承諾制實(shí)施意見

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為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，建立和完善共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地接受廣大人民群眾的監(jiān)督，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐。經(jīng)州黨委同意，決定在州直基層黨組織和共產(chǎn)黨員中推行承諾制，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力，依據(jù)《黨章》規(guī)定的黨員義務(wù)、權(quán)利，著眼“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”這一目標(biāo)，立足州直黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍實(shí)際，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題,化組織管理為全體黨員的自覺行動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和共產(chǎn)黨員向廣大群眾和社會(huì)各界進(jìn)行公開承諾，努力形成目標(biāo)明確、監(jiān)督嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、操作規(guī)范的新型管理機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，增強(qiáng)黨員的黨性觀念和宗旨意識(shí)，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

二、承諾范圍

州直基層黨組織、共產(chǎn)黨員。

三、承諾重點(diǎn)

(一)黨組織的承諾重點(diǎn)

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要承諾壯大集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富方面的中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃、階段性工作任務(wù)、落實(shí)措施、保障體系、完成時(shí)限及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，年度任務(wù)，結(jié)合單位性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，承諾單位黨組織發(fā)揮作用服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體措施；圍繞執(zhí)政能力，主要承諾對(duì)黨的路線的宣傳、執(zhí)行和貫徹，加強(qiáng)自身建設(shè),改進(jìn)作風(fēng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用、培養(yǎng)發(fā)展黨員和后備干部等方面的主要做法和措施；圍繞精神文明建設(shè)，主要承諾開展“三大創(chuàng)建”、加強(qiáng)陣地建設(shè)、拓展陣地功能,豐富精神生活、對(duì)群眾性文化活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，對(duì)少年兒童、婦女權(quán)益、老弱病殘等弱勢(shì)群體的關(guān)懷和幫助；圍繞民主與法制建設(shè)，主要承諾推進(jìn)民主管理、依法治鄉(xiāng)、依法治校、依法治企進(jìn)程、普法教育及落實(shí)、完善制度建設(shè)和執(zhí)行的保障機(jī)制、聽取、接納和回復(fù)群眾意見的長(zhǎng)效機(jī)制等方面的主要措施；圍繞為民辦實(shí)事，主要承諾年度或階段性時(shí)間內(nèi)需辦理的公益性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)事的件數(shù)、內(nèi)容、保障措施和完成時(shí)限以及密切聯(lián)系群眾的做法等；圍繞社會(huì)穩(wěn)定，主要就反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，化解社會(huì)各類群體矛盾和問題，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理環(huán)境等方面進(jìn)行承諾。

（二）黨員承諾內(nèi)容：

黨員承諾以“我是黨員，從我做起，向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”為總要求，以先進(jìn)性教育活動(dòng)中討論提出的新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體要求為基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合個(gè)人崗位職責(zé)、個(gè)人特長(zhǎng)或自身存在的亟待改正的問題，就幾方面或某一方面做出公開承諾。承諾內(nèi)容一般應(yīng)包括以下四個(gè)方面：一是共性承諾，主要是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》所規(guī)定的黨員必須嚴(yán)格履行的所有義務(wù)，先進(jìn)性教育活動(dòng)中討論形成的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求。二是崗位承諾，黨員根據(jù)各自的崗位職責(zé)，結(jié)合實(shí)際情況，提出具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)手段，對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效地完成工作任務(wù)做出承諾。三是實(shí)事承諾，黨員在年度內(nèi)至少做一至兩件實(shí)事，所承諾的實(shí)事必須經(jīng)過努力可以達(dá)到；四是自律承諾。主要承諾維護(hù)黨員形象，遵守規(guī)章制度、黨風(fēng)黨紀(jì)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、宗旨意識(shí)方面的主要措施。

1、農(nóng)村黨員主要承諾：

（1）帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策、新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和州縣鄉(xiāng)配套政策，發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用。

（2）帶領(lǐng)群眾致富，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。有經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營(yíng)能力的黨員，可以就帶頭創(chuàng)辦黨員示范基地、黨員示范戶，帶頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做出承諾。

（3）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，解難題。掌握生產(chǎn)技術(shù)的黨員，可以在傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、推廣新品種、牽頭組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)協(xié)會(huì)等方面做出承諾；經(jīng)營(yíng)著一定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)辦企業(yè)的黨員，可以在扶貧幫困、發(fā)展公益事業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面做出承諾；致富門路廣、經(jīng)營(yíng)信息靈的黨員可以在提供信息、引進(jìn)或領(lǐng)辦發(fā)展項(xiàng)目等方面做出承諾；年齡較大、群眾威信高的黨員，可以在帶頭移風(fēng)易俗、調(diào)解鄰里糾紛、維護(hù)家庭和睦、促進(jìn)鄰里和睦、與不良風(fēng)氣作斗爭(zhēng)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面做出承諾。

（4）遵守黨紀(jì)國(guó)法和政策法規(guī)。可以在帶頭遵紀(jì)守法、勤勞致富、帶頭支持村“兩委”工作，積極參與村內(nèi)公益活動(dòng)和改革發(fā)展建設(shè)，破除封建迷信等方面做出承諾；村干部中的黨員主要在發(fā)展黨員、維護(hù)黨組織的凝聚力、協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系、統(tǒng)一發(fā)展思路、不多占、私分宅基地、侵害集體資產(chǎn)、群眾利益、廉潔奉公等方面做出承諾。

（5）整改承諾。針對(duì)黨組織、黨員或群眾提出的亟待改正的問題，做出改正承諾，把改正的時(shí)限、成效在一定范圍內(nèi)公開，接受黨組織和群眾監(jiān)督。

2、社區(qū)黨員主要承諾：牢記共產(chǎn)黨員身份，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、方針、政策，切實(shí)提高黨性覺悟；愛崗敬業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，努力提高適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不等不靠，帶頭創(chuàng)業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)，勤勞致富，積極支持、幫助社區(qū)組織和居民開展勞務(wù)創(chuàng)收，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。樹立主人翁意識(shí)，熱愛社區(qū)，熱心公益事業(yè)，積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，開展便民利民服務(wù)，積極幫扶弱勢(shì)群眾，主動(dòng)為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)、生產(chǎn)和生活方面做出自身努力，維護(hù)好、發(fā)展好社區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)益。顧全大局，誠(chéng)信守諾，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，遵守職業(yè)道德，大力傳播先進(jìn)文化，不煽動(dòng)、不組織、不參與、不支持各種群體性上訪和封建迷信活動(dòng)，協(xié)助做好社區(qū)社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)穩(wěn)定工作。

3、機(jī)關(guān)黨員主要承諾：

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，圍繞和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)主題，結(jié)合本職和滿意部門創(chuàng)建（鞏固）工作，履行自身職責(zé)，轉(zhuǎn)變和改善思想、工作、學(xué)習(xí)和生活作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，提高質(zhì)量和效益，維護(hù)群眾利益，為基層和群眾辦實(shí)事、服好務(wù)的措施和辦法。

4、企、事業(yè)單位黨員主要承諾：

結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和自身本職，圍繞和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)主題，加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在深化改革，加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升單位競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，爭(zhēng)做業(yè)務(wù)能手和先進(jìn)工作者，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，事業(yè)進(jìn)步方面自己應(yīng)該做什么，怎么做等內(nèi)容。

5、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重在選人用人、重大決策、帶頭執(zhí)行民主集中制、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)、解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾關(guān)注的突出問題、廉潔自律等方面選擇具體承諾事項(xiàng)。

四、實(shí)施辦法

(一)科學(xué)制定承諾內(nèi)容。各基層黨組織的承諾內(nèi)容堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、以會(huì)議集體醞釀提出的原則；黨員承諾內(nèi)容的提出堅(jiān)持黨員自愿、量力而行、盡力而為的原則。承諾內(nèi)容應(yīng)避免空話、套話，做到符合實(shí)際、力所能及、簡(jiǎn)明具體、易記便行。黨組織和黨員的承諾事項(xiàng)要結(jié)合實(shí)際，廣泛征求黨員、群眾的意見和建議，防止把承諾等同于一般性的工作和紀(jì)律要求，同時(shí)，承諾書要條目清晰，具有可操作性。

(二)全面公開承諾內(nèi)容。黨員自己提出承諾內(nèi)容后，以書面形式交所在黨支部審核。對(duì)隨意應(yīng)付、搞形式，或不負(fù)責(zé)任、說大話的，要堅(jiān)決予以糾正。支部和黨員的承諾內(nèi)容確定后，采取板報(bào)、廣播電視、會(huì)議、承諾書、承諾專欄等形式，將承諾事項(xiàng)、落實(shí)時(shí)限、聯(lián)系電話等向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

(三)認(rèn)真兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。每個(gè)黨員在工作中要認(rèn)真落實(shí)自己的各項(xiàng)承諾，結(jié)合每年年底民主評(píng)議，召開公開承諾兌現(xiàn)會(huì)，黨組織對(duì)承諾事項(xiàng)逐項(xiàng)對(duì)照，自查落實(shí)情況，并以書面形式報(bào)上級(jí)黨組織，對(duì)沒有落實(shí)的要公開說明情況。每個(gè)黨員都要向黨組織和全體黨員、群眾代表逐項(xiàng)說明公開承諾的落實(shí)情況，并接受群眾質(zhì)詢。對(duì)因客觀原因難以兌現(xiàn)的承諾，必須向群眾解釋清楚，贏得群眾諒解；對(duì)無故不履行承諾的黨員，視情況做出相應(yīng)處理。

(四)督促黨員落實(shí)承諾。基層黨組織都要建立承諾工作例會(huì)制度，每半年召開一次黨員承諾工作例會(huì)，及時(shí)掌握黨員公開承諾的落實(shí)情況，并把黨員履諾情況于會(huì)后在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。黨組織要對(duì)每個(gè)黨員履諾情況進(jìn)行不定期的督促檢查，對(duì)好的典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)加以推廣，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題形成文字材料，由支部書記對(duì)其談話，進(jìn)行批評(píng)教育。

(五)民主評(píng)議踐諾情況。黨組織要制定配套考核辦法，對(duì)公開承諾落實(shí)情況實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)，考評(píng)結(jié)果公開，并作為創(chuàng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。評(píng)諾采取四種方式進(jìn)行，即黨員互評(píng)、群眾幫評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、組織終評(píng)。時(shí)間分半年初評(píng)、年終總評(píng)。民主評(píng)議結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。

(六)獎(jiǎng)懲承諾黨員。對(duì)履行承諾較好、群眾比較滿意的黨員，要給予表揚(yáng)；對(duì)履行承諾積極，兌現(xiàn)承諾到位，群眾滿意的黨員給予一定的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于特別優(yōu)秀、群眾公認(rèn)、成績(jī)突出的黨員，大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)選勞模、評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)；對(duì)不能很好地履行承諾，群眾反映較差的黨員要給予批評(píng)教育；對(duì)不履行承諾，在民主評(píng)議中被評(píng)為不合格黨員的，按照正常的組織程序予以處理。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。基層黨組織一定要充分認(rèn)識(shí)黨員承諾制的目的和意義，迅速行動(dòng)起來，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見精神》，把此項(xiàng)工作作為“一級(jí)組織就是一個(gè)堡壘，一名黨員就是一面旗幟”一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，作為學(xué)習(xí)、維護(hù)、遵守、貫徹《黨章》、建設(shè)務(wù)實(shí)高效黨組織、誠(chéng)信黨員隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理，精心部署，抓好落實(shí)。按照州黨委的總體安排和要求，基層黨組織要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見及操作性較強(qiáng)的承諾制考核管理辦法，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

(二)創(chuàng)新形式，注重實(shí)效，不斷總結(jié)完善黨員承諾制的長(zhǎng)效機(jī)制。在落實(shí)黨員保持先進(jìn)性的承諾中，要注意創(chuàng)新載體，與黨員科技致富、“雙培雙帶”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗、民情聯(lián)系等行之有效的主題黨建活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步豐富和拓展承諾制的內(nèi)容，務(wù)求取得實(shí)效。基層黨組織要堅(jiān)持“穩(wěn)步推進(jìn)、重在實(shí)效、貴在長(zhǎng)效”的要求，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、充分討論基礎(chǔ)上，由黨員個(gè)人自愿提出承諾事項(xiàng)，能做到什么就承諾什么，能做幾條就承諾幾條，防止圖形式、走過場(chǎng)，將推行“黨員承諾制”作為一項(xiàng)制度和黨員管理機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。組織實(shí)施過程中，要及時(shí)掌握黨員的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真幫助黨員解決在履行承諾過程中遇到的熱、難點(diǎn)問題。要大力宣傳黨員履行承諾過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，不斷總結(jié)推進(jìn)“黨員承諾制”的成功經(jīng)驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)考核，強(qiáng)化激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性。要注重建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)成績(jī)突出的個(gè)人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。考核工作一般在每年年末進(jìn)行，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，主要采用自評(píng)、群眾評(píng)議、黨組織考評(píng)相結(jié)合的辦法，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織承諾情況進(jìn)行考核，單位黨組織對(duì)本單位黨員承諾制的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，黨組織考核分為滿意、較滿意和不滿意三個(gè)等次，黨員承諾考核評(píng)比分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。考核結(jié)果直接作為先進(jìn)基層黨組織評(píng)比和黨員年度評(píng)議和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年終考核的參考依據(jù)，考核優(yōu)秀的黨員可以推薦為年度優(yōu)秀黨員和年終考核優(yōu)秀者的候選人。對(duì)考核為不滿意的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)強(qiáng)化整頓和教育，分析原因，幫助其盡快提升層次。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，提供保障，為進(jìn)一步聯(lián)系和服務(wù)群眾打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。將黨員承諾制的推行情況自覺地置于群眾及社會(huì)的監(jiān)督之下，加大宣傳力度，對(duì)承諾內(nèi)容、踐諾正反典型，及時(shí)宣傳。設(shè)置黨員評(píng)議箱，多渠道、多層次、多形式征求和收集社會(huì)各界及廣大農(nóng)牧民群眾的建議和意見，接受社會(huì)監(jiān)督，做到有諾必踐，違諾必究，保持和維護(hù)承諾制的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)對(duì)黨員的政治思想教育、職業(yè)道德教育及崗位技能和相關(guān)知識(shí)教育，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，以確保兌現(xiàn)承諾。推行黨員承諾制要和其它各項(xiàng)行之有效的競(jìng)賽、民主評(píng)議行風(fēng)和創(chuàng)建文明單位等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，相輔相成，相互促進(jìn)，共同提高。