進一步解決農(nóng)民工問題的實施意見

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各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號）和《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的通知》（閩政［2006］14號）精神，切實做好我市的農(nóng)民工工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性

農(nóng)民工是我市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。解決好農(nóng)民工問題是促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、全面推進湄洲灣港口城市建設(shè)的迫切要求，對全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，我市高度重視農(nóng)民工工作，把農(nóng)民工問題作為事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定的全局性問題擺上議事日程，認真貫徹落實國家和省的各項方針政策，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，取得了積極成效。但從現(xiàn)實情況看，我市農(nóng)民工面臨的問題仍然比較突出，經(jīng)濟、政治、社會等各項合法權(quán)益仍難得到全面有效的保障。這不僅有礙社會公平與正義，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。解決好農(nóng)民工面臨的問題，直接關(guān)系到維護社會公平正義和保持社會的和諧穩(wěn)定。當前，我市正在全力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)集聚強勁、配套功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的湄洲灣港口城市，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象將會長期存在。我們必須站在加快發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》確定的指導思想、基本原則和具體部署要求，從莆田的實際出發(fā)，制定切實有效的工作措施，解決農(nóng)民工面臨的突出問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步，推動平安莆田、和諧莆田建設(shè)。

二、切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

（一）建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立農(nóng)民工工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，強制其在勞動保障部門指定的帳戶預(yù)存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款的問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。嚴厲查處克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。勞動保障部門要加強對企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督檢查，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，相關(guān)部門可依法責令其停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。各級各部門都要繼續(xù)加大農(nóng)民工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。認真貫徹落實我市月最低工資標準和小時最低工資標準，及時做好工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息的工作。用人單位應(yīng)參照我市勞動力市場工資指導價位，合理確定農(nóng)民工工資標準，不得以計件工資為由拒絕執(zhí)法最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行工作時間和休息休假的規(guī)定，延長工時和法定假日工作的，要依法支付加班工資；休息日安排加班的，要及時給予補休，不能安排補休的，要按規(guī)定支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理增長。

三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（一）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃，從源頭上規(guī)范企業(yè)與員工的勞動關(guān)系，力爭用三年左右的時間，促使全市企業(yè)勞動合同簽訂、履行、管理工作有新的突破。各類招用農(nóng)民工的用人單位都必須依法訂立并認真履行勞動合同；簽訂勞動合同時，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風險金等。勞動合同內(nèi)容不得與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定相沖突，任何單位都不得通過簽訂違反法律法規(guī)的勞動合同損害農(nóng)民工權(quán)益。各級勞動保障部門要提供勞動合同鑒證服務(wù)，鼓勵企業(yè)及時辦理勞動合同鑒證。錄用勞動者或與勞動者解除勞動關(guān)系必須依照國家有關(guān)規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T辦理登記備案手續(xù)。對遇到患職業(yè)病或因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力、患病或負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的農(nóng)民工，企業(yè)不得單方面解除勞動合同，但可視實際情況依法與職工變更勞動合同。企業(yè)如因生產(chǎn)經(jīng)營等客觀情況發(fā)放變化，需要變更勞動合同的，應(yīng)與農(nóng)民工協(xié)商，協(xié)商不一致的，應(yīng)依法解除勞動合同，支付經(jīng)濟補償金。各級勞動保障行政部門對用人單位不簽訂勞動合同，違反勞動合同約定等行為，要依法予以查處。

（二）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，對不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患的企業(yè)要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改無望的要堅決取締。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農(nóng)民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓、持證上崗。各級政府和行業(yè)主管部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，保障農(nóng)民工因工傷或患職業(yè)病能及時獲得醫(yī)療救助和足額的經(jīng)濟賠償。發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，除懲處直接負責人和企業(yè)負責人外，還要追究政府及有關(guān)部門領(lǐng)導的責任。

（三）切實保護女工和未成年工權(quán)益。用人單位要依法保護婦女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，勞動合同中不得規(guī)定限制女工結(jié)婚、依法生育的內(nèi)容，女工享有晚婚晚育的有關(guān)照顧性規(guī)定，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。用人單位招用未成年工，應(yīng)對其進行規(guī)范的健康檢查，辦理《未成年工登記證》，并在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴懲處。

四、加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)和培訓

（一）建立政府促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓目標責任制。各級政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓作為重要任務(wù)。從2006年開始，將農(nóng)村富余勞動力年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓人數(shù)列入各級政府促進就業(yè)目標責任制考核指標。各級財政要加大對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓的財政支持力度，各地要制定明確的工作目標、任務(wù)和措施，勞動保障、農(nóng)辦、教育、科技、建設(shè)、財政等有關(guān)職能部門要加強合作，采取有效措施，做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓工作。強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。

（二）做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，經(jīng)過五年努力，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。以“春風行動”為品牌，強化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)相結(jié)合，推動供求信息的溝通和對接，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。加強縣（區(qū)、管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全縣（區(qū)、管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點推動勞務(wù)輸出任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)民工免費提供政策咨詢和相關(guān)信息。推廣培訓、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，做到農(nóng)民進城求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。落實職業(yè)介紹補貼政策，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍向外地農(nóng)民工開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等基本服務(wù)。大力發(fā)展勞務(wù)派遣，在全市農(nóng)村逐步建立健全勞務(wù)派遣組織網(wǎng)絡(luò)，把勞務(wù)派遣服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培訓提供服務(wù)。進一步發(fā)揮勞務(wù)派遣維權(quán)的作用，勞務(wù)派遣機構(gòu)與被派遺的農(nóng)民工要100%簽訂規(guī)范的勞動合同，保證按時足額發(fā)放工資，努力做到與其他勞動者“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”。加快勞動力市場建設(shè)，加強勞動力市場管理，規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)用工行為。勞動保障、公安、工商、人事等部門要聯(lián)合對中介機構(gòu)進行清理整頓，形成常規(guī)性制度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介活動。

（三）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移臺帳和轉(zhuǎn)移培訓基地，實施農(nóng)民貧困學生技工教育資助計劃，強化培訓與職業(yè)技能鑒定的緊密結(jié)合。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構(gòu)和工青婦組織等社會團體的積極性，積極引導社會各類培訓機構(gòu)參與農(nóng)村勞動者技能培訓。綜合運用農(nóng)民工職業(yè)培訓補貼政策，組織實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓計劃”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”和“就業(yè)扶貧工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。以農(nóng)村新生勞動力、農(nóng)村富余勞動力和已進城務(wù)工農(nóng)村勞動者為主要對象，相應(yīng)開展勞動預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類培訓，使接受培訓的農(nóng)民工掌握就業(yè)技能、實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，為“經(jīng)濟翻番、港城崛起”培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)工人大軍。鼓勵企業(yè)與各類培訓機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)結(jié)成培訓和用工聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位、學校組織培訓的“訂單、定向”勞動力培訓與轉(zhuǎn)移機制，做到技能培訓與職業(yè)技能鑒定相銜接，實現(xiàn)對口培訓、對口派遣。充分利用廣播電視和遠程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識。重視抓好貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。

（四）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。認真實施國家職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃，各縣（區(qū)）都要辦好一所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心（中等職業(yè)學校）。各縣（區(qū)）可利用農(nóng)業(yè)廣播電視學校現(xiàn)有設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代遠程教育手段，使農(nóng)民在家中通過學習掌握職業(yè)技能。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，建立貧困家庭學生政府助學制度，采取政府資助、學校減免學費、半工半讀、社會捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學生接受職業(yè)教育。有條件的普通中學可開設(shè)職業(yè)教育課程。加強農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓基地建設(shè)。

五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（一）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。認真貫徹落實《工傷保險條例》，工傷保險實行全市統(tǒng)籌，凡是符合國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當參加工傷保險的用人單位，尤其是農(nóng)民工較集中、工傷風險較高的建筑、礦山等采掘業(yè)，都必須為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險之后，應(yīng)為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。不得用商業(yè)保險代替工傷保險，不得采取將農(nóng)民工參加工傷保險與其他社會保險險種“捆綁”參保的方式。農(nóng)民工上崗前必須經(jīng)過有關(guān)安全知識等方面的培訓，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，有關(guān)部門要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險條例規(guī)定的標準支付費用。

（二）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。充分考慮農(nóng)民工的參保能力，按照“低費率、保當期、保大病”的原則，確定在莆農(nóng)民工的醫(yī)療保險為“大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險”，按照上年度全市職工平均工資總額的2%，由用人單位為農(nóng)民工繳納基本醫(yī)療保險費。參加農(nóng)民工大病統(tǒng)籌的職工享受莆田市統(tǒng)籌基金支付的待遇，允許患大病的參保農(nóng)民工自愿回原籍治療，醫(yī)療費用按相關(guān)規(guī)定給予報銷。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以參加“統(tǒng)帳結(jié)合”的醫(yī)療保險。對已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的地區(qū)，符合參保條件的外出農(nóng)民工，可以家庭為單位自愿參加原籍地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對異地就醫(yī)的農(nóng)民工回原籍報銷醫(yī)療費，提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。

（三）建立完善適合農(nóng)民工特點的基本養(yǎng)老保險制度。加大養(yǎng)老保險的征繳力度，特別是推進非公有制企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工擴面工作，擴大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險覆蓋面。針對農(nóng)民工就業(yè)流動性大、收入低等特點，積極探索更加適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法，在省里出臺低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的基礎(chǔ)上，出臺我市的貫徹實施意見，進一步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險可續(xù)保、規(guī)范簡化退保辦理程序等問題。在企業(yè)就業(yè)的已參保農(nóng)民工解除勞動關(guān)系后，基本養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留，重新就業(yè)后給予接續(xù)。

（四）依法將農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍。貫徹落實新頒布的《福建省失業(yè)保險條例》，突出對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護，積極做好有針對性的宣傳工作，失業(yè)保險費應(yīng)由個人交納的1%允許農(nóng)民工自愿選擇交納。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關(guān)系后，本人未交納1%失業(yè)保險費的，依法享受一次性生活補助費。本人自愿按規(guī)定交納1%失業(yè)保險費的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。

（五）積極做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。各級政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的高度，將被征地農(nóng)民的就業(yè)問題納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的社會保障制度，采取有效措施落實就業(yè)培訓和社會保障資金，促進被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)社會，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。

六、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（一）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。各級政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行輸入地管理。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需求，提高城市綜合承載能力。增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（二）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學。財政部門要按學校實際在校生數(shù)（含農(nóng)民工子女）核撥生均公用經(jīng)費，并對接收農(nóng)民工子女較多的學校給予補助。在城市教育附加中要安排部分經(jīng)費用于農(nóng)民工子女的教育。進一步清理和取消針對進城農(nóng)民工子女就學的歧視性和不合理限制，簡化各種入學手續(xù)。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要在收費標準、接受教育、入隊入團、評優(yōu)獎勵、課外活動等方面做到與城市學生一視同仁、同等對待，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。通過設(shè)立助學金、減免學雜費等方式幫助家庭貧困的農(nóng)民工子女就學，關(guān)注并解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（三）加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生保健和適齡兒童免疫工作。將農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作納入管理，強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。對已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（區(qū)），應(yīng)積極引導、支持農(nóng)民工參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。對已實施婚前醫(yī)學檢查、孕產(chǎn)期系統(tǒng)保健管理、兒童保健和孕產(chǎn)婦分娩減免費用的縣（區(qū)），外來農(nóng)民工欲婚男女青年、孕產(chǎn)婦與兒童享有與當?shù)貞艏丝谕葯?quán)利。各級政府要增加預(yù)防保健經(jīng)費投入，把農(nóng)民工子女中的適齡兒童納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，各預(yù)防接種門診要對農(nóng)民工子女中適齡兒童免費接種卡介苗、脊灰糖丸、百白破三聯(lián)、麻疹、乙肝、乙腦、流腦等7種疫苗。對居住時間累計一個月以上的流動兒童按常住人口管理，建立預(yù)防接種卡證。

（四）進一步做好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)工作。實行以農(nóng)民工輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并作為年度人口和計劃生育目標管理責任考核的一項重要內(nèi)容，切實加大督促檢查的力度，確保農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費投入到位。按照有關(guān)規(guī)定，免費為農(nóng)民工育齡群眾落實基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)，免費提供避孕藥具，免費辦理《流動人口婚育證明》。做好農(nóng)民工計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦科病普查等宣傳和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。嚴禁亂收費、亂罰款現(xiàn)象，禁止戶籍地強令外出已婚育齡婦女回鄉(xiāng)參加避孕節(jié)育情況檢查。落實企業(yè)、事業(yè)單位法人代表在農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)工作上的職責，密切相關(guān)部門在農(nóng)民工計劃生育方面的綜合管理與服務(wù)。

（五）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)督，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。對于招用農(nóng)民工數(shù)量較多的用人單位，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用工范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供用人單位租用的員工宿舍，集約利用土地。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力。要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在流動人口較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)（村、居）委員會，建立規(guī)范的流動人口出租房屋管理服務(wù)站，整合各類流動人口和出租房屋協(xié)管隊伍。擴大完善《暫住證》服務(wù)功能，使流動人口中的暫住人口憑《暫住證》在生活居住、衛(wèi)生保健、計劃生育、義務(wù)教育等服務(wù)及經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益保障方面，享有與當?shù)鼐用裢葯?quán)利。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

七、完善維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

（一）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。用工單位應(yīng)吸收農(nóng)民工加入工會組織，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，以保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，堅決制止打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市、城鎮(zhèn)就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對辦理《暫住證》或《居住證》并實際在我市城區(qū)或城鎮(zhèn)連續(xù)居住滿5年、簽訂勞動合同、有固定住所、無違法犯罪記錄的暫住人口，在本人自愿的基礎(chǔ)上，準予將戶口遷入實際居住地派出所。對農(nóng)民工中獲得縣級以上勞動模范、先進工作者或被評為見義勇為先進個人或被企事業(yè)單位聘為高級管理人才和技術(shù)人員、高級工以上的高技能人才以及其他有突出貢獻者，本人要求戶口遷入的，有合法落戶住所的，應(yīng)準予落戶；其中獲得市級以上表彰獎勵的外來務(wù)工人員，應(yīng)優(yōu)先予以辦理。各相關(guān)部門要進一步完善戶籍制度改革的配套政策，促進戶籍制度改革平穩(wěn)有序進行。

（三）保護農(nóng)民工土地承包和流轉(zhuǎn)權(quán)益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，任何組織和個人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包土地，對違法收回農(nóng)民工承包土地的行為要及時予以糾正。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得違背農(nóng)民工意愿強行流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

（四）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)大力加強隊伍建設(shè)，加大維權(quán)執(zhí)法力度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，對用人單位有重大違反勞動保障法律法規(guī)行為的，要向社會公布。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，設(shè)立農(nóng)民工投訴舉報中心，公布投訴電話，認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資和農(nóng)民工工傷待遇的糾紛案件，要做到盡快立案、盡快審理、盡快執(zhí)行。各級財政應(yīng)加大對勞動保障監(jiān)察機構(gòu)硬件建設(shè)的經(jīng)費投入，把勞動保障監(jiān)察經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保勞動保障監(jiān)察工作正常開展。

（五）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工法制宣傳教育工作作為“五五”普法規(guī)劃的重點內(nèi)容，把農(nóng)民工列入法律援助的重點對象，充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)專用電話的作用。簡化申請法律援助程序，引導法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵支持律師和法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除費。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，可以適當放寬或降低其經(jīng)濟困難的審查條件。對其中經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民工，要及時依法決定訴訟費的緩交、減交或免交，切實落實便民利民措施。各級政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（六）充分發(fā)揮工青婦維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會組建工作，創(chuàng)新建會形式和方法，推進區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會以及工程項目工會、樓宇工會、市場工會的建立。進一步建立健全和完善工會組織領(lǐng)導下的維權(quán)機構(gòu)，完善群眾性勞動保護監(jiān)督制度，在勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生等方面，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的宣傳、監(jiān)督、服務(wù)作用。

八、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣（區(qū)）域經(jīng)濟，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的政策措施，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

（二）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過對農(nóng)村飲水、沼氣、村容、道路等農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機制。重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿ㄔO(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目，積極引導扶持農(nóng)村立足當?shù)貎?yōu)勢，重點發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向就地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照“循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

九、加強和改進對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導

（一）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全市農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由市政府相關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。各有關(guān)部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。各縣（區(qū)、管委會）也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確職責，落實人員與經(jīng)費，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導。

（二）建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制。各級政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理、勞動爭議處理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。涉及對農(nóng)民工實行免費公共就業(yè)管理服務(wù)所需費用，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)［2005］36號）要求，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，在現(xiàn)行財政供給渠道中予以安排。加大對農(nóng)民工輸出輸入集中、財政壓力大的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的財政支持力度，幫助縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）解決農(nóng)民工管理工作經(jīng)費不足問題。完善農(nóng)民工培訓補貼辦法，逐步建立由政府、用人單位和個人共同承擔的農(nóng)民工培訓投入機制。繼續(xù)支持“就業(yè)扶貧工程”和“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程”，培訓補助經(jīng)費以培訓券、現(xiàn)金等形式直接補貼給受訓農(nóng)民，或通過降低收費標準的方式補貼給培訓機構(gòu)。

（三）引導農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。在加強農(nóng)民工技能培訓的同時，廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育，切實增強農(nóng)民工的法制觀念和知法守法自覺性。加強對農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德，培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級各類職業(yè)技術(shù)院校和培訓機構(gòu)要把農(nóng)民工的法制教育、公德教育和文明意識教育同時納入教學培訓內(nèi)容。

（四）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，在湄洲灣港口城市和諧社區(qū)建設(shè)中，著力構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放。有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（五）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、勞動保障、公安、人口計生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門的資源，以統(tǒng)計部門為主渠道，探索和建立農(nóng)民工統(tǒng)計制度，規(guī)范部門統(tǒng)計工作，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準確、及時的信息。進一步做好農(nóng)民工輸入地和輸出地有關(guān)統(tǒng)計信息交流和工作的銜接。

（六）在全社會形成關(guān)心愛護農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳國家和省關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在湄洲灣港口城市建設(shè)中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各縣（區(qū)、管委會）、各部門要切實按照本文件的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。