在全縣繼續(xù)開展“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)的實(shí)施意見

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“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)已在我縣開展兩年，今年是第三個(gè)年頭。實(shí)踐證明，“千村經(jīng)濟(jì)振興”工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體，是為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)、攢后勁、增收入的基礎(chǔ)工程。通過(guò)活動(dòng)的開展，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到較大改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，總之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大好形勢(shì)，為扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。因此,縣委、縣政府決定繼續(xù)在全縣開展“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及工作思路

指導(dǎo)思想：“千村經(jīng)濟(jì)振興”工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本點(diǎn)，是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的立足點(diǎn)。此項(xiàng)活動(dòng)要以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針為指導(dǎo)，要和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的開展，久旱條件下農(nóng)民穩(wěn)定增收模式系統(tǒng)的實(shí)施，一并作為增加農(nóng)民收入的載體，找準(zhǔn)弱項(xiàng)漏項(xiàng)，全力強(qiáng)攻。

工作思路：今年“千村經(jīng)濟(jì)振興”工程主線由實(shí)施“4321”工程調(diào)整為“421”工程。工作重心是：圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶貧開發(fā)“四個(gè)重點(diǎn)”；著力農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民脫貧致富能力“兩個(gè)提高”；突出增加農(nóng)民收入“一個(gè)增加”。為保持工作的連續(xù)性，增強(qiáng)活動(dòng)效果，去年市、縣幫扶單位及所包扶的村今年均不做調(diào)整。解決貧困村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是工作重點(diǎn)。

二、主要工作及任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利先行是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)保證，因此要大力實(shí)施以節(jié)水為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)。對(duì)原有水利工程要有計(jì)劃、有重點(diǎn)多方籌措資金，進(jìn)行全面維護(hù)和渠系配套，進(jìn)一步提高現(xiàn)有水利設(shè)施的使用效率，所有機(jī)井、大口井年內(nèi)力爭(zhēng)全部配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。在水利工程建設(shè)的投入上，要根據(jù)項(xiàng)目類型確定投入主體，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上，內(nèi)資、外資一起用，實(shí)行多元化、多層次籌資辦水利，確保振興村人均一畝保澆地。同時(shí)要大力發(fā)展以滴灌、噴灌、管灌為主的節(jié)水灌溉，科學(xué)開發(fā)利用水資源，力爭(zhēng)年內(nèi)30%的水澆地實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要持續(xù)增加投入，不斷加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施。要抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政、國(guó)債資金、扶貧資金和信貸資金，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，按照“集中力量，重點(diǎn)突破”的原則，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)兩類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，一類是重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)工程和示范基地建設(shè)，以及以溫室大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目；另一類是農(nóng)村公益設(shè)施項(xiàng)目，包括農(nóng)村沼氣、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)村道路硬化等項(xiàng)目。列入“千村經(jīng)濟(jì)振興”的村，年內(nèi)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通油路（水泥路），戶戶用上自來(lái)水。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保雙增

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“區(qū)域調(diào)特，規(guī)模調(diào)大，品種調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高”的思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)抓龍頭、抓科技、抓基地、抓標(biāo)準(zhǔn)化、抓市場(chǎng)、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，形成比較優(yōu)勢(shì)。以縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村，要按照挖掘優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展的原則，重點(diǎn)在培壯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大輻射面，提高區(qū)域帶動(dòng)能力上下功夫，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到示范帶動(dòng)作用。

列入“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)的村，今年要結(jié)合八大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因村制宜。要把畜牧業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，予以強(qiáng)攻，通過(guò)龍頭企業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的發(fā)展，通過(guò)“周轉(zhuǎn)畜”工程的實(shí)施，拉動(dòng)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)分散飼養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)牧草面積的擴(kuò)大；種植業(yè)要突出一個(gè)重點(diǎn)：鞏固、擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，積極發(fā)展錯(cuò)季蔬菜，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民運(yùn)銷大戶在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，引導(dǎo)其健康發(fā)展；村莊、荒山綠化和生態(tài)造林工程要向振興村集中，使振興村面貌有較大改觀。農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保2006年貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村增幅要達(dá)到10%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。

（三）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)提高農(nóng)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制具有重要作用，要繼續(xù)加大工作力度，并要圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為，有所不為的原則，打造自己的特色，培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人有我特”的市場(chǎng)亮點(diǎn)，開辟適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。要認(rèn)真貫徹縣政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干意見》（懷政[2005]6號(hào)），簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，吸引更多縣內(nèi)外企業(yè)投資興建經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)。在抓新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更要注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。2006年要扎實(shí)推進(jìn)柴溝堡無(wú)公害蔬菜示范園、左衛(wèi)昌泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、懷安城——頭百戶科技示范園建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的科技承載、推廣、示范作用。依托南海•北國(guó)蔬菜物流廣場(chǎng)和宏都食品有限公司等大型龍頭企業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村更要緊緊抓住農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)增量擴(kuò)模的機(jī)遇，向農(nóng)產(chǎn)品加工核心龍頭集聚，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，密切農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，通過(guò)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到50%以上。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要按照產(chǎn)業(yè)化的要求，特別要對(duì)農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域布局，專業(yè)化生產(chǎn)，加快發(fā)展“公司加基地帶農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1—2個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村，探索以“支部+農(nóng)戶”的專業(yè)服務(wù)組織，同時(shí)要選擇和培育1—2個(gè)已形成特色、規(guī)模生產(chǎn)的小區(qū)輻射中心村，按照實(shí)體化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行示范試點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)一方面要注重農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，因地制宜，培育發(fā)展一批高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值、高效益、高市場(chǎng)占有率，低消耗的名牌農(nóng)產(chǎn)品，以此開拓市場(chǎng)，占領(lǐng)市場(chǎng)。另一方面要建立與生產(chǎn)布局相適應(yīng)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)農(nóng)民有序生產(chǎn)。振興村中的小區(qū)域中心輻射村要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)資金，加快并完善產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的功能建設(shè)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，緊緊抓住國(guó)辦幫扶的機(jī)遇，突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，公益事業(yè)、農(nóng)田水利、人畜飲水、龍頭帶動(dòng)“五大工程”，重點(diǎn)抓好“周轉(zhuǎn)畜、周轉(zhuǎn)棚”、勞務(wù)輸出和移民搬遷四項(xiàng)工作，捆綁使用涉農(nóng)資金，實(shí)施整村推進(jìn)，確保貧困村貧困人口如期脫貧，同時(shí)要強(qiáng)化外援項(xiàng)目的管理，提高扶貧開發(fā)工作的整體效益。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是解決貧困人口脫貧的直接路徑。在促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，各級(jí)政府，各職能部門要重點(diǎn)抓好農(nóng)民工外出前的職業(yè)技能培訓(xùn)，使從事勞務(wù)的農(nóng)民有較強(qiáng)的職業(yè)技能，同時(shí)要抓好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)信息和中介服務(wù)，引導(dǎo)有序流動(dòng)，減少外出盲目性，降低務(wù)工成本。要落實(shí)好外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包政策。

（五）下大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民脫貧致富能力

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入放在首位來(lái)抓。

（1）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，在千村經(jīng)濟(jì)振興活動(dòng)中充分發(fā)揮好黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用。二是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)工作，提高黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，增強(qiáng)執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

（2）加大農(nóng)技推廣力度，深入開展送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收活動(dòng)。縣直有關(guān)單位要積極組織科技人員把國(guó)家最新科研成果，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有較大推動(dòng)作用的科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域。要健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（3）以“雙萬(wàn)人技術(shù)培訓(xùn)”為載體，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。要通過(guò)縣職教中心、陽(yáng)光工程培訓(xùn)等載體，大力開展勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)，按照農(nóng)民知識(shí)化、知識(shí)技能化、技能實(shí)用化的要求，引導(dǎo)農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大農(nóng)民科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、自主發(fā)展能力，和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個(gè)能力”。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度。

三、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、“千村經(jīng)濟(jì)振興”是我縣抓“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)。抓好了“千村經(jīng)濟(jì)振興”就抓好了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，無(wú)論在那個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響振興工程的進(jìn)度和效益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)干部要站在講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字”要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來(lái)，全力做好振興村的各項(xiàng)工作。

2、建立全社會(huì)幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射、人才智力對(duì)農(nóng)村的支持、醫(yī)科教對(duì)農(nóng)村的服務(wù)。要整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者要結(jié)對(duì)幫扶振興村建設(shè)。建立全社會(huì)參與“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵(lì)各行各業(yè)投身“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)的濃厚氛圍。

3、盡力為群眾辦實(shí)事辦好事。各級(jí)各部門要建立和完善辦實(shí)事的有效機(jī)制，既要注重實(shí)物幫扶，更要注重幫助包扶村干部群眾換思路、變觀念、送科技，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，讓農(nóng)民群眾在活動(dòng)中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

4、緊扣要求，制定好實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)方案，謀劃工作思路，發(fā)揮好政府的推動(dòng)、引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，使振興活動(dòng)取得扎實(shí)成效。

5、建立健全檢查督導(dǎo)和考核激勵(lì)機(jī)制。縣委把“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對(duì)干部獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。縣“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取定期檢查、不定期抽查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等有效方式，及時(shí)總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作進(jìn)展較快、取得明顯效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和包扶部門進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并及時(shí)加以推廣；對(duì)工作不深入，進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及幫扶部門通報(bào)批評(píng)，并提出指導(dǎo)意見。通過(guò)督導(dǎo)考核和獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作的落實(shí)，促進(jìn)“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動(dòng)的健康開展.