加強人才工作意見

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為貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，確保我市提前五年實現(xiàn)全面小康，現(xiàn)就實施人才強市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強我市人才工作提出如下意見。

一、樹立科學(xué)的人才觀，明確人才工作的指導(dǎo)思想

1、實施人才強市戰(zhàn)略的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管人才原則，把促進(jìn)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點。強化人才資源是第一資源的觀念、以人為本和人才資本是最重要資本的觀念。只要具有一定知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)的都是人才。堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把品德、知識、能力、業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。緊緊抓住培養(yǎng)現(xiàn)有人才、使用優(yōu)秀人才、引進(jìn)緊缺人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

2、實施人才強市戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。以機制創(chuàng)新為動力，以能力建設(shè)為核心，以市場配置為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支踐行“三個代表”重要思想的黨政人才隊伍，一支具有開拓精神和創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，一支推動科技進(jìn)步和技術(shù)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，一支熟練掌握勞動技能、活躍在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技能人才隊伍，為漂河在中原城市群中加快經(jīng)濟隆起，建設(shè)開放型區(qū)域性中心城市、率先在中原地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，提前五年實現(xiàn)全面小康提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作

3、完善國民教育體系。突出加強農(nóng)村教育，鞏固提高九年義務(wù)教育。加快發(fā)展高中階段教育，到2010年高中階段毛人學(xué)率達(dá)到80%以上。不斷調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，強力推進(jìn)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)我市各類技能人才。規(guī)范和發(fā)展民辦教育，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

4、健全終身教育體系。圍繞提高學(xué)習(xí)能力、實踐能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。按照分級培訓(xùn)的原則，五年內(nèi)使各類在職人員普遍輪訓(xùn)一遍。健全繼續(xù)教育激勵約束機制，黨政機關(guān)、事業(yè)單位現(xiàn)有人員實行繼續(xù)教育登記制度，學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況與考核、獎懲、晉級（職）掛鉤，督促各類人員自覺接受繼續(xù)教育。完善在職學(xué)習(xí)制度，鼓勵參加在職學(xué)歷教育，經(jīng)單位同意參加學(xué)歷教育的人員，單位可給予一定補貼。加大境外培訓(xùn)力度，定期通過考試考核等方式，選派有發(fā)展?jié)摿Γ⒃趯嶋H工作中做出一定成績的中青年人才到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。分層次選送干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉或到國內(nèi)著名高校進(jìn)修。

5、大力培養(yǎng)高技能人才。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，加快高技能人才培養(yǎng)。積極開展職業(yè)技能競賽，每兩年組織一次漂河市技術(shù)能手評選活動，為技能人才成長和脫穎而出創(chuàng)造條件。全面推行和完善職業(yè)資格考試和技師考核評價制度。到2010年，全市高級技工及以上高技能人才占技能人才的比例達(dá)到10%以上。

6、實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合農(nóng)業(yè)人才資源，市、縣、鄉(xiāng)分級組建農(nóng)業(yè)技術(shù)講習(xí)團(tuán)，充分利用農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，開辦農(nóng)民技校，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批“土專家”、“田秀才”。認(rèn)真落實教育部實施的“一村一名大學(xué)生計劃”，依托電大遠(yuǎn)程教育，加快培養(yǎng)農(nóng)村高等技術(shù)和管理人才。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)專家在農(nóng)村創(chuàng)建示范基地，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。打造“勞務(wù)經(jīng)濟”品牌，有計劃、有組織地開展農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。到2010年，全市累計培訓(xùn)農(nóng)民工SO萬人次以上，建成2個全省技能人才輸出基地縣，形成一批有特色的勞務(wù)輸出專業(yè)鄉(xiāng)村。

7、抓好非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才隊伍建設(shè)。對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的各類人才一視同仁，在人才選拔、政府獎勵、職稱評聘、專業(yè)技術(shù)資格和執(zhí)業(yè)資格考試、博士后工作站建設(shè)、參加國際學(xué)術(shù)交流等政策上統(tǒng)一安排，在面向社會的資助、基金、培訓(xùn)項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，營造公平公正的人才工作環(huán)境。

三、完善人才使用機制，調(diào)動各類人才的積極性、創(chuàng)造性

8、建立科學(xué)的社會化的人才評價機制。堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可，按照科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和德才兼?zhèn)涞囊?，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性考察和任期考核，主要考察思想政治素質(zhì)，組織協(xié)調(diào)能力，工作實績，求真務(wù)實、勤政為民的工作作風(fēng)和廉潔自律等方面的情況。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可，積極探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度；改進(jìn)國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的考核評價工作，突出對經(jīng)營業(yè)績、綜合素質(zhì)、開拓能力和經(jīng)營管理水平的考核。專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，主要看其科學(xué)精神、創(chuàng)新能力和技術(shù)學(xué)術(shù)成果對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，積極探索資格考試、考核和同行評議相結(jié)合的評價辦法。技能人才的評價主要看職業(yè)能力和水平。

9、深化干部人事制度改革。打破地域、身份和所有制界限，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，加大公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部競爭上崗工作力度。加強公務(wù)員隊伍管理，完善公務(wù)員考試錄用制度，落實辭職辭退制度，積極探索疏通公務(wù)員隊伍出口辦法，增強公務(wù)員隊伍活力。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。每年從省內(nèi)外高校選調(diào)一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，加強跟蹤培養(yǎng)，到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職要有一定數(shù)量的選調(diào)生，要注重選拔優(yōu)秀選調(diào)生充實到縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。以推進(jìn)市場化、職業(yè)化為重點，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，對國有資產(chǎn)出資人代表，依法實行派出制或選舉制，對經(jīng)理人推行聘任制，實行契約化管理。以推行聘用制和崗位管理為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離、以聘代評步伐，到2005年，全市事業(yè)單位全面實行聘用制，除政策性安置人員外，補充人員一律面向社會公開招聘，新進(jìn)人員實行人事。

10、建立與業(yè)績緊密聯(lián)系的分配制度。深化企事業(yè)單位分配制度改革，鼓勵收人分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。引導(dǎo)有條件的企業(yè)對做出突出貢獻(xiàn)的人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵。各類事業(yè)單位都要制訂搞活分配的意見，健全業(yè)績效益評估制度。財政定補和自收自支事業(yè)單位可從本人所創(chuàng)造的純收益增值中拿出20%-35％，作為獎勵資金或由其自主分配。對特殊人才可采取協(xié)議工資、項目年薪等特殊的分配形式。引進(jìn)急需的高層次人才，工資待遇完全放開。事業(yè)單位業(yè)績突出的人才要優(yōu)先推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位或享受相應(yīng)的職級待遇。鼓勵高層次人才以知識、技術(shù)、成果、專利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)，開展多種形式的有償服務(wù)。經(jīng)法定機構(gòu)評估認(rèn)定的高新技術(shù)成果作價人股的，所占注冊資金的比例不受限制，由投資各方約定?？萍既瞬懦袚?dān)政府科研項目形成的科技成果，成果完成人可獲50%的知識產(chǎn)權(quán)。

11、鼓勵人才合理流動。健全人才市場體系，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快以網(wǎng)絡(luò)為特征的無形市場建設(shè)，拓展“漯河人才”網(wǎng)站遠(yuǎn)程服務(wù)功能，構(gòu)建“人才信息高速公路”，為用人單位和各類人才提供經(jīng)濟、快捷、方便的人才信息服務(wù)。大力發(fā)展人事勞動業(yè)務(wù)，建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步拓展人才服務(wù)功能，把我市人才市場辦成市縣聯(lián)動、輻射周邊、聯(lián)結(jié)全國的大市場，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才隊伍之間的流動渠道，實現(xiàn)“人才共享”。允許企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作、不損害國家和單位合法權(quán)益的前提下，到其它單位兼職兼薪?？h以上教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中45歲以下專業(yè)技術(shù)人員沒有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的，原則上要到鄉(xiāng)村對口工作一年以上，并作為晉升職稱、評先和晉級的重要條件之一。

12、健全人才保障機制。建立健全各類人才養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系。完善機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才流動中的社會保險銜接辦法。相關(guān)部門建立骨干人才健康檔案，及時了解其健康情況。用人單位要優(yōu)先為高層次人才辦理補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。逐步提高專業(yè)技術(shù)拔尖人才津貼標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)造條件建設(shè)人才小區(qū)，統(tǒng)籌解決好高層次人才住房問題，各有關(guān)單位摹在政策允許的范圍內(nèi)大力支持人才小區(qū)建設(shè)。

13、建立多元化的人才獎勵制度。堅持物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的原則，建立以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位獎勵為主體的人才獎勵體系。規(guī)范和完善各類人才獎項評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實現(xiàn)有效獎勵和有序獎勵。今后，凡以市委、市政府名義命名表彰的各類人才獎項評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審核把關(guān)。繼續(xù)貫徹落實《中共深河市委、深河市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》，定期組織開展科技功臣評選工作，對于在各行各業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的科技功臣，可給予重獎。加大對企業(yè)經(jīng)營管理人才的獎勵力度，激勵企業(yè)上規(guī)模、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)新爭先，對地方財政貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，市政府給予適當(dāng)獎勵。對于獲得國家級、省級獎勵的各類人才，市委、市政府按同等標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。各級黨組織要注重發(fā)現(xiàn)和培育人才工作

的先進(jìn)典型。鼓勵社會組織、單位、企業(yè)出臺人才獎勵措施，獎勵有功人才。

四、引才與引智并舉，建立靈活高效的人才引進(jìn)機制

14、建立吸引人才的“綠色通道”。充分發(fā)揮用人單位在人才引進(jìn)中的主體作用，引進(jìn)我市急需的食品工程、造紙、輕工、材料化工、物流管理、農(nóng)技推廣、外經(jīng)外貿(mào)等方面的各類人才。政府人事部門牽頭設(shè)立“一站式”人才引進(jìn)窗口，實行人才引進(jìn)限時辦理制度，積極推行網(wǎng)上辦理各種事項。凡到我市就業(yè)的?？埔陨袭厴I(yè)生均可先落戶后擇業(yè)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作需要，市、縣、鄉(xiāng)黨政機關(guān)在編制限額內(nèi)接收的全日制博士、碩士，可按特殊職位考錄，簡化程序；依據(jù)德才條件，可以分別安排副縣級和正科級職務(wù)，試用期一年。事業(yè)單位引進(jìn)的博士、碩士，依據(jù)德才條件，可分別享受副縣級和正科級工資、福利待遇。對到我市就業(yè)的碩士以上畢業(yè)生和列人國家“211”工程的高校本科優(yōu)秀畢業(yè)生，在市場雙向選擇基礎(chǔ)上，政府保底安排到事業(yè)單位或企業(yè)就業(yè)。每年市人才辦牽頭組織有關(guān)單位到全國重點院校招募人才，進(jìn)黨政機關(guān)的，可按特殊職位考錄；愿意進(jìn)事業(yè)單位的，可當(dāng)場簽定就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生可持就業(yè)協(xié)議辦理人編等相關(guān)手續(xù)。

15、完善吸引人才優(yōu)惠政策。抓好引進(jìn)人才“雙百工程”的落實。從2004年起，凡引進(jìn)到我市工作并簽訂五年（含五年）以上服務(wù)合同的，碩士生一次性給予安家費2萬元，博士生一次性給予安家費10萬元，財政全供單位，安家費由各級財政支付，其它性質(zhì)的單位，確有困難的，市財政可適當(dāng)給予補貼；引進(jìn)的其他緊缺人才，用人單位可提供一定的安家費。引進(jìn)的人才可根據(jù)本人要求，其配偶由人事部門負(fù)責(zé)安置，相關(guān)單位不得拒絕接收，其子女需在我市中小學(xué)就讀的，由教育部門負(fù)責(zé)安排學(xué)校。

16、建立聚集人才的創(chuàng)業(yè)平臺。在漂河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，建立人才創(chuàng)業(yè)園，對帶高新技術(shù)成果來園區(qū)投資辦廠的，按規(guī)定在稅收、土地等方面享受優(yōu)惠政策，并給予一定的資金扶持。堅持用項目聚集人才，重大工程建設(shè)項目、科技攻關(guān)項目、社會科學(xué)研究項目，只要不涉及國家安全，全部面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，選拔項目承擔(dān)者。加快企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，到2010年，力爭再建1-2個企業(yè)博士后科研工作站。加快高校畢業(yè)生實習(xí)基地建設(shè)，爭取到2010年在我市建立5個以上重點院校實習(xí)基地。

17、創(chuàng)新人才柔性流動機制。高層次和緊缺急需人才可通過特聘兼職、有償租賃、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、項目合作等“柔性流動”方式參與我市建設(shè)。柔性流動期間，用人單位可為其申辦《課河市人才工作暫住證》，在購房、社會保險、車輛辦照、職稱評審、子女人學(xué)等方面享受我市居民同等待遇。建立特聘專家制度，選聘一批國內(nèi)外優(yōu)秀人才，以市委、市政府的名義授予“漯河市特聘專家”稱號，并給予相應(yīng)的津貼補助。加大引進(jìn)國外智力工作力度，鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學(xué)、短期聘用、技術(shù)合作等方式引進(jìn)國外智力。

五、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

18、健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實黨管人才的要求，整合人才工作力量，理順人才管理體制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。市委、市政府成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，各縣區(qū)、各單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并根據(jù)工作需要，充實工作力量。

19、加大對人才工作的多方投人。各級財政要優(yōu)先把人才資源開發(fā)所需經(jīng)費列人預(yù)算，設(shè)立相應(yīng)的專項資金，從2005年起，市財政設(shè)立專項資金，?？顚Ｓ?，主要用于人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、獎勵、津貼發(fā)放等事項，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設(shè)的需要逐年提高。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金使用，提高使用效益。各類企業(yè)用于人才培訓(xùn)投人的經(jīng)費列人成本開支。鼓勵和支持社會力量以多種形式投資開發(fā)人才資源。逐步形成以政府適當(dāng)投人為導(dǎo)向、用人單位投人為主體、社會各方籌資為補充的多元化投人格局。

20、落實人才工作目標(biāo)責(zé)任。各級黨委、政府要把人才工作納人經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究解決人才工作中的重大問題。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分級、分類、分層次聯(lián)系人才制度，熱心為各類人才辦實事、辦好事。建立專家咨詢委員會，注意發(fā)揮高層次人才在決策咨詢等方面的作用。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對人才工作的督促檢查，把人才工作目標(biāo)考核結(jié)果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)之一。

21、營造良好的社會氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳各地、各部門加強人才工作的政策措施，宣傳用人單位的典型經(jīng)驗和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡。動員和組織全社會力量積極參與人才工作，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體在人才工作中的重要作用。市委、市政府每年召開一次全市人才工作會議，對在實際工作中做出突出貢獻(xiàn)的各類人才和吸引、留住、用好人才的先進(jìn)單位、個人進(jìn)行大張旗鼓地表彰，增強全社會的人才意識，營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

各級各部門要結(jié)合實際，研究制訂人才工作實施意見。我市過去有關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。