提高選人用人公信度的實(shí)施意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主，完善選人用人機(jī)制，提升干部選拔任用工作的群眾滿意度，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就提高選人用人公信度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，圍繞提高選人用人公信度的目標(biāo)，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人導(dǎo)向機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和群眾滿意度評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，不斷提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，切實(shí)增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開度和透明度，大力提高各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門選人用人的公信度。

（二）總體目標(biāo)

通過五年持續(xù)不斷的努力，實(shí)現(xiàn)選人用人公信度“兩年兩提高，五年大提升”的目標(biāo)。“兩年兩提高”，即用兩年時(shí)間建制度、打基礎(chǔ)、立規(guī)范，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)“干部選拔任用工作的滿意度”和“防治用人不正之風(fēng)工作滿意度”有明顯提高，至2009年底，使群眾滿意率和基本滿意率達(dá)到80％以上，且滿意率大于不滿意率。“五年大提升”，即再通過三年時(shí)間進(jìn)行完善、鞏固和提高，形成完備的干部選拔任用和監(jiān)督制度體系及科學(xué)的工作機(jī)制，并得到全面貫徹，選人用人的良好風(fēng)氣進(jìn)一步樹立，群眾對(duì)“干部選拔任用工作的滿意度”和“防治用人不正之風(fēng)工作滿意度”大幅度提升，至2012年底，群眾滿意率和基本滿意率達(dá)到90％以上。

二、主要任務(wù)和工作措施

提高選人用人公信度，重點(diǎn)圍繞建立健全選人用人導(dǎo)向機(jī)制、干部選拔任用工作機(jī)制、防治用人不正之風(fēng)監(jiān)督機(jī)制、群眾滿意度評(píng)價(jià)反饋機(jī)制四大任務(wù)，采取如下措施：

（一）建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人導(dǎo)向機(jī)制

進(jìn)一步健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，制定完善《區(qū)縣（自治縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法》及《市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持又好又快地推進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，堅(jiān)持為群眾辦好事、辦實(shí)事，進(jìn)一步形成科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)持憑科學(xué)發(fā)展的實(shí)績用干部，不斷提高人民群眾對(duì)選拔任用干部的公認(rèn)程度。

1.完善考核內(nèi)容。充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容指標(biāo)。突出科學(xué)發(fā)展，既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展質(zhì)量、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和創(chuàng)新能力的提高、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進(jìn)；突出關(guān)注民生，既注重考核發(fā)展績效，又注重考核保障和改善民生，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；突出廉政建設(shè)，既注重全面評(píng)價(jià)干部的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)和工作實(shí)績，又注重考核干部的廉潔自律、公眾形象，保證考核內(nèi)容體系完備、重點(diǎn)突出。

2.改進(jìn)考核方法。堅(jiān)持?jǐn)U大考核工作中的民主，完善民主測評(píng)和民意調(diào)查的程序方法，擴(kuò)大參與考核群眾的范圍，加大群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重。堅(jiān)持分類分序列實(shí)施考核，根據(jù)區(qū)縣（自治縣）和市級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的不同要求和特點(diǎn)，分別完善考核方式；根據(jù)區(qū)縣（自治縣）的不同發(fā)展水平、功能定位和區(qū)位條件，分類設(shè)置考核指標(biāo)；根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)與其他干部所擔(dān)負(fù)的不同職責(zé)，分序列確定考核內(nèi)容，提高考核的科學(xué)性、針對(duì)性。

3.發(fā)揮導(dǎo)向作用。把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及干部選拔任用的重要依據(jù)，更加關(guān)注恪盡職守、著力推進(jìn)又好又快發(fā)展的干部，更加關(guān)注在條件艱苦、工作困難的地方加快發(fā)展、干出實(shí)績的干部，更加關(guān)注不圖虛名、埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，使干部考核評(píng)價(jià)與選拔任用緊密結(jié)合，進(jìn)一步形成選人用人的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部自覺按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、群眾和實(shí)踐檢驗(yàn)的政績。

（二）建立健全體現(xiàn)“三公”、“三意”、“三匹配”的干部選拔任用工作機(jī)制

在堅(jiān)持貫徹公務(wù)員法、干部人事制度改革實(shí)施綱要、干部任用條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、干部培訓(xùn)條例及其配套法規(guī)性文件的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞建立健全“公開、公平、公正相統(tǒng)一，組織意圖、群眾意見、個(gè)人意愿相結(jié)合，干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配”的干部選拔任用工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，切實(shí)增強(qiáng)干部選拔任用工作的透明度、公信度。

1.堅(jiān)持公開、公平、公正相統(tǒng)一。一是規(guī)范干部提名制度。完善組織提名、個(gè)人推薦、干部自薦相結(jié)合的辦法，將民主推薦結(jié)果作為干部提名的重要依據(jù)，凡提名干部作為擬提拔人選的，都應(yīng)經(jīng)過民主推薦程序，凡提名干部交流重用的，都應(yīng)經(jīng)過個(gè)別談話推薦程序。同時(shí)，完善公開選拔、競爭上崗和基層黨組織“公推直選”實(shí)施辦法，各區(qū)縣（自治縣）原則上兩年之內(nèi)要進(jìn)行一次公開選拔，逐步提高公選干部占同期提拔干部的比例；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，除特殊崗位外，原則上都應(yīng)進(jìn)行競爭上崗；基層黨組織換屆原則上都應(yīng)實(shí)行“公推直選”。二是提高民主推薦的公開度和透明度。在民主推薦大會(huì)上公布推薦職務(wù)、任職條件、符合推薦范圍干部的名冊(cè)以及選拔工作流程、紀(jì)律要求和監(jiān)督電話。被推薦人的民主推薦結(jié)果（得票及排名情況），以信函方式分別告知本人。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)的全額定向推薦，應(yīng)向所有被推薦人告知；個(gè)別缺額職位的民主推薦，應(yīng)向得票靠前的被推薦人告知（原則上按多于列入考察對(duì)象一倍的人數(shù)掌握），以增強(qiáng)推薦工作的透明度。三是改進(jìn)考察方法。實(shí)行差額考察制度，對(duì)黨政班子副職人選，依據(jù)民主推薦的結(jié)果，原則上實(shí)行差額考察，通過增加考察的差額有效防止簡單以票取人。四是建立考察工作責(zé)任制度。明確考察實(shí)施主體、談話對(duì)象、考察對(duì)象及其他相關(guān)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高干部考察質(zhì)量和水平。五是完善任前公示制度。在原公示范圍的基礎(chǔ)上，推行通過新聞媒體向社會(huì)公示，擴(kuò)大公示范圍。

2.堅(jiān)持組織意圖、群眾意見、個(gè)人意愿相結(jié)合。一是切實(shí)貫徹落實(shí)黨管干部的原則，在干部人事工作中堅(jiān)持黨管干部、擴(kuò)大民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。二是充分體現(xiàn)群眾意見。擴(kuò)大參與民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查的范圍，在《干部任用條例》規(guī)定范圍的基礎(chǔ)上，增加黨代表、人大代表和政協(xié)委員參與重要領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的民主推薦。區(qū)縣（自治縣）換屆時(shí)，擬新提拔人選考察對(duì)象的民主測評(píng)參加人員范圍，調(diào)整擴(kuò)大為參加民主推薦的范圍；個(gè)別提拔時(shí)，對(duì)黨政班子人選考察對(duì)象，應(yīng)增開區(qū)縣（自治縣）黨委全委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行民主測評(píng)。民意調(diào)查的范圍擴(kuò)大到過去曾經(jīng)工作過的單位及服務(wù)對(duì)象的部分干部群眾。同時(shí)，改進(jìn)投票組織方法，民主推薦和民主測評(píng)原則上都應(yīng)實(shí)行集中布置、分散填票、定點(diǎn)回收、專人統(tǒng)計(jì)，使參與的干部群眾都能真實(shí)表達(dá)自己的意愿，提高投票結(jié)果的客觀性和可信度。三是注重聽取干部本人意愿。區(qū)縣（自治縣）換屆時(shí)，在二次會(huì)議投票推薦中增加被推薦人選表態(tài)演講環(huán)節(jié)；個(gè)別提拔時(shí)，黨政班子人選考察對(duì)象應(yīng)在增開的區(qū)縣（自治縣）黨委全委擴(kuò)大會(huì)上進(jìn)行表態(tài)演講。通過表態(tài)演講，表達(dá)任職意向、任職理由及履職打算，以加深干部群眾的了解，并形成公開競爭的氛圍。在干部考察中增加聽取干部本人意愿環(huán)節(jié)，以更深入了解干部本人意見，尊重干部合理意愿。四是完善黨委（黨組）集體討論決定干部任免辦法。全面推行區(qū)縣（自治縣）黨委常委會(huì)和市級(jí)部門黨組（黨委）干部任用票決制度。在討論干部任免時(shí)，應(yīng)首先聽取民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、任前考察、年度考核和干部本人意愿的情況報(bào)告，使組織意圖、群眾意見、個(gè)人意愿有機(jī)結(jié)合。

3.堅(jiān)持干部品行、才能、資歷與任職崗位相匹配。一是探索研究制定區(qū)縣（自治縣）黨政班子和市級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)崗位“職責(zé)說明”，界定各類領(lǐng)導(dǎo)崗位的主要職責(zé)、任職必要條件和履職要求。二是探索建立任職崗位適應(yīng)性評(píng)價(jià)制度。在干部考察中，就考察人選的品行、才能、資歷等情況，對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)崗位“職責(zé)說明”進(jìn)行綜合分析，將適應(yīng)程度作為任用的重要依據(jù)；結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核試行干部崗位適應(yīng)性評(píng)價(jià)，對(duì)不適應(yīng)崗位要求的及時(shí)予以調(diào)整，進(jìn)一步完善能上能下、人崗相宜的用人機(jī)制。

（三）建立健全有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正用人不正之風(fēng)的監(jiān)督機(jī)制

按照懲防并舉、綜合治理的要求，進(jìn)一步完善干部選拔任用工作監(jiān)督措施，確保用人不正之風(fēng)得到有效防范和堅(jiān)決整治，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

1.強(qiáng)化教育防范。一是各級(jí)黨委（黨組）及組織人事部門每年定期開展黨的干部路線方針政策和法規(guī)紀(jì)律專題學(xué)習(xí)，結(jié)合學(xué)習(xí)開展自查自糾，針對(duì)自查的問題進(jìn)行整改。學(xué)習(xí)和整改情況報(bào)告上級(jí)組織部門。二是以各級(jí)黨委（黨組）班子成員和組織人事干部為重點(diǎn)，定期舉辦干部選拔任用政策法規(guī)和干部人事紀(jì)律教育專題培訓(xùn)班，分期分批開展輪訓(xùn)。三是新進(jìn)組織人事部門干部的崗前培訓(xùn)，把干部選拔任用政策法規(guī)和干部人事紀(jì)律作為重要內(nèi)容，至少保證8個(gè)學(xué)時(shí)。四是把干部選拔任用政策法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定納入各級(jí)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試中，干部工作法規(guī)和紀(jì)律知識(shí)內(nèi)容不少于考試內(nèi)容的15%。五是定期向干部群眾宣傳公務(wù)員法、干部任用條例等選人用人政策法規(guī)知識(shí)，為干部群眾參與和監(jiān)督干部選拔任用工作奠定基礎(chǔ)。

2.實(shí)行全程監(jiān)督。一是建立干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，以干部選拔任用工作程序?yàn)橹骶€，堅(jiān)持對(duì)選拔任用工作的基本情況、各個(gè)環(huán)節(jié)做好全程記載，并存檔備查。二是建立干部選拔任用工作程序監(jiān)督辦法，針對(duì)選拔任用工作的關(guān)鍵程序，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、及時(shí)糾偏。三是建立上級(jí)組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人列席下級(jí)黨委（黨組）討論決定重要干部任免的會(huì)議制度，對(duì)黨委（黨組）討論決定重要干部任免的過程實(shí)施監(jiān)督。四是嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)破格、越級(jí)提拔和犯錯(cuò)誤免職干部重新啟用等情況，須向上級(jí)組織部門報(bào)告，經(jīng)同意方可任用。五是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行定量定性分析評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對(duì)性地采取措施加以整改和完善。

3.加大查處力度。一是認(rèn)真貫徹市委關(guān)于嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律的若干規(guī)定，對(duì)“跑官要官、買官賣官、許官送官”、“跑風(fēng)漏氣”、“拉票賄選”、“帶病提拔”、“帶病上崗”及“突擊提拔調(diào)整干部”的現(xiàn)象和行為，堅(jiān)決進(jìn)行查處和糾正。二是建立嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度，對(duì)群眾反映干部選拔任用中的突出問題，由組織部門會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)立項(xiàng)督辦或直接查處，對(duì)督辦事項(xiàng)每年按20%的比例進(jìn)行復(fù)核。三是建立用人失察失誤責(zé)任追究制度，對(duì)因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的，對(duì)選拔任用過程進(jìn)行倒查，根據(jù)問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4.增強(qiáng)監(jiān)督合力。一是完善受理群眾信訪舉報(bào)工作辦法，暢通來信來訪、“12380”專用舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)舉報(bào)受理和查核工作，規(guī)范實(shí)名舉報(bào)查核結(jié)果反饋辦法，強(qiáng)化信訪舉報(bào)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督作用。二是建立用人不正之風(fēng)典型案例新聞通報(bào)制度，利用新聞媒體曝光典型案例，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。三是完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)對(duì)干部選拔任用工作定期進(jìn)行分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，完善和落實(shí)改進(jìn)措施。

（四）建立健全干部工作群眾滿意度評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

制定實(shí)施《重慶市選人用人公信度測評(píng)辦法（試行）》，健全群眾滿意度評(píng)價(jià)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握選人用人的公信度，并有針對(duì)性地改進(jìn)和完善工作措施。

1.科學(xué)設(shè)置測評(píng)指標(biāo)體系。按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、程序和紀(jì)律，以及選拔任用的干部所具備的素質(zhì)、能力，科學(xué)設(shè)置群眾滿意度測評(píng)指標(biāo)，對(duì)區(qū)縣（自治縣）和市級(jí)部門（人民團(tuán)體）組織開展干部選拔任用工作滿意度測評(píng)和防治用人不正之風(fēng)工作滿意度測評(píng)。被測評(píng)單位群眾滿意率和基本滿意率之和達(dá)到80%，且滿意率大于不滿意率的，為群眾滿意單位；群眾滿意率和基本滿意率之和達(dá)到70%、低于80%，且滿意率大于不滿意率的，為群眾基本滿意單位；未達(dá)到以上比例要求，經(jīng)調(diào)查了解，用人不正之風(fēng)較為嚴(yán)重的，則為群眾不滿意單位。

2.擴(kuò)大參與測評(píng)群眾范圍。保證參與滿意度測評(píng)人員的廣泛性、代表性，既組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與，又吸納各方面群眾代表參與。其中，對(duì)區(qū)縣（自治縣）開展測評(píng)，各方面群眾代表（包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員，機(jī)關(guān)一般干部和各領(lǐng)域各行業(yè)群眾代表）不低于參評(píng)總?cè)藬?shù)的50%；對(duì)市級(jí)部門開展測評(píng)，處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其以下干部群眾代表不低于參評(píng)總?cè)藬?shù)的40%。

3.加大測評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度。一是根據(jù)測評(píng)結(jié)果綜合分析全市干部選拔任用工作存在的問題，深入查找根源，完善制度措施。二是根據(jù)綜合分析結(jié)果，向被測評(píng)單位反饋意見，肯定成績，指出差距，幫助整改。特別是對(duì)測評(píng)中被確認(rèn)為群眾不滿意的單位，應(yīng)針對(duì)存在的問題，責(zé)令限期整改。如有違規(guī)違紀(jì)的情況，則嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是把滿意度測評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。被確認(rèn)為群眾不滿意單位的，其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子原則上當(dāng)年度不得評(píng)為先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)集體（班子），其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年年度考核原則上不得確定為優(yōu)秀等次。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)黨委（黨組）要從選好用好干部，為黨的事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證的高度，從提高自身公信力，樹立良好的執(zhí)政形象的高度，充分認(rèn)識(shí)做好提高選人用人公信度工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞提高選人用人公信度這個(gè)目標(biāo)和建立健全制度機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓好落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）要指導(dǎo)和督促組織人事部門積極探索，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，切實(shí)提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

（二）深入發(fā)動(dòng)，精心組織。全市各級(jí)組織部門要圍繞提高選人用人公信度的總體部署，結(jié)合開展“講黨性、重品行、作表率，樹立組工干部新形象”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，研究制定貫徹措施，細(xì)化落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保取得明顯成效，使提高選人用人公信度的過程，成為學(xué)習(xí)貫徹黨的干部路線方針政策，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的過程；成為解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新選人用人制度機(jī)制的過程；成為擴(kuò)大民主，增強(qiáng)公信，展示組工干部公道正派新形象的過程。

（三）強(qiáng)化督查，推進(jìn)落實(shí)。市委組織部要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核組織開展提高選人用人公信度工作情況的檢查，并結(jié)合干部選拔任用日常工作，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門的督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣工作中探索出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓好典型示范帶動(dòng)。同時(shí)對(duì)群眾滿意度偏低、在選人用人上存在不正之風(fēng)的地區(qū)和部門，要進(jìn)行重點(diǎn)督查，幫助整改，確保提高選人用人公信度工作整體推進(jìn)、平衡發(fā)展、取得實(shí)效。

本意見由市委組織部負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定具體辦法。