職業教育工作意見

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職業教育在實施科教興國和人才強國戰略中具有特殊重要的地位。黨中央和國務院對職業教育一貫高度重視，總書記、總理等中央領導多次視察職業教育學校，并對職業教育工作做出多次重要指示。這次經國務院批準，教育部等七部委聯合召開的全國職業教育工作會議，是在職業教育發展的關鍵時刻進一步推動職業教育改革與發展的一次重要會議。

會議以“三個代表”重要思想為指導，學習貫徹黨中央、國務院有關加強職業教育的重要指示精神，總結交流各地區、各有關部門職業教育工作的經驗和做法，分析當前的形勢和任務，進一步明確今后工作的方針、政策和措施。今天上午，周濟同志作了工作報告，發展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農業部和國務院扶貧辦等六個部委的負責同志發表了很好的意見。剛才，江蘇、遼寧、**、四川、廣東、陜西等六個省的負責同志作了很好的發言，我聽了以后很受鼓舞，深深感到和幾年前相比，職業教育的形勢發生了可喜的變化。一是職業教育事業大發展，中等職業教育的招生人數從**年的398萬增加到**年的515萬，高等職業教育招生人數從年的117萬增加到**年的480萬。高等職業教育構架已經初步建立。二是從各級領導，到教育領域內部，到社會對職業教育的認識都開始有了轉變，更加重視職業教育，更加清醒地認識到職業教育直接促進地方經濟的發展，中等職業教育的就業率有了較大提高。三是很多省、自治區、直轄市創造了很多新的經驗和好的做法，把職業教育辦得有聲有色。可以說，一種新型的、充滿生機活力的、具有中國特色的職業教育正在崛起。

這次會議的內容很豐富，明天還將考察江蘇的職業教育。會議還將討論修改七部委《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（征求意見稿）。下面，我講幾點意見。

一、對發展職業教育的認識要有新高度

**年，國務院召開全國職業教育工作會議，頒發了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，對職業教育工作做出了全面部署。兩年來，職業教育發展勢頭良好，主動服務經濟社會的意識顯著增強，職業教育的路子越走越寬，正迎來深化改革、加快發展的大好機遇。

在充分肯定職業教育發展所取得的成績的同時，我們要清醒地看到，當前我國的職業教育仍然是一個薄弱環節。職業教育辦學條件比較差，發展面臨諸多困難；辦學體制、人才培養模式與運行機制還不能滿足當前經濟建設和社會發展的需要；生產服務一線技能型人才特別是高技能人才的嚴重短缺，勞動者的職業技能和創業能力與市場需求不相適應。盡快改變職業教育發展相對滯后的局面，切實發揮職業教育在經濟社會發展中的特殊作用，是一項具有戰略意義的緊迫任務，因此，我們對發展職業教育的認識要有新高度。

第一，在走新型工業化道路和推進城鎮化進程中，職業教育大有可為。本世紀頭20年我國經濟社會發展處在一個新的關鍵階段和重要機遇期。我國人均GDP去年邁上了1000美元的新臺階。國際經驗表明，走出低收入國家并向中等收入國家邁進的時期，往往可以成為一個“黃金發展時期”，同時也是一個“矛盾凸現時期”。這一時期，消費結構不斷升級，產業結構加快調整，城鎮化加速發展，為國內經濟的進一步發展創造了有利條件。另一方面，我國經濟社會發展也面臨若干瓶頸和壓力，一是資源和環境的瓶頸約束加劇；二是社會矛盾突顯，就業壓力加大，城鄉之間的收入差距擴大，社會發展滯后于經濟發展等。我國的經濟社會發展處在一個十分重要的關口。

長期以來，我國經濟的高速增長主要依賴資源的高投入和高消耗，這種建立在傳統工業化道路基礎上的經濟增長，使我們付出了沉重的資源代價。在未來20年里，如果沒有基于科技進步和人力資源的大力開發，我國的能源和資源將難以支撐實現國內生產總值翻兩番的目標。總之，傳統的粗放型經濟增長方式已經走到盡頭，我國未來必須走新型工業化道路。

走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，一要依靠科學技術進步，二要開發我國最大的潛在資源——人力資源。新型工業化需要大量各類技能型人才，但我國技能型人才出現嚴重短缺，其重要原因之一是職業教育發展滯后。例如在數控技術應用領域，全國每年需要新增幾十萬操作人員、編程人員和維修人員；在推進國民經濟信息化中，全國每年需要新增上百萬計算機操作人員；隨著汽車保有量的大幅度增加，全國汽車維修行業每年需要新增加近30萬從業人員；在醫療服務領域，社會對各層次護士特別是高級護理人員的需求日益旺盛等等；現代服務業也需要大量通信、金融、保險、物流、批發、采購、農業支撐服務、中介和專業咨詢服務等技能型人才。因此，大力發展職業教育，培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才，是我國走新型工業化道路和加快城鎮化進程的客觀需要。

第二，解決“三農”問題，推進農業現代化，呼喚職業教育的大發展。農業、農村和農民問題，即“三農”問題關系著我國改革開放和現代化建設的全局。我國農業發展面臨的形勢相當嚴峻，耕地面積劇減，水土等資源嚴重短缺，農業用水每年缺400億立方米，生態環境惡化，農業經營規模太小，組織化程度、勞動生產率和自我發展能力很低，農民收入水平低、增長慢，大量富余勞動力需要安置。我國農業的根本出路在于“科技興農”。即運用現代農業技術，提高農業生產效率和效益。農民要能真正掌握現代農業技術，進行科學種田，就必須接受各種農業科技的教育和培訓。目前農村勞動力中，小學及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中專文化程度占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過專業技能培訓的僅占9.1%，與許多發展中國家相比都偏低。大力發展農村職業教育，提高農村勞動力素質和農民的生產技術水平，對于改造傳統農業，加大農業的科技含量，實現農業增產和農民增收，提高農產品質量和競爭力，促進農村產業結構調整和農業產業化經營，加快農業現代化進程，都將發揮十分重要的作用。農業現代化呼喚職業教育的大發展。

第三，提高勞動者素質，增強產業競爭力，必須以職業教育為基礎。一個國家產業競爭力的高低，不僅取決于是否擁有先進的技術裝備，還取決于是否擁有能夠熟練操作和使用先進技術裝備的高素質勞動者。目前我國高級技工、技師僅占技術工人總量的3.5%左右，而發達國家通常占20-40%。高技能人才的短缺，已明顯制約先進工藝設備的廣泛有效應用，直接影響產業競爭力的提高。大力發展職業教育是增強產業競爭力的重要基礎。德國等國家都有著非常完整的職業教育和培訓體系，接受職業教育學生比例遠高于我國目前的比例。

為了增強產業競爭力，我們可以引進境外技術和資金，但大批從業人員的素質是不能引進的。我們可以在一段時期集中優勢力量，培養和引進高層次的科研開發和管理人才，但是，大量技能型人才短缺的問題，只能依靠“本土化”的職業教育培訓體系來解決。在選擇教育發展戰略時，我們必須特別注重發展職業教育。

第四，促進就業和再就業必須依靠職業教育和培訓。我國人口眾多，勞動力供大于求的矛盾將長期存在。當前我們正面臨著新增勞動力就業和國有企業下崗人員再就業、農村勞動力轉移同時并存的局面。我國城鎮每年有1000萬左右新增勞動力和大量下崗失業人員需要接受職業教育和培訓，同時，農村還有1.5億富余勞動力需要接受職業教育和培訓，向二、三產業轉移。此外，廣大農民也需要接受現代農業技術培訓。我國每年初中畢業生約為**萬人左右，其中700多萬升入普通高中，500萬人進入職業學校，還有700多萬人，主要是農村初中畢業生，需要經過系統的職業訓練，才能進入勞動力市場。“勞務經濟”概念的提出對職業教育和培訓提出了新要求。

職業教育和培訓作為勞動者轉崗、再就業和農村勞動力轉移的重要必經環節，在提高勞動者素質和就業能力，推進勞動力結構調整，解決就業問題方面意義重大。因此，發展職業教育與培訓，是一項積極而穩定的就業支持政策。促進就業和再就業，必須依靠職業教育和培訓。促進就業和再就業，也是今后我國職業教育發展的最大動力。

第五，發展職業教育是教育工作落實科學發展觀，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。經濟社會的發展要堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，在教育工作中也必須堅持科學發展觀。職業教育與普通教育是教育體系的兩個支柱，必須協調發展，不能一條腿長、一條腿短。要改變“重普通教育、輕職業教育”、“重文化知識、輕技能培養”的傾向，確保職業教育和普通教育之間的協調發展。從現在起到2007年，各地中等職業教育與普通高中教育在比例上應大體相當，有條件的地方，職業教育所占比例應更高些。高等職業教育在高教招生規模中應占一半以上。職業院校要樹立“辦出職業教育的特色、把學生培養成為社會所需要的人才就是最大的成功”的思想。

黨的十六大提出形成全民學習、終身學習的學習型社會。近年來，職業教育在制度建設、理論與實踐方面進行了不少探索，以更新知識和提高技能為重點，開展創建學習型企業、學習型組織、學習型社區和學習型城市的活動。這是形成全民學習、終身學習的學習型社會的重要實踐。職業教育在培養高素質勞動者和技能型人才方面，具有不可替代的作用，直接反映人民群眾的基本需求和根本利益，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是一項利國利民的崇高事業。

二、把職業教育工作提高到一個新水平

全面建設小康社會和進一步完善社會主義市場經濟體制，對發展職業教育提出了新的任務和要求。本世紀頭一、二十年是職業教育發展的重要機遇期。我們必須解放思想、更新觀念、轉變機制，把職業教育工作提高到一個新的水平，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和終身學習需要相適應的，并與勞動就業緊密結合的，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系。

第一，在指導思想上要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學。職業教育的目標是培養數以千萬計的技能型人才和數以億計的高素質勞動者，必須堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學。我國職業教育和培訓，應當完成三個轉變，一是從計劃培養向市場驅動轉變，二是從政府直接管理向宏觀引導轉變，三是從專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。職業院校辦學指導思想上要明確以下幾點：一是市場和社會需要什么人才就培養什么人才，對市場和社會的需求反應要快，人才培養結構調整要快，市場、社會需求信息要靈，就業渠道要通暢。二是教育教學與生產實踐、社會服務和技術推廣要緊密結合起來，特別要加強實踐操作技能的培養訓練，突出技能教育，突出實驗、實訓和動手操作能力的培養。做到不僅要“對口”更要“接口”，教育和崗位“零距離”。三是推動產教結合和校企合作，積極開展“訂單式”培養。根據我國現階段的要求，各地方和行業部門要結合區域、行業發展和勞動力市場的實際需要，統籌規劃，實施好相關工程或計劃，大力培養社會急需的技能型人才。

第二，在辦學機制上要堅持機制創新，形成多元辦學的格局。大力發展職業教育，政府主導與充分調動社會各個方面的積極性要相結合。一是要積極推進公辦職業學校的辦學體制和運行機制改革，推動公辦職業學校重組和整合，鼓勵公辦職業學校引進民辦運行機制，探索與企事業單位、其他教育機構、社會團體及個人合作，形成多元的辦學格局。二是要支持行業企業辦學和民辦職業院校的發展，對民辦職業學校給予與公辦職業學校同等的待遇，促進公辦、民辦職業教育的共同發展。三是要把職業教育作為民辦教育和中外合作辦學的優先領域。

第三，在辦學模式上要堅持實事求是，因地制宜，探索靈活、多樣、開放的辦學模式。職業教育要從國情和各地實際出發，形成多種形式的、更加靈活、富有彈性的教育培訓模式。一要擴大職業院校在合作辦學、招生、專業設置、學籍管理、課程開發與安排、教師聘任、教材選用等方面的自主權，提高其面向市場依法自主辦學的活力。二要堅持學歷教育與培訓并舉，職前和職后教育相結合，以社會需要為準則，開展形式多樣、長短結合的職業教育，不拘一格培養人才。三要實行開放式辦學。要在全國選擇一批高職院校建立高技能型緊缺人才示范性培養基地和實訓基地，實行校企合作和產學合作開放式培養人才的新模式。四要整合教育資源，使職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展。有條件的地方要進行合理的布局調整和資源整合，充分發揮骨干職業學校的“領頭羊”作用，集中力量改善職業培訓的技術裝備和條件，取得帶動一片的規模效益，從而更好地適應企業和社會的需求，同時贏得企業和社會更多的支持。

第四，在工作重點上要著重抓好職業教育教師隊伍建設和實訓基地建設兩個關鍵環節。教師隊伍的質量，是辦好職業教育的關鍵。當前，要以提高教師實踐技能水平和師德建設為重點，加快職業教育教師隊伍建設。要有計劃地安排教師到企事業單位進行專業實踐、掛職鍛煉和現場考察，提高教師自身的技能水平。要廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業學校擔任專、兼職教師，提高具有相關專業技術職務資格教師的比例。培養一批德才兼備的、高水平的骨干教師和專業帶頭人，培養高素質、專業化的職教“雙師型”師資。

加強職業院校學生的實踐性教學環節，是提高職業教育質量的重要保證。強化職業教育的實踐環節，要著力建設職業教育實訓基地。到2007年，要分期分批在重點專業領域建成若干個條件較好、專業種類齊全、適應技能型人才培養需要的實訓基地。要注意統籌規劃，合理布局，在充分利用現有教育資源的基礎上，新建一批職業教育公共服務平臺，努力實現實訓基地的共享。要以政府為主導，注重市場機制的作用，調動社會各方面力量共同參與，多渠道籌集建設經費，實行政府、企業、院校和社會培訓機構共建共管。實訓設備的配置要與企業生產技術水平相適應，以通用、實用為原則，重點解決好數量不足、實習工位短缺等問題，保證學生得到足夠時間的高質量實際操作訓練。要努力加強與企業的聯系，爭取企業對學校和實習基地在設備、實習場所等方面的支持。

第五，在工作要求上，要求嚴、求精、求新，大力提高職業教育質量，逐步實現職業教育的現代化。職業教育第一是要求嚴，對學生進行嚴格的技能訓練，要有嚴格的職業道德要求，培養嚴謹的工作作風和敬業精神；第二是求精，對技術要精益求精；第三是求新，要不斷更新教學內容，使學生及時掌握新技術和新技能，以適應產業技術不斷更新換代的要求。

目前我國職業教育還處在初級階段，與現代產業、現代服務業的要求還不相適應。因此，除了在培訓上要狠抓質量外，要不斷完善職業教育學校的裝備，為學生掌握現代新技術提供基本條件，逐步實現職業教育的現代化。

三、加強領導，齊抓共管，努力開創職業教育工作新局面

當前，我國職業教育正處于一個重要的發展機遇期。各級政府和社會各界對于大力發展職業教育以促進經濟社會發展、促進就業和促進人的全面發展寄以厚望，也給予極大的關注。職業教育是教育中最富有活力，最可探索，最具靈活性，最可深化改革、開拓創新的領域。我們要增強信心，狠下決心，抓住這一難得的歷史性機遇，切實加強對職業教育工作的領導，一手抓改革，一手抓發展，狠抓各項政策措施的落實，努力開創職業教育工作的新局面。在這里，我提四點工作要求：

第一，鞏固和完善職業教育管理體制，落實地方政府發展職業教育的責任。**年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》確立了“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，這一體制要在實踐中不斷鞏固和完善。人是生產力中最活躍的因素。擁有與當地經濟社會發展結構和規模相適應的高技能人才和高素質的勞動者，是促進地方經濟增長和社會進步不可或缺的重要支撐條件。發展職業教育，培養實用人才和促進就業，主要受益在地方。同樣，發展職業教育的主要責任也在地方。

地方各級政府要樹立“抓好職業教育促進經濟發展”的觀念，切實把大力發展職業教育和培訓工作作為地方政府的一件大事來抓。地方各級政府主要領導同志和分管教育工作的負責同志，要經常深入職業院校和各類培訓中心，督促檢查和指導各項工作落實情況，及時協調解決職業院校辦學中遇到的困難和問題。一要加強對本行政區域內職業教育工作的領導和統籌協調，制定促進職業教育發展的政策和措施，研究解決工作中的實際問題。二要加強對職業教育發展的規劃，統籌安排職業教育布局結構。三要結合當地經濟建設和社會發展實際，出臺職業教育發展政策和措施。四要建立多渠道籌措職業教育經費的機制，組織動員社會力量舉辦職業教育。

第二，建立政府有關部門齊抓共管、共同促進職業教育發展的聯合工作機制。為加強對全國職業教育和培訓工作的領導、協調和面上的工作指導，不久前，國務院正式批準建立了“職業教育工作部際聯席會議”制度，教育部部長周濟同志為召集人，與職業教育工作密切相關的七個部委的有關領導同志作為聯席會議成員。參加部際聯席會議的政府各有關部門要進一步明確職責，加強配合，共同做好職業教育工作。部際聯席會議制度要長期堅持下去，并充分發揮作用。要加強溝通與協調，及時研究解決職業教育和培訓工作中的重大政策問題，以多種形式推動和指導全國面上的工作。各地方可以參照這種聯席會議的做法，成立類似的機構，推動當地的職業教育工作。各有關部門要密切合作，做到認識到位，工作責任到位，資金投入到位，政策措施到位，基地建設到位。

第三，堅持多渠道籌措和增加辦學經費，為促進職業教育的可持續發展提供堅實的條件保障。各級政府要按照《職業教育法》的要求，努力增加用于發展職業教育的財政撥款，有計劃地支持職業院校更新實習設備、改善教學實驗設施，特別是加強職業院校共享平臺的建設，促進職業院校教育教學質量和辦學效益的提高。同時，政府應把為家庭經濟困難群體及其子女支付職業教育和培訓經費，為他們提供職業教育培訓機會，作為扶貧解困的重要舉措，幫助他們脫貧致富。事實證明，這種教育扶貧的重要方式，具有時間短、見效快的特點。

發展職業教育，政府必須投入。如果沒有這筆啟動資金，職業教育是很難發展壯大的。但是僅僅靠政府的財政支持是遠遠不夠的，只有多渠道籌措和增加辦學經費，采取由政府、學習者、企事業用人單位和社會共同分擔的機制，才能保證職業教育的可持續發展。要鼓勵社會力量舉辦職業學校，鼓勵發展民辦職業教育，鼓勵企業、事業單位舉辦職業教育，鼓勵社會捐資助學。此外，要吸引國外投資，引進境外優質教育資源，鼓勵合作辦學，吸收和借鑒國外先進的職業教育管理模式和經驗。

第四，加強輿論宣傳工作，為職業教育改革與發展營造良好的外部環境和氛圍。發展和改革職業教育，是我國全面建設小康社會進程中一項艱巨而光榮的任務，關系到千家萬戶人民群眾的切身利益，我們要大力宣傳黨和國家關于職業教育改革與發展的方針政策及職業教育所取得的巨大成就；宣傳職業教育和高技能人才在社會主義現代化建設中的特殊作用及職業教育的辦學活力和就業優勢；宣傳職業教育改革與發展中涌現出的先進典型和先進人物，鼓勵有技術愛好和特長的學生接受職業教育。

要在企業和社會各用人單位建立科學的績效考評和薪酬制度，逐步提高生產和服務一線技能型工作者、特別是高級技工和技師的經濟收入，鼓勵各地開展符合本地從業崗位需要的技術技能競賽、評比和展示等活動，尊重、表彰和獎勵技能型工作者的勞動成果。要大張旗鼓地弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，努力在全社會形成重視和支持職業教育的濃厚氛圍。

讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在“三個代表”重要思想的指引下，堅定信心，振奮精神，開拓創新，搶抓難得的歷史機遇，大力發展職業教育，共同開創職業教育發展的新局面，為全面建設小康社會宏偉目標的實現做出重大而積極的貢獻。