深化農村黨的建設三級聯創活動的意見

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為加快推進社會主義新農村建設進程，進一步貫徹落實黨的十六屆五中全會及省委九屆八

次全會精神，鞏固擴大黨員先進性教育活動成果：加強和改進農村黨的建設工作，現就圍繞社

會主義新農村建設，深化農村黨的建設“三級聯創”活動(以下簡稱“三級聯創”活動)提出如

下意見。

一、深化“三級聯創”活動的重要意義

農村黨的建設“三級聯創”活動，是農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一個重

要載體，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制

。近年來，全省各地認真貫徹《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》(中辦

發(*)26號)和《中共黑龍江省委辦公廳關于貫徹中辦發[*]26號文件精神，深入開展農

村黨的建設“三級聯創”活動的實施意見》(黑辦發[*)17號)，不斷豐富“三級聯創”活動

的內涵，提升創建活動的整體水平，全面加強了農村黨的基層組織建設，有力地促進了農村經

濟、政治、文化和社會建設的協調發展。但同時我們也必須看到，按照社會主義新農村建設的

要求一些地方農村經濟薄弱、農民增收緩慢、人居環境落后的局面沒有根本改觀，一些鄉村黨

組織軟弱渙散、干部服務能力弱化、黨員帶領群眾致富本領不強等問題仍然比較突出。因此，

進一步加強和改進農村基層組織建設的整體水平，必須緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊扣建

設社會主義新農村這個主題，不斷深化“三級聯創”活動。各級黨委要充分認識深化“三級聯

創”活動的重要意義，增強責任感和緊迫感，把“三級聯創”活動作為加快推進新農村建設的

重要措施，切實擺上工作日程，抓實抓好，抓出成效。

二、深化“三級聯創”活動的指導思想、任務要求

深化“三級聯創”活動的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認

真貫徹落實黨的十六屆五中全會及省委九屆八次全會精神，緊緊圍繞省委加快推進新農村建設

的戰略部署，緊扣深化農村改革、發展現代農業、促進產業結構調整、加強基礎建設、推進社

會事業等重點任務，鞏固擴大保持共產黨員先進性教育活動取得的成果，進一步豐富“三級聯

創”活動內涵，提升創建標準，完善聯創措施，健全聯創機制，全面提高“三級聯創”活動的

創建水平，構建符合新農村建設需要、體現先進性建設要求的農村黨建工作新格局，加快推

進全省社會主義新農村建設進程。

深化“三級聯創”活動總的任務要求是：緊緊圍繞推進社會主義新農村建設這一根本目標

，將創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣(市)與社會主

義新農村建設的主要任務緊密結合起來，通過農村基層黨建工作的不斷深化和有效開展，促進

和推動全省新農村建設的進程。

村黨組織是農村黨組織體系中最基層組織，承擔著組織動員農村黨員投身創建活動和建設

社會主義新農村的重要職責。村黨組織在深化“三級聯創”活動中的主要任務是，緊緊圍繞本

地社會主義新農村建設的任務，把“五個好”的目標要求進一步具體化，使創建活動與經濟發

展和農民增收致富有機結合起來；進一步加強村黨組織領導班子建設，特別是選好村黨組織書

記；加強和改進黨員管理，積極探索有效的活動載體，充分調動黨員干部和廣大群眾參與創建

活動和推進社會主義新農村建設的積極性。

鄉鎮黨委在農村基層組織建設中負有直接責任，在“三級聯創”創建活動和領導社會主義

新農村建設中處于承上啟下的位置，除了按照“五個好”的目標要求加強自身建設外，還要抓

好村黨組織建設和鄉鎮站所創建活動。鄉鎮黨委在深化“三級聯創”活動中的主要任務是，結

合鄉鎮機構改革和鄉鎮黨委換屆，努力推進鄉鎮職能轉變，把工作重點轉向統籌協調、營造發

展環境、維護社會穩定等方面，強化社會管理和公共服務功能加強領導班子建設，積極穩妥地

推進干部人事制度改革，認真做好機構精簡和人員分流工作，不斷增強鄉鎮干部隊伍的活力

；加強基層組織建設，發揮黨員的作用，千方百計地引帶農民致富，千方百計地推進經濟、政

治、社會、文化的協調發展。

縣(市)委在農村基層組織建設中負有主要領導責任，在深化“三級聯創”活動中，要按照

農村基層組織建設先進縣(市)的五個方面的目標和要求，認真抓好自身的創建活動。同時，要

按照社會主義新農村建設的要求，研究制定好農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃，通過

“五個好”鄉村黨組織的創建，推進新農村建設的各項任務的完成?？h(市)委書記要對深化

“三級聯創”活動負總責，要把深化“三級聯創”活動與推進社會主義新農村建設緊密結合起

來，深入基層調查研究，了解實際情況，加強工作指導。

三、深化“三級聯創”活動的具體內容

1、圍繞不斷增強推進社會主義新農村建設的能力，進一步加強鄉村黨組織班子建設。繼

續抓住選好配強鄉村黨組織班子特別是黨組織書記這個關鍵，進一步改善鄉村黨組織班子的結

構，提高鄉村干部的整體素質。要適應建設社會主義新農村的需要，不斷改革和創新村干部的

選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，促進農村各方面的優秀人才脫穎而出。

要注重從優秀大學畢業生、私營企業管理者、外出務工經商能人、回鄉青年以及退伍軍人中選

拔村干部。對于村里一時沒有合適人選的，要打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派

機關干部到村任職。繼續深入開展向“付華廷、余樹德”學習活動，強化村黨組織書記的培訓

和能力提高，努力建設“付華廷、佘樹德式”農村致富帶頭人隊伍。要繼續實施鄉村干部素質

升級工程，緊密圍繞提高鄉村干部執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法

辦事的能力和解決自身問題的能力等方面的能力素質，有針對性地進一步抓好對鄉村干部的

學歷教育、技能培訓、掛職鍛煉和年度輪訓；進一步加強對鄉村干部的管理和監督，推進領

導班子實績考核向鄉村班子和黨組織書記延伸，嚴格考核，明確獎懲，形成以新農村建設成果

論優劣、定獎懲的正確導向。

2、圍繞全面提高農村黨員和農民的綜合素質，認真搞好大規模培訓農村黨員和農民群眾

工作。縣、鄉、村各級黨組織要把大規模培訓農村黨員和農民群眾列為推進社：會主義新農村

建設的—項重要工作內容，擺上重要日程。要按照農村經濟和社會發展的實際以及黨員和農民

的實際，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，制定和完善農村黨員和農民群眾教育培訓

規劃，并與農村基層干部的教育培訓一并統籌安排。在培訓內容上，要積極宣傳黨在農村的路

線方針政策，特別是要大力宣傳建設社會主義新農村的目標、任務，引導農村黨員、群眾充分

認識社會主義新農村建設的重要性和必要性、長期性和艱巨性，積極投身社會主義新農村建設

：切實加強農村“雙高”普九工作，以提高農村黨員和農民群眾的基本文化素質為根本，解決

好農村學生和農民工子女義務教育問題；加快發展農民職業教育和勞動力技能培訓，提高農民

科學致富能力和市場競爭能力，造就一大批有較高科技素質的新型農民。在培訓方式上，要堅

持實際、實用、實效的原則，不斷創新培訓方式，拓展培訓渠道，努力適應農村黨員、群眾個

性化、多樣化的學習需求，落實好分級培訓的責任，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。要

注意整合各種培訓資源，不斷加大培訓投入力度，保證教育培訓的經費、師資、教材、基地

“四落實”。黨員教育經費、各級黨委管理的黨費在使用上都要向農村基層黨組織傾斜。要進

一步加強鄉村遠程教育站點建設，圍繞建設社會主義新農村的目標和任務，從培訓農村黨員和

農民群眾的實際需要出發，抓好設施配套和課件研發等工作，充分發揮現代遠程教育的功能。

3、圍繞建立保持黨員先進性長效機制，進一步加強農村黨員隊伍建設。要不斷鞏固和擴

大先進性教育活動成果，注重在建設新農村的實踐中完善“黨員長期受教育、永葆先進性”的

長效機制，切實加強對農村黨員的管理教育，進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理方式，

堅持和完善黨內生活制度，切實把黨要管黨、從嚴治黨的方針落到實處。要建立對流動黨員管

理的長效機制，堅持以人為本，尊重黨員的民主權利，注重為黨員提供服務，寓管理于服務之

中，在服務中加強管理。要進一步做好發展黨員工作，積極探索在青年農民、外出務工人員、

專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、

文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。要及時教育轉化和處置不合格黨員，保持黨員隊

伍的先進性和純潔性。要健全促進黨員發揮作用的實踐機制，積極搭建致富群眾、服務群眾的

實踐平臺，繼續深化黨員服務區、黨員責任區、黨群共建農民股份公司、支部加協會等載體，

建立黨員助農服務隊，推行無職黨員設崗定責，充分發揮黨員干部和各類人才在建設新農村中

的骨干帶動作用。切實轉變工作作風，健全黨員為民服務承諾制和為民辦事全程制、民情

懇談制度、聯戶幫扶制度、弱勢群眾救助制度，進一步密切黨員與群眾聯系，保護和發展好農

民的積極性和創造性。

4、圍繞建設社會主義新農村的根本任務，制定和落實好推進社會主義新農村建設規劃。

縣(市)委、鄉(鎮)黨委和村黨組織是社會主義新農村建設的領導者、組織者和推動者?？h、

鄉、村各級黨組織都要按照新農村建設的目標要求和根本任務，緊密結合農村發展和基層組織

建設的工作實際，層層制定新農村建設規劃，做到規劃到村、到屯，并與小康村建設規劃、城

鎮建設規劃、土地利用總體規劃和基層組織建設規劃等統籌謀劃。規劃要堅持以科學發展觀統

領經濟社會發展的各項工作，切實遵循農村經濟社會發展規律，努力適應農村工作新形勢，充

分考慮廣大農民群眾的愿望，著力推進農村綜合改革，促進農村經濟、政治、文化、社會全面

發展?？h(市)委要發揮好在新農村建設中直接領導者的作用，圍繞發展縣域經濟、進—步提高

統籌城鄉經濟社會發展的能力制定好推進社會主義新農村建設的總體目標要求、具體內容、推

進步驟，重點規劃好鄉(鎮)黨委和縣(市)涉農部門在新農村建設中的職責任務以及對推進新農

村建設工作的檢查指導等；鄉(鎮)黨委要發揮好承上啟下的作用，按照縣(市)委的總體規劃，

明確本鄉(鎮)新農村建設的具體目標要求、內容和任務，重點規劃好村黨組織和鄉(鎮)各站、

所在新農村建設中的職責任務；村黨組織要發揮好具體領導和落實的作用，按照縣(市)委和鄉

(鎮)黨委的規劃要求，制定本村新農村建設的具體思路、目標、任務和措施，重點規劃好村級

各種組織在新農村建設中的職責任務以及推進落實的措施。

5、圍繞新農村建設的總體目標要求，進一步找準和確立符合本地實際的經濟發展路子。

要把發展作為推進新農村建設的根本，認真總結經驗和教訓，堅持用科學發展觀指導農村工作

實踐，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為重點，因地制宜調整和謀劃經濟發展思路。

針對本地制約農村生產發展的突山問題，廣泛發動黨員干部群眾，大力發展現代農業，加快標

準化、規模化、產業化、優質化和外向化農業進程，切實轉變農業增長方式，提高農業生產力

發展水平，逐步形成一鄉一業、一村—品的多元化發展格局。認真貫徹落實中央和省委的富民

政策，積極推進農業結構調整，培育農村社會化服務體系，引導和支持農民發展專業合作經濟

組織和各類中介組織，促進農村勞動力轉移就業，千方百計增加農民收入。充分發抖區位、交

通、資源優勢，不斷發展壯大鄉村集體經濟，為加快推進新農村建設奠定扎實的物質基礎，通

過經濟發展，推動農村基礎建設、教育衛生、文化體育、社會保障等農村各項事業的全面進步

。

6、圍繞為新農村建設提供精神動力和支持，進一步推進農村精神文明建設。要通過加強

教育、正確引導、改善環境和豐富精神文化生活，切實加強農村的精神文明建設。要廣泛開展

愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展思想道德教育，貫徹落實《公民道德建設實施

綱要》，教育農民群眾樹立社會主義榮辱觀，培育有理想、有道德、有文化、有技能的“四有

”農民；廣泛開展普法教育，增強廣大農村黨員、群眾的法制觀念，提高學法守法用法的自覺

性，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求：構建農村治安防控體系，搞好“平安

鄉村”、“和諧鄉村”創建活動，引導農民自覺維護社會穩定；廣泛開展科技文化教育，深入

開展文明村鎮、文明戶創評活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，鼓勵發展各種先進文化

，引導農民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響，不斷提高農村

的文明程度；積極倡導文明新風，引導農民積極投身治理鄉村環境，改善村容村貌，建設生態

良好、環境宜人、村容整潔、生活舒適的新鄉村。

7、圍繞加快農村民主化進程，進一步推進農村基層民主政治建設。推進社會主義新農村

建設，必須進一步推進以黨組織為核心的農村基層民主政治建設。農村基層黨組織要充分發揮

好在新農村建設中的領導核心作用，注意發揚黨內民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推

行農村基層黨務公開，保障黨員能夠切實行使民主權利；進一步健全完善村黨組織的決策機制

，規范村務決策和管理程序，推進決策的民主化、科學化；切實改進領導方式和工作方法，主

動適應社會主義市場經濟和民主政治發展的新形勢、新要求；進一步健全村黨組織領導的充滿

活力的村民自治機制，切實理順“兩委”關系，規范村“兩委”的具體職責和工作程序。黨組

織要支持和保證村民委員會、共青團、婦代會、民兵等群眾性組織依照國家法律及各自章程充

分行使職權，其他農村基層組織也要自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位。要進一步大力

推進鄉鎮政務、村務公開和民主管理，進一步健全完善村級事務“一事一議”制度，全面實施

民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，落實農民群眾“四權”，切實加快農村民主化進

程。

8、圍繞擴大黨在農村工作的覆蓋面，進一步探索創新黨組織的設置形式。要適應農村經

濟社會發展和建設社會主義新農村的需要，在堅持按地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，

按照有利于發揮黨組織的作用、有利于黨員教育管理、有利于黨員參與新農村建設的原則，根

據黨員流向，積極探索創新“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”建立農民工黨員臨時

黨支部，把黨組織建立在農業專業協會和各種聯合體上等黨組織設置模式，形成以強帶弱、以

企帶村、以城帶鄉的黨建工作新格局，拓展“三級聯創”的活動領域，把黨的政治優勢延伸到

新農村建設的各個方面。要進一步探索、改進黨組織活動方式，積極推行支部成員“雙向進入

、交義任職”，確保黨組織活動與新經濟組織的生產經營協調推進。

9、圍繞壯大新農村建設的帶頭人群體，進一步開發農村各類人才資源。以提高農業生產

力水平和自主創新能力、加快轉變農業增長方式為目標，按照黨管人才要求，把開發利用農村

各類人才納入“三級聯創”活動，作為一項重要工作來抓。制定農村人才工作的新思路、新目

標和新政策，認真做好發現、培養、吸引、留住和用好人才等方面工作，調動各類人才參與和

支持新農村建設的積極性。建立農村實用人才庫，重點抓好合作經濟組織帶頭人、經紀人、土

專家、務工經商群體等人才隊伍建設，研究制定管理辦法，組織各類人才在發展農村經濟、增

加農民收入、培育新農民和精神文明建設等方面發揮作用。進一步落實“四培養”措施，努力

把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村干部，把村干部培

養成致富帶頭人和群眾貼心人。深入實施“村村大學生計劃”，關心和支持到村工作的大學生

，努力為他們成長和發揮作用創造條件，培養一支新農村建設用得上、留得住的人才隊伍。

四、切實加強對深化“三級聯創”活動的組織領導

1、進一步落實管黨責任制。堅持上下聯動，“聯”責任，“聯”目標，“聯”獎懲。建

立并嚴格執行管黨工作責任制，明確縣、鄉、村三級黨組織抓農村基層組織建設的責任、目標

和任務，強化第一責任人職責，落實分管領導的具體責任，發揮基層組織建設成員單位作用，

營造上下聯動、齊抓共管的工作格局。堅持以上帶下、以下看上,促進縣、鄉、村黨組織在農

村黨的建設中有機互動。加強對新農村建設規劃制定和實施的領導，針對不同地區、不同情況

、不同條什，創造性落實省委的部署要求，形成各具特色的發展模式。各級黨委要把開展“三

級聯創”活動成效和建設新農村的工作業績作為領導班子和黨員領導干部考核的重要內容，與

表彰獎勵和提拔使用掛鉤，嚴格兌現獎懲。

2、切實加強對創建活動的檢查指導。高度重視已命名的“五個好”鄉村黨組織的再提高

、再升級，認真落實省委“百鄉千村”試點工作任務，采取領導重點包扶、工作重點指導、政

策重點扶持等辦法，發揮好示范、輻射和幫帶作用。強化后進鄉村黨組織整頓建設，通過領導

聯系、結對幫帶、對口扶持等形式，在配齊配強班子、選好黨組織書記、定準發展路子、對上

爭取資金、強化分類指導等方面下功夫，提高貧困村黨組織建設水平。加強調查研究，注意研

究新情況，解決新問題，總結新經驗，樹立新典型，以指導面上工作，推動全省“三級聯創

”活動不斷上水平。