勞動工作建設意見

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按照樹立和落實科學發展觀的要求，為進一步貫徹實施勞動保障法律、法規和規章，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，推進勞動關系協調工作可持續發展，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系，維護社會穩定，根據有關法律、法規和上級要求，現就加強勞動關系工作體系建設，提出以下實施意見。

一、充分認識加強勞動關系工作體系建設的重要性

隨著經濟體制改革不斷深化，經濟結構調整力度進一步加大，企業所有制形式、勞動組織形式、勞動者就業形式日益多樣化，勞動關系利益主體日趨復雜化、多元化，企業和職工之間的利益矛盾愈加突出。這種客觀形勢迫切需要我們加快建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的勞動關系工作體系。加強勞動關系工作體系建設，是踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展的客觀要求，是社會主義市場經濟條件下協調勞動關系的前提條件和重要保證，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，對于進一步發展和諧勞動關系、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

二、明確加強勞動關系工作體系建設的思路和重點

加強勞動關系工作體系建設的思路是：圍繞發展和諧勞動關系，立足當前，著眼長遠，以提升協調勞動關系的能力為核心，以加強基礎工作和組織建設為重點，遵循勞動關系運行的特點和規律，緊緊抓住勞動關系的建立、運行、監督、調處等環節，調整和完善組織體系，創新管理和服務方式，逐步建立健全勞動關系協調的長效工作機制，全面提高工作效能，促進勞動關系和諧穩定。

當前和今后一個時期，重點要加強勞動關系組織體系建設和基層基礎工作，建立以網格為基礎的勞動關系工作組織體系和以街道為依托的勞動關系工作平臺，積極推進勞動關系協調工作進社區，切實提高勞動關系協調工作的質量和水平，增強針對性和實效性。

三、建立以網格為基礎的勞動關系組織體系

要從我區實際出發，依托勞動保障監察網格化監管體系，調整和優化內部機構設置，合理配備勞動關系工作人員，逐步解決工作任務繁重與人員配備不足的矛盾，做到機構、網格劃分、組織、人員“四個到位”。

1、機構到位。工資保險科作為勞動關系協調工作的主要職能部門，要發揮主導作用，做好勞動關系工作體系建設的組織、協調和實施，摸清企業簽訂勞動合同底數，逐步建立和完善勞動合同信息庫，對勞動關系變化情況實行動態管理；加強對基層勞動關系協調工作的指導，從基層基礎工作入手，著重在明確職責、健全制度和建設隊伍上下功夫，分階段、按步驟加以推進；要建立完善各項工作制度和業務流程，提高管理服務的效率和水平。街道勞動保障監察中隊作為街道一級勞動關系協調工作的負責機構，要積極配合工資保險科的工作，摸清轄區內各類企業簽訂勞動合同底數，宣傳勞動保障法規政策，協助監察執法和調處勞動爭議等，推動勞動關系工作體系建設各項任務在基層的貫徹落實。在中隊以下設立勞動保障小隊，具體負責企業勞動合同簽訂情況的調查、摸底、法規政策宣傳和咨詢服務。

2、網格劃分到位。在全區以街道為塊，在街道以社區為片，三至五片構成一個網格，每個街道基本分為四至六個網格，將全區劃分為32個網格，網格作為勞動關系工作體系建設的基本單位。

3、組織到位。勞動保障監察小隊要確定3—5名小隊員作為勞動關系協調員，網格的片長負責對本網格區域內的勞動關系協調工作；勞動保障監察中隊的兼職監察員即為兼職勞動關系協調員，負責對網格勞動關系工作的指導；工資保險科的工作人員即為專職勞動關系協調員，負責對中隊的日常指導，逐步形成一級對一級負責，層層抓落實的工作格局。

4、人員到位。加強對專兼職勞動關系協調員的業務培訓，逐步建立一支比較固定的專兼職勞動關系協調工作隊伍。

四、建立以街道為依托的勞動關系工作三級平臺

街道和社區是聯結政府與廣大企業尤其是中小企業、個體工商戶及職工的重要樞紐和中間環節。推進勞動關系協調工作進社區，使管理和服務的重心下移，是提升協調勞動關系工作能力和水平的重要途徑，有利于把勞動關系法規政策真正落實到基層。為此，要大力構建以街道為依托的勞動關系工作三級平臺，切實發揮其在協調勞動關系中的重要作用。

1、建立區級勞動關系工作平臺。要進一步加強區勞動關系三方協調機制建設，完善對勞動關系雙方的管理與服務職能，在發揮政府主導作用的同時，充分發揮工會和企業代表組織的作用，從宏觀上對區域內的勞動關系狀況和帶有全局性、傾向性的重大問題進行協商和協調，解決勞動關系方面的突出問題。要做實三方機制辦事機構，充實工作力量，做好三方會議的組織、日常協調和信息反饋等工作。要依托**勞動協會，搭建企業與政府、企業與企業之間的聯系橋梁，發揮民間團體的溝通、協調優勢，從源頭上化解勞動糾紛，促進勞動關系和諧發展。要探索建立勞動保障部門與政府其他部門之間的協調勞動關系工作聯動機制，形成協調順暢、相互支持、資源共享、能力共增的工作局面。

2、建立“三位一體”的街道勞動關系工作平臺。成立街道勞動關系協調員隊伍，負責勞動關系調整、勞動合同、企業工資調查等工作。當前，根據工作需要，街道勞動關系協調員暫由街道兼職勞動保障監察員兼任。成立街道勞動保障監察中隊，負責對轄區內的用人單位提供法律、法規和政策咨詢；對用人單位進行日常巡視檢查和用工等信息的采集，建立基礎信息臺帳；對用人單位用工未辦手續、未簽勞動合同、未投繳保險等事項進行催告；受理舉報、投訴，進行初步調查，簡單詢問，調解一般勞資糾紛案件等。成立街道勞動爭議仲裁派出庭，負責調解和處理轄區內的簡單勞動爭議案件，對勞動保障法律法規政策進行宣傳和咨詢，促使爭議雙方化解糾紛。

3、建立社區勞動關系工作平臺。依托網格區，成立勞動保障監察小隊，配備由社區勞動保障協理員和社區居委會樓長組成的小隊員，負責對轄區內的各類用人單位提供日常勞動保障服務，協調基層勞動關系，采集勞動合同信息，進行勞動政策宣傳，處理簡單勞資糾紛。開通勞動保障網絡，各社區要隨時將企業的普查信息錄入網格監管系統，為上級部門開展法律法規宣傳、勞動關系協調、勞動監察執法等工作提供一手資料。

五、推進勞動關系協調工作進社區

要充分發揮街道、社區在協調勞動關系方面的積極作用，積極開展勞動關系協調工作進社區活動，將勞動關系協調工作向社區延伸，形成勞動合同、勞動監察、勞動仲裁、用工監測“四位一體”的勞動關系協調工作機制，促進勞動關系協調工作向縱深發展。

1、勞動合同進社區。要圍繞推進勞動合同制度實施三年行動計劃，通過黑板報、宣傳欄、發放宣傳資料等形式，宣傳勞動合同政策，教育和引導職工了解和掌握簽訂勞動合同的程序、內容、法定條件和標準，提高職工自我維權的意識和能力，并指導和幫助職工簽訂好勞動合同。要向企業經營管理者宣傳勞動保障法律法規，督促企業規范勞動用工行為，監督企業認真履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率。

2、勞動保障監察進社區。要充分發揮勞動保障監察網格管理優勢，各網格專兼職監察員要將管轄范圍內企業簽訂履行勞動合同情況掌握清楚，并及時責令未與員工簽訂勞動合同的企業改正，對拒絕改正的企業要及時查處。

3、勞動爭議仲裁進社區。在各街道建立勞動爭議仲裁派出庭，做好政策咨詢和簡單、苗頭勞動爭議的調解，擴大勞動關系調解工作的覆蓋面，使勞動糾紛在基層、在萌芽狀態得到解決，實現小矛盾不出街，大矛盾不出區。

4、用工監測進社區。通過網格化管理，將企業按注冊地劃入不同管理網格，定期組織協調員到企業了解用工情況，更好地挖掘個體、私營企業在促進就業方面的潛力，拓寬就業空間，增加就業崗位。

六、加強領導，積極推進勞動關系工作體系建設

建立勞動關系工作體系是一項十分重要而艱巨的工作。各部門要高度重視，創新思路，大膽實踐，積極推進這項工作取得進展。

1、加強領導，提高認識。各部門要進一步提高對發展和諧勞動關系重要性的認識，切實加強領導、組織和協調，認真制定工作計劃，組織專門力量加以推進。工資保險科要在加強各部門工作協調的同時，搞好與有關部門尤其是與工會組織和企業組織的協調配合，充分發揮和調動各方面的積極性與創造性，推動形成勞動關系工作體系建設的社會化格局。

2、建立隊伍，提高素質。要逐步建立一支專職和兼職相結合的勞動關系協調員隊伍，訂立培訓計劃，定期對勞動關系協調員進行培訓和考核，使每一位工作人員都能熟悉并運用法律政策，掌握工作技能，不斷提高勞動關系協調員的綜合素質。

3、解放思想，勇于創新。加強勞動關系工作體系建設是一項全新的工作，沒有現成的經驗可供借鑒。各部門要開闊思路，積極探索，因地制宜，不拘一格，努力使這項工作有所突破、有所創新。并及時總結經驗，加以推廣，推動勞動關系工作體系建設，實現勞動關系的和諧穩定發展。