關于打造“人才濱州”的實施工作意見

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為全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和全國、全省人才工作會議精神，按照市委六屆三次全委會作出的打造“人才濱州”的決定，根據省委、省政府《關于實施人才強省戰略，進一步加強人才工作的意見》，結合我市實際，現就打造“人才濱州”工作提出如下實施意見。

一、指導思想和任務目標

1、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化人才資源是第一資源意識，按照黨管人才的原則，堅持以人為本，以整體性人才資源開發、優秀人才集聚和人才結構調整為主線，以提高人才創新能力和培養引進高層次、急需人才為重點，切實加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，立足高層次人才拉動，擴張實用型人才總量，突出優化軟環境，積極改善硬環境，著力在增強實力、激發活力、形成合力上下功夫，努力建設一支結構合理、專業齊全、數量相當、配置科學的高素質人才隊伍，為建設市強民富、碧水綠蔭的黃河三角洲生態園林型現代濱州提供堅強的人才智力支持。

2、圍繞市委工作重點，突出高層次人才、高技能人才、優秀企業經營管理人才的引進、培養、總量膨脹，打造家紡、化工、汽車配件、電子信息、生物工程、新材料等重點領域優勢人才群體。到2005年，高層次人才達8000人，高級技工及以上職業技能等級人員占技術工人總數達到4%以上。到2010年，使我市人才隊伍的總體數量達到全省平均水平，其中，高層次人才達12000人，高級技工及以上職業技能等級人員占技術工人總數達到20%以上。

3、黨政人才隊伍建設要著眼于加強思想政治建設和執政能力建設，把“三個代表”重要思想作為檢驗干部最根本的標準，不斷提高科學決策能力，駕馭市場經濟能力、開拓創新能力、依法行政能力和總攬全局能力。堅持正確的用人導向，建立健全干部“賽選”機制，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把干事創業、奮發有為的干部，特別是經濟型、管理型的干部，及時調整到黨政領導班子和經濟綜合部門。大力培養選拔優秀年輕干部，重視培養選拔女干部、少數民族干部和非中共黨員干部，優化領導班子結構。

4、企業經營管理人才隊伍建設要著眼于提高企業的市場競爭力，要遵循企業經營管理人才成長規律，以培養懂經營、會管理的優秀企業家為重點，加快建設職業化、現代化、國際化的高素質企業經營管理人才隊伍。

5、專業技術人才隊伍建設要著眼于提升創新能力和弘揚科學精神，在大幅度提高總量和水平的基礎上，采取切實得力措施，突出開發高層次和高技能人才，抓緊培養引進一批急需的高新技術等領域專業人才。

二、建立健全培養機制，提高人才隊伍綜合素質

6、實行教育優先發展戰略。發揮高等院校、高級技工學校培養人才的主渠道作用，按市場需求調整和設置學科專業，滿足濱州經濟建設和社會各項事業發展的需要。2010年高等教育在校人數達到30000人以上。鼓勵企業與市內外高等院校聯合辦學，大力推進中外合作辦學，完善國民教育體系，扶持民辦教育的發展。

7、實施素質提升計劃。強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位，把人才教育培訓納入單位發展規劃。完善政府、單位、個人三方分擔的繼續教育投入機制，建立帶薪學習制度和經費保障制度。全面推行以提高業務素質和創新能力為主要目的的各類人才繼續教育制度，開展多層次、多渠道、大規模培訓。領導干部和公務員培訓重點是抓好實踐能力、行政執法能力，特別是創新能力的培養，用5年左右的時間將全市在職干部和新錄用干部輪訓一遍。以職業資格培訓為核心，以工商管理培訓為重點，加大企業經營管理人員培訓力度，5年內將全市現有的國有企業（國有控股企業）經營管理人員輪訓一遍。從大企業遴選一批高學歷、有專業知識的高層次人才，到縣區掛職鍛煉。加大對民營企業經營管理人才的培養力度，選擇部分骨干民營企業進行人才專項服務試點，總結經驗、擴大范圍、形成制度，不斷增強民營企業的綜合競爭力。完善《濱州市專業技術人員繼續教育暫行規定》，為專業技術人員和企事業單位提供菜單式和訂單式的培訓。

8、強化高層次人才培養。在國內外名牌大學建立一批培訓基地，每年有針對性地選送一批綜合素質好、有培養前途的中青年優秀人才赴國內外名牌大學或知名企業培訓或研修，有條件的可攻讀碩士或博士學位。支持鼓勵優秀黨政干部攻讀公共管理碩士。從企業每年遴選部分經營管理人員脫產或在職攻讀工商管理碩士。重點實施“青年學術技術帶頭人培養工程”，選拔100名青年學術技術帶頭人，市財政每年安排10萬元，用于“青年學術技術帶頭人培養工程”的實施工作。

9、加強高技能人才培養。積極發展和完善職業技術教育，加快高級技工學校建設，重點培養能夠適應市場需要的技工和高級技工，逐步形成以職業教育為基礎、以高級技工教育為依托、社會各方面共同參與的高級技能人才培養教育體系，培養大批經濟建設一線急需的技能型專門人才。發揮企業培養高技能人才的主體作用，建立培訓、考核、使用和待遇相結合的激勵機制。圍繞家紡、化工、汽車配件、電子信息、生物工程、新材料等重點行業，實行校企聯合，開展校企共建。完善技能人才職業資格證書制度，推進技師考評制度改革，逐步建立統一標準、自主申報、社會考核、企業聘用的高技能人才認定制度。積極開展職業技能競賽，落實高技能人才各項待遇，為高技能人才成長創造條件。

10、大力開發農村人才資源。切實加強農業專業技術隊伍建設和管理，實行傾斜政策，改善農技人員的工作條件，落實好基層農技人員的各項待遇，穩定基層農技推廣隊伍，不斷提高服務水平。充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網絡、各級農業廣播電視學校和各種農業技術推廣培訓機構、科普組織的作用，實行農科教相結合，促進農村實用人才快速成長，培養造就一支懂技術、會管理、善經營，能夠帶頭普及推廣實用科學技術、帶動農民致富奔小康的農業人才隊伍。按照“項目帶動、雙向選擇、利益鏈接”的原則，在全市組織開展科技特派員試點工作，激勵和引導專業技術人才到農村創業。

11、建立多元化的人才開發投入機制。鼓勵單位、個人和社會團體出資，加大人才隊伍建設投入，逐步建立政府撥款為導向、企業投入為主體、金融機構投資為保障、社會各界和個人捐助為補充的多元化人才建設投入機制。各級政府要把人才開發經費列入財政預算，不斷加大投入。設立市人才專項資金，每年安排一定數額的專項資金，用于高層次人才的開發工作。鼓勵社會資金參與人才資源開發，按合同約定享有相應權益。企事業單位人才隊伍建設投入，在現有基礎上每年都要有一定幅度的增長。企業用于專業技術人員引進、培養的費用應不低于年銷售收入的1%，用于職工教育培訓的費用應不低于工資總額的1.5%，并力爭逐年有所增加。

三、制定優惠政策，廣泛吸納國內外高素質人才

12、建立高層次人才津貼。對在我市工作的中國科學院院士、中國工程院院士和博士生導師，每人每月市政府分別補貼10000、2000元;對在我市工作的入圍國家新世紀百千萬人才工程第一、二層次人選，市政府按省政府確定的補貼標準給予等額補貼；新入選的享受國務院政府特殊津貼的人員,市政府按國務院補貼標準予以等額補貼;在職的國家級有突出貢獻的中青年專家和在專業技術崗位工作的博士，每人每年由市政府分別補貼3萬元、1.5萬元;組織部門選調到我市黨政機關工作的博士，每人每月市政府補貼500元；“濱州市有突出貢獻的專業技術人員”,管理期內每人每月市政府補貼300元;入圍“省級學術技術帶頭人”人選和在專業技術崗位工作的碩士研究生，每人每月由用人單位補貼200元，在財政撥款單位工作的，按工資發放渠道列支。同時符合2項及以上補貼條件的，按其中最高一項的補貼標準予以補貼。引進的其他高層次人才，可參照以上標準予以補貼。

13、積極引進高層次和急需人才。采取公開招聘等措施，加大優秀企業經營管理人才引進力度。繼續做好“走北闖西”引進人才工作，重點引進生物技術、信息技術、新材料、精細化工、紡織、航天航空、外經貿、城市建設與管理、現代物流等專業優秀本科以上畢業生和具有中級以上專業技術職務的各類人才，尤其是引進國家重點院校碩博士畢業生。開辟綠色通道，實行落戶、家屬子女安排等一條龍服務。引進的高層次人才和急需人才的專業技術職務隨到隨聘，不受職數限制。

14、完善人才、智力、項目相結合的引進機制。采取項目合作、技術咨詢、技術承包、技術入股、技貿結合、人才租賃以及聯建重點實驗室等方式，靈活引進國內外智力。根據企業特別是高新技術產業發展要求，積極做好引進國外智力工作，每年聘請20名以上國外專家來我市指導技術研究與產業開發。高層次人才攜帶項目和科研成果在我市創辦企業，投產3年內，新增稅后利潤最高年份達到100萬元以上的，除由受益單位給予獎勵外，再由同級財政部門按最高年份新增稅后利潤的5%給予特別獎勵。屬集體完成的，首位人員的受獎資金不低于獎勵資金總額的50%。創辦、領辦高新技術企業的，用人單位可根據科研項目、課題的檔次和需要，向同級政府申請科研啟動資金，由政府主管部門通過科技三項經費等渠道給予必要的資助。對海外學人來濱州領辦、創辦企業，用人單位提供一定數額的安家費和科研經費或創業基金。

15、加強高層次人才載體建設。利用濱化集團、活塞集團、魯北化工集團等博士后科研工作站，依托高等院校、重點科研院所,建立博士生科研基地，培育籌建碩士、博士點。成立市政府工作顧問團，聘請知名專家、學者擔任顧問。以高等院校為載體，高薪聘請院士級專家擔任名譽院長（校長）或客座教授。成立濱州市留學人員聯誼會，充分利用中國濱州海外學人創業—國際高科技發展中心和高新技術創業服務中心，充分發揮高等院校、重點科研院所、重點企業和高科技園區的主體作用，為高層次人才創業提供平臺。

16、創造良好的工作和生活環境。建設專家公寓，為引進的留學回國人才和高層次人才提供居住周轉用房。來濱工作并定居的高層次人才，簽定5年以上服務合同的，除用人單位本著從優的原則提供住房外，實行一次性住房補貼政策。其中，中國科學院院士、中國工程院院士，15萬元；入圍國家新世紀百千萬人才工程第一層次人選，10萬元；入圍國家新世紀百千萬人才工程第二層次人選、國家級有突出貢獻的中青年專家、博士生導師，8萬元；享受國務院政府特殊津貼的人員、省級有突出貢獻的專家和博士，5萬元；碩士，1萬元，由用人單位在本人購房時一次性發給本人。其中用人單位屬全額財政補貼單位的，由同級財政部門根據上述標準予以追撥。對在我市工作的享受高層次人才津貼的人員，由市保健委員會制定相應的保健政策，納入保健范圍。實行專家定期休假制度。

17、鼓勵和支持在職人員報考我市急需專業的碩士、博士研究生。取得碩士、博士學位回濱州工作，簽約在我市工作5年以上，學費由用人單位予以報銷。其中用人單位屬全額財政補助單位的，學費由同級財政部門支付。

18、設立引進人才獎。凡引進的高層次人才簽定3年以上工作協議的，對引進人給予重獎：引進中國科學院院士、中國工程院院士和入圍國家新世紀百千萬工程第一層次人選，獎勵10萬元；引進入圍國家新世紀百千萬人才工程第二層次人選、國家有突出貢獻的中青年專家、博士生導師，獎勵5萬元；引進享受國務院政府特殊津貼人員、省有突出貢獻的專家，獎勵2萬元；引進市急需的博士，獎勵1萬元。其中所引進的人才用人單位屬全額財政補助單位的，資金由同級財政部門支付。

四、加強制度建設，營造人盡其才的社會環境

19、建立健全“賽選”機制。繼續做好公開選拔黨政領導干部、中層競爭上崗、公務員考試錄用等工作，為優秀人才脫穎而出創造條件。探索領導班子和領導干部目標責任考核體系，建立健全依據工作實績為主，以招商引資、重點工作、重點項目、重點工程和重大事項為重點的干部考察機制。對干事創業、群眾公認、政績突出的優秀人才，大膽提拔重用。事業單位以推進聘用制、人事制和崗位管理為重點，實行按需設崗、按崗聘用、公開競爭、合同管理和單位自主擇人、人才自主擇業的“雙向選擇”辦法，實現由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉變。以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點，積極探索組織推薦、社會招聘、群眾舉薦和個人自薦相結合的企業經營管理人才選聘制度，逐步建立職業經理人制度。

20、大力選拔任用優秀年輕干部。選拔一批高學歷層次的年輕干部，到基層任職鍛煉，儲備后備干部。加強經濟強縣和經濟欠發達縣的鄉鎮干部對流掛職工作。在認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的前提下，對來濱州工作具有博士學位的選調生，當年可按副縣級干部安排；對具有碩士學位的選調生，當年可按副科級安排。根據工作需要，對表現特別優秀的可破格任用。對在鄉鎮工作的選調生兩年內未安排副科級職務，任副科級三年未安排正科級職務的，要服從上級機關的選調使用。全市三年內鄉鎮正職全日制學歷大學本科以上的要達到20%以上。

21、深化專業技術職務管理制度改革。建立政府宏觀調控、個人自由申報、社會客觀評價、單位自主聘任的專業技術職務評聘體系。建立社會化專業技術人才評價機制。職稱評聘，重點看能力、水平和業績，對工作業績突出的專業技術人才，可不受學歷、任職年限、身份等限制，破格評聘專業技術職務。推進職業資格制度，構建專業技術人才職業資格體系。

22、建立工資報酬與工作業績掛鉤的分配機制。用人單位可按照人才價值和市場供求關系，實行協議工資、課題工資、崗位工資、技能工資、業績工資、年薪制等靈活多樣的分配形式。鼓勵用人單位對做出突出貢獻的專業技術人才、經營管理人才和技能人才以股權、期權等方式進行獎勵。單位轉化職務科技成果，應當從凈收入中提取不低于25%的比例，經認定的高新技術成果轉化項目應當提取不低于35%的比例，用于一次性獎勵該項科技成果完成者和轉化實施者。

23、實施人才獎勵政策。定期評選表彰“濱州市優秀專業技術人才”、“濱州市優秀技能人才”；定期評選表彰“濱州市優秀企業經營管理人才”、“濱州市優秀鄉村人才”，每人市政府一次性獎勵分別為5000元、2000元；定期評選表彰“濱州市優秀外來人才”，授予“濱州市榮譽市民”稱號。定期評選“濱州市有突出貢獻的專業技術人才獎”，獎勵額度根據其貢獻為2-20萬元，屬于集體成果的，首位人員資金額原則上不低于資金總額的50%，獎勵資金由用人單位匹配50%。

五、加強人才市場建設，優化人才資源配置

24、搞好人才市場基礎設施建設，盡快建成一處與我市經濟社會發展相適應的人才市場，充分發揮其引進、培養和配置人才資源的功能，促進整體性人才資源的開發。加大網上人才市場建設力度，逐步實現與全國各大、中城市人才網站資源共享。

25、完善人才市場服務體系。鼓勵發展中高級人才評價、智力交流、技術開發、技術合作、技術轉讓等多種形式的中介服務機構。大力開展人事和勞動，推行人事檔案管理、社會保險、出國政審、專業技術職務申報、人才招聘、黨團關系管理等社會化服務。

26、加快專業人才市場建設步伐。盡快籌建“濱州企業經營管理人才市場”，建立和完善企業經營管理人才市場調節機制，建立高級技能人才、專業技術人才、經營管理人才和鄉土人才信息庫，為加強企業間強強聯合，實現人才、信息、技術資源共享，創建平臺。

27、整合人才資源，實行“人才共享”。建立重大規劃、重點項目論證制度。通過建立專家咨詢小組、專家協會等形式，組織專業技術人員參與經濟和社會發展規劃以及重點工程、重大科技經濟問題的研究論證。允許兼職兼薪，支持市內企事業單位人才在完成本職工作、不侵犯原單位合法權益的前提下，通過參與項目研發、技術攻關和提供科技咨詢、技術服務多種方式，在不同地區企事業單位兼職兼薪，其工作成果按國家有關規定和與用人單位簽訂的協議實施。

六、強化工作措施，營造保障有力的服務環境

28、進一步加強對人才工作的領導。打造人才濱州工作是一項系統工程，各級黨委、政府務必高度重視，切實擺上重要議事日程。市委建立人才工作聯席會議制度，加大各部門在人才工作中的配合協調力度，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職，密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。各級、各部門、各單位要依據本意見，結合各自的實際，制定具體的實施辦法，并認真抓好落實。要健全工作網絡，形成上下聯通，整體推進的工作機制。要充分利用廣播、電視、報紙、網站等，大力宣傳人才資源是第一資源的觀念，宣傳我市在人才引進、培養及使用方面的政策，宣傳優秀人才的創業事跡，努力營造有利于人才引進、培養、使用的良好社會氛圍。

29、建立人才工作目標考核體系。各級黨委、政府要把人才隊伍建設，納入經濟和社會發展的總體規劃，并將各項目標任務層層分解、落實。各級黨政一把手為人才工作第一責任人。把人才工作目標完成情況納入領導班子和領導干部政績考核內容，每年進行一次集中考核。重點考核各單位人才引進、培養、使用等情況，打造事業留人、感情留人、待遇留人的人才環境。

30、建立領導干部及組織部門聯系專家和優秀人才制度?？h以上黨委、政府領導班子成員，知識分子比較集中的部門、單位領導班子成員，縣以上黨委組織部門，都要聯系部分專家或優秀人才。遴選和公布領導干部及組織部門聯系的專家或優秀人才，定期聽取專家對各級黨委政府重大決策、經濟社會發展有關問題的建議，了解個人政治、工作、生活方面的情況，為他們充分發揮作用創造條件。