工業(yè)園區(qū)發(fā)展意見(jiàn)

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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

“十一五”是全市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū)，含工業(yè)集中區(qū)）奮力崛起、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展，順利完成預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量

（一）突出工業(yè)主導(dǎo)地位。各園區(qū)要按照工業(yè)主導(dǎo)的基本定

位，堅(jiān)持以工業(yè)發(fā)展為主，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)興區(qū)、強(qiáng)區(qū)發(fā)展之路。園區(qū)工業(yè)用地面積（剔除園區(qū)公共綠地、道路、水面和水、電、氣等公用設(shè)施占地）在園區(qū)用地面積中所占比重不得低于70%；在園區(qū)全部生產(chǎn)總值中，工業(yè)增加值所占比重不得低于70%。

（二）合理設(shè)置投資規(guī)模。進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。引進(jìn)大型骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、與企業(yè)配套項(xiàng)目和企業(yè)集群項(xiàng)目，不受投資規(guī)模限制，優(yōu)先安排進(jìn)入園區(qū)。一般性項(xiàng)目，市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要達(dá)到3000萬(wàn)元以上，三縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蚌埠工業(yè)園區(qū)要達(dá)到2000萬(wàn)元以上，龍子湖、蚌山、禹會(huì)園區(qū)（市區(qū)工業(yè)集中區(qū)）要達(dá)到1000萬(wàn)元以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要達(dá)到500萬(wàn)元以上。

（三）提高投入產(chǎn)出水平。市高新區(qū)要努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，每畝土地的投資強(qiáng)度不低于150萬(wàn)元；市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每畝土地的投資強(qiáng)度不低于120萬(wàn)元；蚌埠工業(yè)園區(qū)每畝土地的投資強(qiáng)度不低于100萬(wàn)元，三縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)每畝土地的投資強(qiáng)度不低于80萬(wàn)元。省級(jí)園區(qū)和縣（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)投入與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出（銷(xiāo)售收入）比要達(dá)到1:1.2。

（四）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)投資在1000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目或投資在5000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目，在取得用地相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)抓緊確定開(kāi)工時(shí)間，制定建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分階段推進(jìn)，確保按時(shí)建成投產(chǎn)。其它項(xiàng)目在取得用地相關(guān)手續(xù)后，園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度和綜合服務(wù)，確保項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

（五）提高土地利用效率。進(jìn)園項(xiàng)目必須符合園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資3000萬(wàn)元以下和其他省級(jí)園區(qū)投資2000萬(wàn)元以下的工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，可由各園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，出租給中小企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、閑置等土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。各園區(qū)對(duì)土地閑置滿(mǎn)兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

（六）努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持走集聚、集群、集約發(fā)展的道路，積極推進(jìn)園區(qū)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。突出環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以?xún)?yōu)質(zhì)環(huán)境推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。突出發(fā)展特色，以產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。突出招商選資，以資本引進(jìn)質(zhì)量的提高強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展。突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展。突出科技強(qiáng)區(qū)，以科技進(jìn)步支撐園區(qū)發(fā)展。努力推動(dòng)園區(qū)成為全市率先發(fā)展的發(fā)力區(qū)、科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)。

二、突出特色，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（七）加快園區(qū)規(guī)劃工作。各園區(qū)要按照《關(guān)于開(kāi)展全市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃及龍子湖區(qū)蚌山區(qū)禹會(huì)區(qū)工業(yè)集中區(qū)選址工作的通知》（蚌政辦〔2006〕90號(hào)）要求，加快擴(kuò)區(qū)規(guī)劃工作。年內(nèi)各省級(jí)園區(qū)都要完成近期規(guī)劃的控制性詳規(guī)編制，并啟動(dòng)遠(yuǎn)期總體規(guī)劃工作。與園區(qū)總體規(guī)劃相銜接，以產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、功能分區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，制訂完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、路徑和舉措，每個(gè)省級(jí)園區(qū)原則上確定3個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達(dá)到70%以上?？h（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)，也應(yīng)抓緊制訂總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各園區(qū)要抓緊完成總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。

（八）進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位。市高新區(qū)以發(fā)展汽車(chē)及零部件、新材料新能源、機(jī)電環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)為主，蚌埠工業(yè)園區(qū)以發(fā)展汽配加工、生物制品和紡織制衣等產(chǎn)業(yè)為主，懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)、機(jī)械電子、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展機(jī)械及有色金屬加工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)為主，五河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展針織服裝、機(jī)械制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)為主，龍子湖區(qū)工業(yè)園區(qū)以發(fā)展玻璃加工、濾清器產(chǎn)業(yè)為主，蚌山區(qū)工業(yè)園以發(fā)展新型建材、高科技電子產(chǎn)業(yè)為主，禹會(huì)區(qū)工業(yè)園以發(fā)展機(jī)械制造、新材料產(chǎn)業(yè)為主，著力構(gòu)建各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（九）加快壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各園區(qū)要積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，到“十一五”末，市高新區(qū)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入過(guò)億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要達(dá)到20家，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要達(dá)到10家，蚌埠工業(yè)園區(qū)要達(dá)到10家，懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要達(dá)到10家，固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要達(dá)到10家，五河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要達(dá)到10家，龍子湖工業(yè)園區(qū)、蚌山區(qū)工業(yè)園和禹會(huì)區(qū)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入過(guò)5000千萬(wàn)元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)都要達(dá)到3家。

（十）大力推進(jìn)招商引資。各園區(qū)要增強(qiáng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)招商意識(shí)，不斷創(chuàng)新招商方式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展項(xiàng)目招商、科技招商、配套招商、集群招商，細(xì)化招商引資計(jì)劃和操作方案，加快推進(jìn)園區(qū)招商引資工作。建立園區(qū)合作信息資源共享平臺(tái)，引導(dǎo)重點(diǎn)合作項(xiàng)目按照各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行落戶(hù)。推進(jìn)園區(qū)以整體對(duì)接方式加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)園區(qū)和企業(yè)的合作，采取“一區(qū)多園”或“園中園”等方式整體承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極做好城區(qū)企業(yè)退市進(jìn)園的落戶(hù)工作。

（十一）建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，各園區(qū)要把自主創(chuàng)新擺在突出的位置，推進(jìn)園區(qū)與高等院校、科研院所、研發(fā)中心等科技機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作，積極培育自主創(chuàng)新型企業(yè)，努力提升園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、完善政策措施，促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展

（十二）保障園區(qū)建設(shè)用地。優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。園區(qū)工業(yè)急需用地，可按急事急辦的原則，依法辦理建設(shè)用地報(bào)批，積極保障供地。堅(jiān)持按項(xiàng)目規(guī)模配土地和以出讓方式取得土地使用權(quán)，市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他省級(jí)園區(qū)固定資產(chǎn)投資在1億元和5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，可采取一事一議的辦法，依法給予更大的支持空間。

（十三）加大金融扶持力度。認(rèn)真落實(shí)《蚌埠市金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蚌銀發(fā)〔2007〕34號(hào)）和《蚌埠市金融支持工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蚌銀發(fā)〔2007〕43號(hào)）。建立銀企合作機(jī)制，每年組織1—2次園區(qū)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接活動(dòng)，構(gòu)建銀區(qū)對(duì)接平臺(tái)。整合全市擔(dān)保資源，加快組建擔(dān)保集團(tuán)，擴(kuò)大擔(dān)保能力，積極為入園企業(yè)提供融資擔(dān)保。

（十四）完善工作推進(jìn)機(jī)制。園區(qū)要按照各自產(chǎn)業(yè)定位，積極謀求錯(cuò)位發(fā)展之路，堅(jiān)決避免項(xiàng)目重復(fù)引進(jìn)和建設(shè)。在招商引資中，市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目落戶(hù)縣（區(qū)）園區(qū)的或縣（區(qū)）及縣（區(qū)）園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目落戶(hù)市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的，實(shí)行受益共享，具體由縣（區(qū)）政府與市高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)商確定。對(duì)市屬工業(yè)企業(yè)退市進(jìn)園的，其收益分配辦法按《印發(fā)全市工業(yè)企業(yè)退市進(jìn)園工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蚌政辦〔2004〕102號(hào)）執(zhí)行。

（十五）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，努力構(gòu)建生態(tài)型園區(qū)。加快園區(qū)污水集中處理、集中供水供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)區(qū)關(guān)，凡是違反國(guó)家環(huán)保規(guī)定和污染問(wèn)題得不到解決的項(xiàng)目，堅(jiān)決不得進(jìn)區(qū)。對(duì)新進(jìn)區(qū)落戶(hù)的項(xiàng)目，要依法履行環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度。對(duì)現(xiàn)有的投產(chǎn)項(xiàng)目，必須落實(shí)污染防治和治理措施，確保做到達(dá)標(biāo)排放。市縣兩級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金要向園區(qū)傾斜。積極爭(zhēng)取省級(jí)和國(guó)家級(jí)環(huán)保資金對(duì)園區(qū)的支持。

（十六）優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“一站式”服務(wù)，深化行政審批制度改革，公開(kāi)辦事程序，推行限時(shí)辦結(jié)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，開(kāi)辟園區(qū)與行政服務(wù)中心之間的綠色服務(wù)通道。建立園區(qū)企業(yè)投訴舉報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，形成投訴處置快速反應(yīng)機(jī)制。規(guī)范對(duì)園區(qū)企業(yè)的檢查行為，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定確需入園檢查的外，其他都應(yīng)事先征得園區(qū)管委會(huì)同意。

（十七）進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)考核。完善園區(qū)考核指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大考核范圍。除將固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投入、工業(yè)銷(xiāo)售收入、招商引資、財(cái)政收入等作為園區(qū)考核的主要指標(biāo)外，逐步把園區(qū)投資強(qiáng)度、建成區(qū)面積、產(chǎn)業(yè)集聚度、投入產(chǎn)出率、項(xiàng)目開(kāi)工率、環(huán)評(píng)審批、重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)個(gè)數(shù)和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)等納入園區(qū)考核范圍。

（十八）加強(qiáng)園區(qū)宣傳推介。積極營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展的氛圍。市、縣各新聞媒體要主動(dòng)深入園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)和企業(yè)的宣傳報(bào)道，對(duì)園區(qū)及區(qū)內(nèi)有影響企業(yè)和產(chǎn)品要大力宣傳，樹(shù)立典型。積極爭(zhēng)取在省乃至國(guó)家級(jí)媒體上宣傳園區(qū)，大力推介，進(jìn)一步擴(kuò)大我市園區(qū)在全省、全國(guó)的影響。加快構(gòu)建品牌園區(qū)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。