府采購等各種方式予以跟蹤支持。探索建立經(jīng)評估的重大科技成果政府購買制度，以此激勵科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新活動和促進(jìn)重大科技成果的加快轉(zhuǎn)化與推廣。加快建設(shè)一批新型科技中介平臺，落實(shí)項(xiàng)目對接的常態(tài)化，使之成為日常運(yùn)行的項(xiàng)目成果交易對接平臺。加強(qiáng)對各類科技計(jì)劃成果的跟蹤管理，統(tǒng)籌安排科技成果轉(zhuǎn)化資金，以項(xiàng)目資助或貸款貼息等方式，支持技術(shù)基礎(chǔ)好、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。將省項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化資金扶持項(xiàng)目納入省級預(yù)算內(nèi)投資動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，建立分級跟蹤和規(guī)范管理制度，及時了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況和扶持資金的使用情況。

三、建立健全促進(jìn)企業(yè)增加科技投入的激勵機(jī)制

（七）落實(shí)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策。抓住國家出臺促進(jìn)科技自主創(chuàng)新配套政策和推進(jìn)財(cái)稅制改革的有利時機(jī)，認(rèn)真實(shí)施有利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口等方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，對財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查帳征稅的內(nèi)外資企業(yè)，在對其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備的折舊等與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的各類費(fèi)用，在按規(guī)定實(shí)行100%的稅前扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。對企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的暫免征收所得稅。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可實(shí)行加速折舊。

貫徹落實(shí)《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、科技部、勞動保障部關(guān)于企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新激勵分配制度的若干意見》，加快建立企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理制度，企業(yè)內(nèi)部分配適當(dāng)向研發(fā)人員傾斜，企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，且近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額占實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化前凈資產(chǎn)總額30%以上的企業(yè)，以及對實(shí)施公司改制、增資擴(kuò)股的高新技術(shù)企業(yè)，對關(guān)鍵研發(fā)人員可以根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，按一定價格系數(shù)將一定比例的股權(quán)（股份）出售給有關(guān)人員。

切實(shí)做好內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)和購置國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅確認(rèn)工作，全面落實(shí)對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、購置國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅，以及對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)制造重大技術(shù)裝備而進(jìn)口部分零部件及國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退等優(yōu)惠政策，鼓勵支持項(xiàng)目法人單位引進(jìn)更多國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。對項(xiàng)目單位進(jìn)口和購置高端特殊設(shè)備，適當(dāng)放寬政府采購和公開招標(biāo)限制。

（八）利用政府采購制度激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定要向社會公告。各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。省和地方政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項(xiàng)的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。

（九）引導(dǎo)扶持企業(yè)加快科技創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)建或與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。切實(shí)加大對戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)投入，加快建立健全具有先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺。制定和實(shí)施必要的優(yōu)惠政策措施，大力扶持發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵重點(diǎn)企業(yè)特別是外資企業(yè)研發(fā)中心從境外、省外遷入我省或在企業(yè)所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極吸引跨國公司來閩設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。對已建立符合一定標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)用地等方面予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策傾斜。鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，建立可靠的技術(shù)依托。

（十）加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)。進(jìn)一步完善和規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作，規(guī)范對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的評獎和表彰工作。凡被認(rèn)定為省級以上高新技術(shù)企業(yè)的，嚴(yán)格按規(guī)定要求其研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占年銷售收入比例。不同規(guī)模的企業(yè)，近三年的研究與開發(fā)費(fèi)用支出總額占銷售收入總額的比例不低于如下要求：最近一年銷售收入大于3億元以上的企業(yè)，比例不低于2?郾5%；最近一年銷售收入在5000萬元～3億元的企業(yè)，比例不低3%；最近一年銷售收入在5000萬元以下的企業(yè)，比例不低于6%；企業(yè)注冊成立時間不足三年的，按實(shí)際經(jīng)營年限計(jì)算。對已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，要切實(shí)落實(shí)和保障其按有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對符合條件的科技型中小企業(yè)，要積極鼓勵和幫助申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。

四、拓寬高校和科研院所的科技投融資渠道

（十一）按分類管理辦法安排高校和科研院所研究經(jīng)費(fèi)。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益類研究的高校和科研院所，政府財(cái)政給予研究經(jīng)費(fèi)的支持，并逐年提高研究經(jīng)費(fèi)的投入，以保障正常研究活動的開展，壯大研究實(shí)力。各地可根據(jù)高校院所體制及其所承擔(dān)的科研任務(wù)的不同性質(zhì)、特點(diǎn)，拓寬科技投融資渠道，對需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、重要科研機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技研究開發(fā)項(xiàng)目，在完善考核與評估制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)性工作開展和科技人才隊(duì)伍建設(shè)；對重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研基地等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施以政府投入為主、其他渠道籌措資金并重的辦法，促進(jìn)科技資源共享，提高研究開發(fā)能力，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)；對有面向市場能力的開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)，要加快管理體制和運(yùn)作機(jī)制的改革創(chuàng)新，在充分發(fā)揮市場機(jī)制對科技資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用，努力完善適宜開發(fā)類科研院所面向市場的軟硬件條件，積極支持和推進(jìn)開發(fā)類科研院所整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制，鼓勵企業(yè)以直接參股或兼并等多種形式參與科研院所的轉(zhuǎn)制工作。積極鼓勵個人、聯(lián)合體以及各種組織以承包、租賃、合作等形式進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域；對經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)和進(jìn)入企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定給予享受有關(guān)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。完善轉(zhuǎn)制科研院所業(yè)績考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標(biāo)體系，在經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)（國有資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（十二）加強(qiáng)高校和科研院所與地方和企業(yè)的科技協(xié)作。制定和實(shí)施必要的優(yōu)惠政策措施，積極推進(jìn)高校院所與各級地方政府、各企業(yè)主體加強(qiáng)科技合作與協(xié)作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，共同組織開展項(xiàng)目研發(fā)，共同推進(jìn)科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，扶持培育壯大一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范帶動項(xiàng)目。鼓勵支持高校院所以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。對以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實(shí)施的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于25％的比例用于一次性獎勵科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員。對自行實(shí)施轉(zhuǎn)化或與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，高校院所可在項(xiàng)目成功投產(chǎn)后，連續(xù)3～5年從實(shí)施該項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的年凈收入中提取不低于5%的比例用于獎勵，或參照此比例給予一次性獎勵。對采用股份形式實(shí)施轉(zhuǎn)化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。

（十三）鼓勵高校和科研院所科技人員自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校院所建立基礎(chǔ)研究專項(xiàng)資金和研究開發(fā)專項(xiàng)資金，實(shí)行按崗、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的分配制度，以多種形式激勵科技人員創(chuàng)新。完善高校院所院（所）長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步擴(kuò)大高校院所在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的決策自主權(quán)，提高高校院所內(nèi)部創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)集成能力。建立高校院所科技團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力評價制度，將科研經(jīng)費(fèi)投入、科研水平、成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)等指標(biāo)納入業(yè)績考核重要內(nèi)容，促進(jìn)高校院所提高管理能力和水平。高校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員通過專職、兼職等形式在閩創(chuàng)辦科技企業(yè)或到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，所在單位應(yīng)繼續(xù)為其提供科研實(shí)驗(yàn)條件。實(shí)行人員競爭上崗的高校和科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)允許經(jīng)批準(zhǔn)的離崗人員在單位規(guī)定的期限內(nèi)回原單位競爭上崗。申報評審職稱時，轉(zhuǎn)化成果按研究成果同等對待。將發(fā)明專利等知識產(chǎn)權(quán)作為職稱評聘、表彰獎勵、績效考核等方面的重要依據(jù)之一。

五、積極鼓勵社會各界參與和擴(kuò)大科技投入

（十四）加快搭建多種形式的科技金融合作平臺。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，以公共財(cái)政資金為引導(dǎo)，完善政銀企會商制度，開展面向高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的科技貸款平臺試點(diǎn)。設(shè)立自主創(chuàng)新政府信用貸款專項(xiàng)，利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技研發(fā)、高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化。各級政府科技主管部門，每年要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，密切配合企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，推出一批重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取企業(yè)出資、社會融資、政府補(bǔ)助、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的方式，共同推進(jìn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。積極推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)與商業(yè)銀行建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為改善商業(yè)銀行對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

（十五）加快發(fā)展風(fēng)險投資事業(yè)。貫徹落實(shí)國家《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域。加大風(fēng)險投資基金的投入，統(tǒng)籌建立全省科研中試基地，培育項(xiàng)目成果市場，拓寬科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出渠道。建立健全風(fēng)險投資基金的考核評價體系，提高風(fēng)險投資基金投向的科學(xué)性、針對性和有效性。支持保險公司、證券公司依法合規(guī)開展企業(yè)科技創(chuàng)新保險服務(wù)試點(diǎn)與創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。加強(qiáng)和改善對高新技術(shù)企業(yè)保險服務(wù)，逐步建立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機(jī)制，對高新科技研發(fā)保險險種，其保費(fèi)支出納入企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

（十六）鼓勵社會資金捐贈資助科技創(chuàng)新活動。積極鼓勵個人、聯(lián)合體以及各種組織以承包、租賃、合作等形式進(jìn)入科技研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵社會團(tuán)體或個人在高校院所設(shè)立創(chuàng)新活動基金，屬于公益性捐贈的可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過公益性社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)，捐贈非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)、高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、獎勵經(jīng)費(fèi)和科普活動經(jīng)費(fèi)，屬于公益性捐贈按企業(yè)在年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，個人在申報個人所得稅應(yīng)納稅所得額30％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納所得稅稅前扣除。

六、強(qiáng)化增加科技投入的體制機(jī)制保障

（十七）落實(shí)多元化增加科技投入的工作責(zé)任。各級政府、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識增加科技投入、促進(jìn)科技進(jìn)步的重要性和緊迫性，切實(shí)把多元化增加科技投入作為一件大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求，拓寬思路，有效運(yùn)作，千方百計(jì)增加科技投入，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。要把增加科技投入目標(biāo)任務(wù)的完成情況，納入各級政府、各有關(guān)部門年度工作考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考察內(nèi)容，作為評價落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的一項(xiàng)重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）建立健全科技自主創(chuàng)新獎勵制度。加快建立以政府獎勵為導(dǎo)向、社會組織獎勵和用人單位獎勵為主體的科技獎勵制度。設(shè)立省級專項(xiàng)獎勵資金，通過以獎代補(bǔ)的方式鼓勵自主創(chuàng)新，主要用于對獲得國家表彰科技獎一、二等獎等重大科技成果的科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新包括對引進(jìn)重大裝備及技術(shù)再創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)者的獎勵，以及對獲得全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市（縣、區(qū)）稱號的單位給予表彰和獎勵。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，積極報道宣傳科技創(chuàng)新先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，努力營造愛科學(xué)、重創(chuàng)新的良好社會氛圍。

（十九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，充實(shí)企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門從事知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，切實(shí)保障科技人員的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。積極支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個人的知識產(chǎn)權(quán)申報，對本省科研單位和企業(yè)承擔(dān)國家和本省科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金在國外和國家所取得自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，探索形成科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)評估、價值發(fā)現(xiàn)、交易和質(zhì)押登記的制度與方法，加快建立知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺，為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并經(jīng)國家有權(quán)部門評估的科技型中小企業(yè)提供更加簡易、快捷的貸款和擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)對本省具有重要利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，積極支持企業(yè)、社團(tuán)開展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。

（二十）建立健全科技中介服務(wù)體系。建立健全有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進(jìn)工程（技術(shù)）研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、信息中心、培訓(xùn)中心、咨詢公司、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)、技術(shù)爭議仲裁機(jī)構(gòu)、科技法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及技術(shù)市場等的建設(shè)，扶持培育一批大型骨干科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的科技中介服務(wù)人才。對符合條件的科技企業(yè)孵化器，自認(rèn)定之日起一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對單位和個人（包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個人）從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)取得的收入，免征營業(yè)稅。適當(dāng)放寬科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入門檻，組織和動員各類社會法人團(tuán)體和專業(yè)技術(shù)力量大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。深化科技中介機(jī)構(gòu)管理體制改革，加快推進(jìn)現(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)的改制轉(zhuǎn)制，加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)與高校、科研機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，努力提高科技中介的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，組織開展同業(yè)交流、跨行業(yè)協(xié)作和市場開拓活動，建立科學(xué)、民主的決策程序和行之有效的自我管理、共同發(fā)展模式。