切實加強農村無職務黨員設崗定責的意見

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各鄉鎮黨委：

為在實施“云嶺先鋒”工程中，積極探索新時期加強農村黨員先進性教育與實踐的新路子，完善并建立農村無職務黨員設崗定責制度，進一步將農村黨員教育好、管理好，充分發揮廣大農村黨員的先鋒模范作用，經縣委同意，現就在“云嶺先鋒”工程中實施農村無職務黨員設崗定責提出如下意見。

一、指導思想

以黨的十六大精神和省委“云嶺先鋒”工程的要求為指導，努力實踐“三個代表”重要思想；認真貫徹黨的基本路線和農村各項方針、政策、模范執行國家法律、法令，嚴格遵守黨規黨紀，堅持和維護黨的民主集中制原則；密切聯系群眾，正確代表群眾利益，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

二、基本原則

設崗定責應遵循以下基本原則：

一是堅持以“三個代表”重要思想為指導的原則。要把是否真正踐行“三個代表”重要思想作為新時期檢驗黨員是否合格的唯一標準，崗位的設置要緊緊圍繞農村工作的難點、群眾關心的熱點，把黨員能做、會做以及需要黨員發揮作用的地方作為工作重點。

二是堅持與黨員的權利和義務相銜接的原則。設崗定責既要從黨員發揮作用的需要出發，又必須依據《黨章》規定的權利與義務，做到合理合規。

三是堅持與村組干部職責相區別的原則。設崗定責要與加強農村基層組織建設有機結合，在設崗定責過程中，要有利于村黨支部和村委會工作的開展。不能以設崗定責代替村干部職能，也不能把村干部的責任推給上崗黨員。

三、科學確定崗位

“設崗定責”，就是根據當前農村存在的實際問題和薄弱環節，按照實施“云嶺先鋒”工程對黨員要做到“五帶頭”的要求，把農村工作劃定成黨員能做且能做好的若干具體事務，根據各鄉鎮工作的實際，設置經濟發展、村務監督、公共事務和思想政治工作四大類不同的崗位。經濟發展類可設置科技示范崗、勤勞致富崗和計劃生育服務崗；村務監督類可設置村組政務財務監督崗、村規民約監督執行崗、履行義務監督崗；公共事務類可設置社會治安維護崗和生態環境保護崗；思想政治工作類可設置政策宣傳崗和文明新風崗。

四、崗位目標及職責

（一）科技示范崗

1.按照鄉鎮、村科技工作計劃，每年做好1至2項農村實用科技的試驗、示范和推廣，將實用科技成果轉化為現實生產力。

2.加強與鄉鎮科委、科協和農業科技部門的聯系，引進示范項目；動員和帶領2至3戶科技示范戶參與黨員電教示范工程的實施。

3.結合農時節令和農事活動，采取舉辦現場科技培訓和田頭地角示范等方式，協助村、組每年舉辦不低于2期科技培訓班。

4.帶頭搞好科普工作，每年向村黨支部和村民委員會提出2項以上加強科技工作的建議，為科技興村作出積極貢獻。

（二）勤勞致富崗

1.帶頭學習上級扶貧政策，并通過黑板報、會議等形式向群眾宣傳致富信息，帶領群眾觀看一些反映脫貧致富奔小康的典型專題片，不斷增強群眾脫貧致富的信心和致富本領。

2.聯系2戶以上“雙缺戶”，通過送項目送科技上門、送優良品種上門、送實用技術上門等活動，使貧困戶能掌握2門以上實用技術，加快脫貧致富步伐。

3.做好黨員干部結對扶貧工作，及時向鄉、村反映幫扶對象生產、生活的基本情況。

4.協助村“兩委”制定年度扶貧計劃，做好各項扶貧活動的服務工作。

（三）計劃生育監督崗

1.帶頭學習和執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《云南省人口與計劃生育條例》，教育親屬模范地遵守法規條例。

2.積極配合計生員，利用傳統節日和農閑季節，采取黑板報、會議宣講、登門走訪等形式，開展好“一法”（《中華人民共和國人口與計劃生育法》）、“一條例”（《云南省人口與計劃生育條例》）及縣鄉鎮配套政策的宣傳貫徹，保證群眾知情面達95%以上。

3.協助村“兩委”和計生員做好深入細致的群眾思想工作，使本村、本組育齡婦女的節育措施有效地落到實處。

4.對村、組和計生員抓計劃生育工作的情況進行監督；做好信息跟蹤和反饋工作，若發現計劃外懷孕、超生育的情況，應立即向村組和鄉鎮計生主管部門報告，并協同做好調查處理工作。

（四）生態環境保護崗

1.協助村、組抓好退耕還林、荒山荒坡造林計劃的落實，定期對森林守護、森林防火進行檢查，發現問題及時報告村、組，并提出處理意見。

2.對亂砍濫伐、亂捕亂殺野生動物的現象進行及時制止，若發生嚴重后果的，應及時上報鄉鎮、村以及有關部門。

3.協助村、組定期和不定期的檢查和保護本地的水利、水電設施，發現損壞情況或破壞行為時，進行及時補救或制止，對造成嚴重后果的，應及時上報鄉鎮有關部門。

4.結合“三村”建設工程的開展，定期對村容村貌進行檢查，集中整治“路不通、溝不暢、衛生差、亂堆亂放”等問題，使村容村貌得到有效的改善。

（五）社會治安維護崗

1.帶頭學習《治安管理處罰條例》等有關法律、法規知識；協助村、組每年對村民群眾進行法律法規宣傳，開展普法教育。

2.自覺運用法律武器同違法犯罪分子作斗爭，維護群眾合法權益。

3.教育村民自覺維護社會秩序和公共安全，不擾亂公共秩序，不妨礙公務人員執行公務。

4.認真了解、登記社會治安案件，及時向村、組或鄉鎮派出所報告。

（六）村務財務監督崗

1.對村級重大事項決策是否符合鄉鎮黨委、政府的要求進行調查了解，并實施有效的監督。

2.參與審查村、組經濟開支的合理性和真實性，若發現問題及時提出質詢，并提出處理意見。

3.督促村、組按時搞好村務公開，對村務財務公開的內容是否全面、手續是否健全、程序是否規范，定期進行檢查，若發現問題及時提出建議。

4.參與做好村、組集體經濟項目承包發包和監督工作。

（七）土地管理監督崗

1.協同村、組采取多種形式，對《土地管理法》和《土地承包法》進行宣傳，增強群眾土地管理的執法意識和珍惜土地造福后代的思想觀念，帶頭做好思想教育工作，本戶及親友不出現亂占、少批多建和未批就建的問題。

2.監督村民依照《土地承包法》管理使用好自己的承包土地，對棄荒、改變土地用途、私調亂換等問題，應及時協助村組干部做好工作。

3.分清土地的使用性質，對村、組在土地轉讓開發、農戶土地承包和使用中是否符合法規依據、審批手續是否齊全進行監督。

4.協同搞好土地使用管理信息跟蹤和反饋工作，若發現違章建房，違規使用土地、亂占亂建的情況，應及時向土管執法部門和鄉鎮、村、組報告，并協同做好查處工作。

（八）村規民約監督崗

1.通過會議、走訪等多種形式，組織村民學習村規民約，使廣大群眾明白村規民約的相關條款和規定，并帶頭和教育自己的親屬自覺執行村規民約。

2.協助村、組依據村規民約調解各類民事糾紛，基本達到小事不出組、大事不出村的要求，維護社會穩定。

3.監督村“兩委”在處理違規人員時是否符合規定，并提出合理化意見和建議。

4.對違反村規民約的村民，要進行制止和思想教育，并及時向村、組報告。

（九）政策法規宣傳崗

1.協助村、組采取黑板報和各種會議等形式，在黨內外群眾中深入學習宣傳黨的十六大精神；學習宣傳黨的農業政策。

2.了解村、組決策是否符合全局觀念和政策法規；調查掌握在生產經營活動中，有無違反農村現行方針政策的現象。

3.深入開展以送政策上門、送思想政治上門、送行政法律法規上門、送增收致富計劃上門、送科技推廣上門、送扶貧助難上門為主要內容的“六上門”活動，運用黨的富民政策，幫助農戶逐步實現脫貧致富目標。

4.協助村“兩委”班子，每年對執行農村三大法規和現行政策進行檢查，對違反政策法規的問題進行清查和處理。

（十）文明新風崗

1.采取多種形式，協助村黨支部在黨內外群眾中進行《公民道德實施綱要》的學習和宣傳，通過宣傳教育，使精神文明建設的要求和公民道德規范家喻戶曉，深入人心。

2.倡導積極、健康、文明的新生活，協助村、組利用傳統節日，開展有益的群眾文化娛樂活動，堅決帶頭抵制封建迷信活動。

3.大力開展社會公德、家庭道德和公民道德的宣傳教育，對違反“三德”的人員進行教育和懲誡，協助村黨支部開展幫助孤寡老人活動和扶貧濟困活動，大力弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、扶貧幫困、助人為樂、無私奉獻的社會主義道德新風尚。

4.協助村黨支部進一步深入開展“十星級文明戶”和文明村創建活動。

5.帶頭移風易俗，倡導文明新風，喪事從簡，婚事新辦；帶頭崇尚科學，破除迷信，團結帶領廣大群眾抵制和揭露各種邪教組織。

五、有關要求

1.各鄉鎮黨委要提高認識，切實加強對農村開展無職務黨員設崗定責工作的領導，將農村無職務黨員設崗定責工作作為實施“云嶺先鋒”工程的重要內容抓緊抓好。

2.各鄉鎮黨委要在具體實施過程中因地制宜、結合實際、創新思路，切實將農村無職務黨員設崗定責工作抓出成效。

3.各鄉鎮黨委在實施農村無職務黨員設崗定責工作過程中要注意總結、加大宣傳力度、指定專人負責，隨時將工作過程中的新做法、新經驗、新成效和先進典型報送縣委組織部。