建設(shè)技能人才隊伍意見

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為貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定＞的實施意見》（豫發(fā)〔2004）9號），充分發(fā)揮技能人才（包括農(nóng)村實用人才）在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起中的作用，現(xiàn)就加強我省技能人才隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、加強技能人才隊伍建設(shè)的重要意義和基本要求

1.充分認識加強技能人才隊伍建設(shè)的重要性、緊迫性。技能人才是掌握操作技能、解決生產(chǎn)實踐中實際問題的人才，是人才隊伍的重要組成部分。近年來，我省技能人才隊伍建設(shè)有明顯進展，技能人才在推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮了重要作用。但是，技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一是農(nóng)村技能人才嚴重不足。全省4800萬農(nóng)村勞動力中接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓的不足5%，能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實際問題的人才短缺，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。二是農(nóng)村富余勞動力中技能人才匾乏。我省已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力中只有12%接受過職業(yè)技能訓練，這種狀況嚴重影響著農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和轉(zhuǎn)移。三是工業(yè)、服務(wù)業(yè)中技能人才嚴重短缺。700萬城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，技術(shù)工人不足一半，高級技工、技師僅占技術(shù)工人總數(shù)的3.4%。高技能人才出現(xiàn)斷層，已成為制約我省經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。四是技能人才資源開發(fā)觀念、市場機制和管理方式還相對滯后。

我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起，關(guān)鍵在人才，在于由人口大省轉(zhuǎn)化為人才資源強省。加強技能人才隊伍建設(shè)，對于發(fā)揮我省勞動力資源豐富的優(yōu)勢，抓住制造業(yè)向我國、我省轉(zhuǎn)移的機遇，提高農(nóng)村富余勞動力就業(yè)本領(lǐng)和勞務(wù)輸出的市場能力，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義。各級黨委、政府要充分認識技能人才隊伍建設(shè)的重要性、緊迫性，把這項工作作為關(guān)系全局的一件大事，下決心切實抓緊抓好。

2.總體目標。到2010年，培訓種養(yǎng)加、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀人等各類實用人才500萬人以上，其中農(nóng)村骨干實用人才100萬人；培養(yǎng)高技能人才50萬人，培養(yǎng)緊缺技能人才100萬人；農(nóng)村富余勞動力累計培訓達到2000萬人次，重點建設(shè)好60個技能人才輸出基地縣。抓好各類技能人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視傳統(tǒng)醫(yī)藥、文化藝術(shù)等領(lǐng)域技能人才的培養(yǎng)選拔工作。重點培養(yǎng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識技能型人才，一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，一批適應(yīng)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的種植、養(yǎng)殖、加工大戶，一批能夠適應(yīng)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、具有現(xiàn)代經(jīng)營意識的農(nóng)村致富帶頭人，一批能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要、具有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工隊伍，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起，提供廣泛的人才支持。

3.基本要求。牢固樹立人人成才的觀念，營造不拘一格選人才、鼓勵人人作貢獻的政策環(huán)境和社會環(huán)境。堅持“四統(tǒng)籌”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注意向農(nóng)村技能人才隊伍建設(shè)傾斜；高技能和其他技能人才統(tǒng)籌，在突出抓好高技能人才隊伍建設(shè)的同時，著眼于大批勞動者素質(zhì)的提高；需求統(tǒng)籌，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推行定單式培養(yǎng)；培訓資源的統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃培訓基地和教材，鼓勵社會力量參與農(nóng)村技能人才的培訓。

4.實施原則。堅持分級負責，省、市、縣、鄉(xiāng)一級抓一級；分類指導(dǎo)，區(qū)別不同類型，增強培訓的針對性；分步實施，每年要制定培訓規(guī)劃，將工作目標任務(wù)層層分解，并注重抓好落實。

二、進一步加大技能人才的培養(yǎng)力度

5.加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，多渠道、多形式大規(guī)模開展實用技術(shù)培訓。開展農(nóng)戶“三個一”活動，為每個農(nóng)戶培養(yǎng)一名實用人才，使其掌握一項實用技術(shù)、找到一個致富門路，使貧困戶家庭盡快實現(xiàn)脫貧致富。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，采取“一事一訓”和“一技一訓”等方式，每年培訓500萬人次。實施“綠色證書工程”，每年培訓“綠證”學員10萬人。實施“青年農(nóng)民科技培訓工程”，每年培訓優(yōu)秀農(nóng)村青年3.3萬人。繼續(xù)實施“青年星火帶頭人培訓工程”。以農(nóng)廣校為依托，加強對農(nóng)村基層干部的學歷教育，力爭到2010年全省45歲以下的農(nóng)村基層干部有60%以上達到中專學歷水平。實施“農(nóng)業(yè)遠程培訓工程”，快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)。實施農(nóng)村黨員干部“百千萬工程”，省、市、縣三級組織部門每年分層次培訓500名村黨支部書記、1000名村“兩委”成員、10000名農(nóng)村黨員和人黨積極分子，提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

6.加強高技能人才培養(yǎng)，盡快提高全省高技能人才的比例。把全省高等職業(yè)院校和高級技工學校作為全省高技能人才培養(yǎng)示范基地，不斷擴大培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵實行校企合作，加快高技能人才培訓步伐。組織實施"10萬新技師培養(yǎng)計劃”，充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位主體作用，完善技師帶徒辦法，支持個人自學，培養(yǎng)一批符合生產(chǎn)實際需要的高技能人才。各企事業(yè)單位要按規(guī)定足額提取職工教育培訓經(jīng)費，確保不少于30%用于高技能人才的培訓。到2010年，新培養(yǎng)高技能人才50萬人，其中高級工40萬人，技師、高級技師10萬人，力爭使高技能人才在全省技術(shù)工人總量中的比例達到20%.

7.抓緊培養(yǎng)緊缺技能人才，努力滿足制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一線的迫切需要。選擇100所職業(yè)院校、技工學校，作為全省緊缺技能人才示范性培養(yǎng)培訓基地，優(yōu)先培養(yǎng)培訓數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、計算機應(yīng)用與軟件技術(shù)、汽車運用與維修、護理等專業(yè)領(lǐng)域的技能型人才。各地也要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要，確定當?shù)嘏囵B(yǎng)培訓緊缺技能人才的優(yōu)先專業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)各類職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)方向和教學內(nèi)容，加快緊缺技能人才的培養(yǎng)。力爭到2010年全省培養(yǎng)各類緊缺技能人才100萬人。

8.加大職業(yè)技能的培訓力度，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的職業(yè)技能要求安排培訓內(nèi)容，采取定點、定向等培訓方式，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增強其轉(zhuǎn)崗就業(yè)的競爭力。把職業(yè)技能培訓與打造“勞務(wù)經(jīng)濟”品牌結(jié)合起來，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高其知名度，在全省重點抓好50個技能人才輸出基地縣，形成一批有特色的勞務(wù)輸出專業(yè)鄉(xiāng)、村。力爭到2010年，全省累計培訓農(nóng)民工2000萬人次，其中引性培訓500萬人，職業(yè)技能培訓300萬人，崗位培訓1200萬人次。

三、不斷完善形成技能人才健康成長的機制

9.完善評價選拔機制。堅持以提高職業(yè)能力為導(dǎo)向，以《國家職業(yè)標準》為依據(jù)，全面推行國家職業(yè)資格證書制度。加大技師培訓、考核與評聘改革工作力度，改革考評辦法，打破比例、年齡、資歷、身份界限，允許專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員等參加技師考評，也允許技能人才參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審。逐步建立農(nóng)村實用人才選拔評價機制，建立農(nóng)村實用人才信息庫，對認定的農(nóng)村實用人才進行登記，定期考核，優(yōu)勝劣汰。積極在農(nóng)村技能人才中開展職業(yè)技能鑒定工作，推行職業(yè)資格證書制度。對獲得職業(yè)資格證書的農(nóng)村技能人才，可在農(nóng)民技術(shù)職稱系列對應(yīng)級別內(nèi)確認相應(yīng)的農(nóng)民技術(shù)職稱。實行高等職業(yè)院校與高級技工學校、中等職業(yè)學校與技工學校學歷證、職業(yè)資格證雙證制度，逐步達到互通互認。對確實優(yōu)秀并具有管理才能的農(nóng)村實用人才，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按法定程序聘為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，優(yōu)先推薦為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)的管理人員。通過開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術(shù)比武和觀摩研討等活動，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

10.健全分配激勵機制。逐步建立以崗位工資為主，充分體現(xiàn)技能水平和業(yè)績貢獻的收人分配制度，引導(dǎo)用人單位的收人分配向關(guān)鍵崗位和技能人才傾斜。鼓勵用人單位對做出突出貢獻的高技能人才實行股權(quán)和期權(quán)激勵機制。在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立首席職位，實行特崗特薪。用人單位選聘、招聘的高技能人才在工資福利等方面與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，在內(nèi)部分配上可采取特殊的優(yōu)惠政策。鼓勵技能人才幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，進行技術(shù)承包、領(lǐng)辦企業(yè)，并依照有關(guān)規(guī)定取得合法收人。有突出貢獻的高技能人才可申報享受政府特殊津貼和省委、省政府設(shè)立的“河南省杰出人才獎”，授予榮譽稱號。對榮獲國家“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”榮譽稱號者，由政府或用人單位給予一次性獎勵。繼續(xù)開展“河南省技術(shù)能手”評選活動。研究制定有突出貢獻的農(nóng)村實用人才獎勵辦法，有條件的地方，可給予農(nóng)村實用人才一定的培訓補助費，鼓勵人人學技能、人人成才。

11.建立科學的投人機制。堅持以政府支持為主導(dǎo)，多渠道籌措技能人才培養(yǎng)經(jīng)費。各級政府要將公辦技能人才培養(yǎng)院校的基本建設(shè)項目納人計劃，扶持技能人才基地建設(shè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移及農(nóng)村實用人才的培訓。積極探索國有民辦、民辦公助、股份合作等形式的辦學培訓方式，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人投資辦學、捐資助學，支持各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)利用外資合作辦學，實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)投人多元化。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保技能人才隊伍建設(shè)各項任務(wù)落到實處

12.加強對技能人才隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把技能人才隊伍建設(shè)工作納人經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列人重要議事日程，及時解決工作中存在的問題，并把技能人才隊伍建設(shè)納人各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。要制定工作方案，抓緊落實，做到任務(wù)分解到位，工作責任到位，政策落實到位，措施保障到位，形成一級抓一級的局面。

13.完善統(tǒng)分結(jié)合、密切協(xié)作的工作格局。要發(fā)揮各方面的積極性，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，各有關(guān)部門密切配合，全社會共同參與的局面。勞動保障部門要加快推行國家職業(yè)資格證書制度，做好用人單位職工的職業(yè)培訓、農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工人員轉(zhuǎn)移前培訓工作。農(nóng)業(yè)部門要充分利用各類教育培訓資源，開展多種形式的農(nóng)民科技培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。人事部門要積極推行聘用制和崗位管理制度，認真做好機關(guān)、事業(yè)單位技能人才的崗位培訓考核。教育部門要指導(dǎo)各類職業(yè)院校按照市場需求，改革教學模式，提高教學質(zhì)量，加快技能人才培養(yǎng)步伐。科技部門要著力普及科學技術(shù)知識，加強星火人才培訓。財政部門要提供必要的資金，支持技能人才的培訓和獎勵工作。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與技能人才培養(yǎng)。

14.加大宣傳力度，發(fā)揮典型的示范作用。各地要注重培養(yǎng)、推廣技能人才先進典型。新聞媒體要大力宣傳技能人才在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，宣傳我省在培養(yǎng)、吸引、使用技能人才的政策措施，提高技能人才的社會地位和社會影響，形成人人都能成才、人人都作貢獻的局面，營造人人愛護技能人才、人人尊重技能人才的良好社會環(huán)境。