加強科技職工制度建設意見

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為進一步貫徹落實《中華人民共和國工會法》，根據《天津市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》和天津市政府辦公廳《關于區縣屬國有企業深化改革意見》的精神，加速推進科研院所轉制，深化企業內部管理體制改革，結合科技系統的實際情況，就進一步加強科技系統職工（代表）大會制度建設，提出如下意見：

一、充分認識職工（代表）大會制度的重要性

職工（代表）大會制度是我國企事業單位實行民主管理的基本形式，是職工行使民主決策、民主管理、民主監督權力的機構，是基層民主政治建設的重要組成部分?！吨腥A人民共和國工會法》規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”，這對堅持和完善以職工（代表）大會為基本形式的企業民主管理制度，實行民主評議領導干部和所（院）務公開等民主管理工作，提出了更為明確的要求。

長期以來，科技系統堅持職工（代表）大會制度，在調動職工積極性，密切干群關系等方面發揮了重要作用。實踐證明，凡是堅持和完善職工(代表)大會制度的科研院所，職工民主管理權利和經濟權益就能維護和落實，職工積極性就能被充分調動，改革推動就比較順利，就能夠較好地處理好改革、發展與穩定的關系。

當前，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和科技體制改革的不斷深入，對進一步加強職工(代表)大會制度建設提出了更高的要求。各單位要以“三個代表”重要思想為指導，增強貫徹落實職工（代表）大會制度的自覺性和堅定性，不斷研究出現的新問題、新情況，拿出新的招法，創造新鮮經驗，不斷完善職工（代表）大會制度。

二、要加大力度落實職工（代表）大會職權

落實職權是加強職工(代表)大會制度建設的核心。根據《企業法》《公司法》《全民所有制工業企業職工代表大會條例》《關于完善科研院所職工民主管理的若干意見》等有關法律法規、文件的規定，職工（代表）大會擁有以下職權：

（一）審議建議權

凡涉及有關科研院所改革發展規劃和生產經營重大決策方案，包括院所的經營方針、長遠和年度計劃、重大技術改造和技術引進計劃以及有關院所重組、改制的方案等，均應交職工（代表）大會討論，認真聽取和吸納職工的意見和建議。

（二）審查同意或否決權

（1）勞動用工、工資調整計劃；

（2）有關安全生產和勞動保護措施、獎懲辦法；

（3）職工下崗分流再就業；

（4）集體合同草案及其續簽、變更、解除等

（5）有關重要規章制度等；

（三）審議決定權

（1）職工福利基金（公益金）使用方案；

（2）職工住房貨幣分配方案；

（3）審查監督依法繳納各項社會保險費、住房公積金及辦理補充保險的情況。

（4）其它有關涉及職工生活福利的重大事項。

（四）評議監督權

（1）職工（代表）大會要參與年度考核、民主評議領導干部工作，民主評議工作要配合組織人事、紀檢等部門進行。

（2）民主評議工作，要與領導干部年度考核和任期責任目標審計相結合，評議、監督科研院所領導干部，提出意見和建議。

（五）推薦選舉權

根據上級主管部門的部署，參與民主推薦、選舉、選聘領導干部或事先提出意見。

（六）法律、法規、政策賦予的其他職權

三、加強職工（代表）大會的工作規范

職工（代表）大會是職工行使民主管理權力的機構，要強調職代會代表的廣泛性，審議的公開性，操作的程序性，反映民意要求，體現公正原則。各單位應當按照有關規定認真組織實施，做到一年至少召開一次會議，按時換屆改選，及時做好代表的增補等工作，保持職工代表隊伍的完整性。

要切實維護職代會的權威性、嚴肅性，要依照職代會工作條例等有關規定和執行程序，保證職工民主權利在制度上得到落實。要推行院所的重大改革事項向職代會預告制。在有關重大事宜表決時，可實行無記名表決制，保證職工能充分行使民主權利。

四、加強領導，理順關系

職工（代表）大會接受同級黨組織的領導，各基層工會要及時向黨組織匯報職代會工作的有關情況和問題。各單位黨組織要把握職代會中心議題，保證職代會按程序和規范召開。

工會是職代會的工作機構。單位工會要積極主動與行政協調溝通，安排、組織好職代會。要讓職工群眾充分了解情況，參與決策，單位領導要充分了解職工群眾對重大決策方案的態度、意見和情緒，及時做好方案和有關政策的宣傳、解釋、修改、完善方案等工作。

要以職工（代表）大會為載體，進一步搞好院（所）務公開。要通過院（所）務公開，進一步完善職工（代表）大會制度，落實職代會的職權，擴大單位事務的公開性、透明度，形成公開、公正、公平的用人機制，分配機制，充分調動經營者、勞動者兩方面的積極性。

五、加大對職代會制度實施情況的監督檢查力度

在強化對職代會制度建設運行情況指導的同時，還必須要加大監督檢查力度。對拖延建制，不按時召開職代會等情況，科技系統院（所）務公開民主管理領導小組辦公室，將依據津廠組（2003）3號的有關規定，下達建議書并責令限期改正。

各單位要結合本單位的實際，將職工（代表）大會制度建設及院（所）務公開民主管理各項要求，依據有關規定納入對領導干部工作的年度考核內容，制訂檢查監督措施。

對基層單位職工就職代會行使民主管理權力問題的投訴，科技系統院（所）務公開民主管理領導小組辦公室將會同有關部門，依據有關規定，按照有訴必查、有訴必答的要求，采取積極有效的措施，扎實地推進科技系統職工（代表）大會制度建設。