加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入收支兩條線管理工作的意見

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根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理工作規(guī)定的通知》(中辦發(fā)［*］14號(hào))精神，以及國家有關(guān)預(yù)算外資金和罰沒收入管理的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就我省加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入收支兩條線管理工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)

預(yù)算外資金和罰沒收入都是國家財(cái)政性資金，管好用好這兩項(xiàng)資金是依法治國特別是依法行政的客觀要求，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委、政府要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金和罰沒收入管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保這項(xiàng)工作的順利開展。

今后一個(gè)時(shí)期，我省預(yù)算外資金的管理目標(biāo)是：建立健全預(yù)算外資金管理體系，全面落實(shí)收支兩條線規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)收入稅收化，支出預(yù)算化，專戶金庫化，督查經(jīng)常化。罰沒收入的管理目標(biāo)是：罰款決定與罰款收繳分離；罰沒收入與執(zhí)罰單位支出分離。

二、嚴(yán)格收費(fèi)、票據(jù)管理，加強(qiáng)源頭控制

行政事業(yè)性收費(fèi)是預(yù)算外資金的主要來源。要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，堅(jiān)決制止和糾正擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的違法違紀(jì)行為，完善收費(fèi)許可證制度，切實(shí)做到憑證收費(fèi)。財(cái)政、物價(jià)部門要建立健全收費(fèi)項(xiàng)目檔案，完善收費(fèi)年審制度，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

收費(fèi)、罰沒收入票據(jù)是對(duì)預(yù)算外資金和罰沒收入進(jìn)行監(jiān)控的有效手段。各部門、各單位在執(zhí)收行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入時(shí)，必須使用財(cái)政部或省財(cái)政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)、罰沒票據(jù)。財(cái)政部門要實(shí)行票據(jù)準(zhǔn)購證制度，憑證購票，限量發(fā)放，核舊領(lǐng)新，按期核銷，將票據(jù)核銷與上繳國庫和財(cái)政專戶及收費(fèi)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)審查有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)不按規(guī)定使用、結(jié)報(bào)、核銷收費(fèi)、罰沒票據(jù)，不按規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶的部門和單位，財(cái)政部門要督促其及時(shí)糾正，并視情節(jié)給予處罰，直至停發(fā)票據(jù)。

三、規(guī)范預(yù)算外資金和罰沒收入征收管理制度

各級(jí)財(cái)政部門要按照資金性質(zhì)，認(rèn)真做好各部門、各單位預(yù)算外資金收入的確認(rèn)工作，根據(jù)預(yù)算外收入項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定征收管理的辦法。對(duì)政策性較強(qiáng)、收費(fèi)額度較大的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，可以實(shí)行在收費(fèi)大廳集中征收的辦法，建立與其相配套的登記、申

報(bào)、結(jié)報(bào)的征管體系；對(duì)較為零散、收費(fèi)數(shù)額較小以及不便于集中征收的行政事業(yè)性收費(fèi)等，可由財(cái)政部門委托原收費(fèi)單位征收。

各項(xiàng)行政罰款，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定。凡國家規(guī)定罰款決定與罰款收繳相分離的，要由當(dāng)事人持行政處罰決定書到財(cái)政部門委托的代收機(jī)構(gòu)繳納罰款；按法律規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的，也必須向當(dāng)事人出具

省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)，不得使用其他收據(jù)。法院、檢察院對(duì)當(dāng)事人所處的罰款，比照上述辦法執(zhí)行。

公、檢、法和工商等部門的其他罰沒財(cái)物管理，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、加強(qiáng)收費(fèi)、罰沒收入上繳國庫和財(cái)政專戶管理工作

凡國家明文規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算的行政性收費(fèi)(含政府性基金)收入，必須按規(guī)定上繳國庫。罰沒收入必須全部上繳國庫。其他未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)(附加、集資)收入，必須按規(guī)定上繳同級(jí)預(yù)算外資金財(cái)政專戶。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公、檢、法和工商等部門解繳行政性收

費(fèi)和罰沒收入的監(jiān)繳工作，具體辦法另行制定。預(yù)算外資金財(cái)政專戶是指財(cái)政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金管理專用帳戶，用于核算和集中管理本級(jí)政府預(yù)算外資金收支。一級(jí)政府應(yīng)設(shè)立一級(jí)財(cái)政專戶，由同級(jí)財(cái)政綜合計(jì)劃部門統(tǒng)一管理。按規(guī)定應(yīng)上繳省的各項(xiàng)收費(fèi)(附加、集資)收入，均屬省級(jí)收入，必須及時(shí)足額上繳省級(jí)國庫或省級(jí)財(cái)政專戶。省以下財(cái)政部門只能對(duì)本級(jí)預(yù)算收入和預(yù)算外資金進(jìn)行管理，不得對(duì)省級(jí)預(yù)算外資金實(shí)行專戶管理，更不得對(duì)省級(jí)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)籌。各部門、各單位收取的預(yù)算外資金應(yīng)直接繳入同級(jí)財(cái)政專戶，確因情況特殊和工作需要，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)，可開設(shè)一個(gè)收入過渡戶。部門和單位只能開立一個(gè)基本存款帳戶，用于單位的日常轉(zhuǎn)帳核算和現(xiàn)金收付，接納預(yù)算內(nèi)外撥入的資金。部門和單位的全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都必須由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一歸口管理。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)部門和單位的開戶情況進(jìn)行一次全面清理檢查和確認(rèn)，建立健全銀行開戶檔案和帳戶管理制度。凡部門和單位不按規(guī)定設(shè)立的帳戶，一律視同“小金庫”處理。各有關(guān)銀行不得違反規(guī)定擅

自給部門和單位開設(shè)預(yù)算外資金帳戶。否則，財(cái)政部門可取消在有關(guān)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶。

五、建立健全預(yù)算外資金預(yù)決算制度，完善預(yù)算核定辦法各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和國家預(yù)算支出管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行預(yù)算化管理。各部門、各單位要按預(yù)算管理辦法的規(guī)定，編制單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算制度，在核定單位支出預(yù)算時(shí)，對(duì)與執(zhí)收、執(zhí)罰單位相關(guān)的業(yè)務(wù)支出，要根據(jù)單位業(yè)務(wù)支出范圍、辦案經(jīng)費(fèi)開支范圍和有關(guān)裝備項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則，統(tǒng)一核定。對(duì)公、檢、法、工商部門的支出預(yù)算，要按照“零基預(yù)算”的要求，對(duì)編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)優(yōu)先予以保證。對(duì)公、檢、法部門的公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)一倍以上的標(biāo)準(zhǔn)安排；對(duì)工商行政管理部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)安排；對(duì)辦案、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)工作任務(wù)專項(xiàng)予以安排；對(duì)自籌基本建設(shè)支出，要從嚴(yán)控制，在優(yōu)先保證人員和公用經(jīng)費(fèi)的前提下根據(jù)財(cái)力的可能予以安排。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高工作效率，對(duì)公、檢、法、工商部門的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，在預(yù)算核定范圍和上繳國庫或財(cái)政專戶總額內(nèi)，及時(shí)審核撥付，不得拖延。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。

六、健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

預(yù)算外資金和罰沒收入管理工作涉及面廣，工作量大，各地要建立健全與其相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，確保工作的正常運(yùn)行。各級(jí)財(cái)政部門要在內(nèi)部建立健全管理機(jī)構(gòu)，選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的人員從事預(yù)算外資金管理工作。預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政綜合計(jì)劃部門合署辦公，

要分清職責(zé)，密切協(xié)作。

各級(jí)公、檢、法、工商部門要按月填報(bào)行政性收費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)表和罰沒收入統(tǒng)計(jì)表(有關(guān)統(tǒng)計(jì)表由省財(cái)政廳制發(fā))，并于每月終了后7日內(nèi)將統(tǒng)計(jì)表一式五份報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。市(地)財(cái)政部門于每季終了后17日內(nèi)將本級(jí)及所屬縣(市)的報(bào)表匯總后，上報(bào)省財(cái)政廳。

各部門、各單位都要建立和完善單位財(cái)務(wù)管理和核算制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、帳戶管理、票據(jù)使用等情況進(jìn)行檢查。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金和罰沒收入管理的監(jiān)督檢查，建立一支精通業(yè)務(wù)、熟悉政策、素質(zhì)優(yōu)良的稽查隊(duì)伍，對(duì)收費(fèi)、罰沒票據(jù)的使用和管理，銀行帳戶的開設(shè)，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，支出管理等進(jìn)行經(jīng)常性稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到應(yīng)收盡收，規(guī)范使用。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)執(zhí)收情況的檢查，堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂罰款行為。各級(jí)審計(jì)部門要將執(zhí)收、執(zhí)罰單位預(yù)算外資金和罰款收入的收繳情況及單位的財(cái)務(wù)收支情況，納入審計(jì)范圍，依法嚴(yán)格審計(jì)。各級(jí)監(jiān)察部門要依法查處預(yù)算外資金和罰沒收入管理中的違法違紀(jì)行為。對(duì)預(yù)算外資金的審計(jì)、檢查監(jiān)督情況，有關(guān)部門要及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。