公開選拔干部實施意見

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為了深入貫徹市委九屆六次全會和全市農村基層組織建設工作座談會精神，認真學習推廣河北省滄州市“三選一保”和千陽縣公開選拔農村黨支部書記的經驗，培養和造就一批善謀事、會干事、能干成事的優秀人才，提高村級干部隊伍的整體素質，強化黨在農村的執政基礎，加快推進農村“三化”進程，全面落實市委提出的建設和諧**和農村小康社會的奮斗目標，決定在全市開展村級主要干部公開選拔工作。現提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及市委九屆五次、六次全會精神，以提高農村基層黨組織領導發展和維護穩定的能力為目標，著眼于解決村級組織軟弱渙散、后繼乏人，村干部素質不高、能力不強等問題，堅持德才兼備、公開平等、競爭擇優、依法辦事和因村施策的原則，創新工作思路，拓寬選人視野，改進選任方式，完善管理機制，努力建設一支政治素質高、發展能力強、工作作風實、群眾反映好，能適應統籌城鄉經濟社會發展、推進農村“三化”、增加農民收入要求的高素質的村干部隊伍，提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全面建設小康社會、構建農村和諧社會提供堅強的組織保證。

目標任務是：今冬明春，各縣區公開選拔村級主要干部的村數應不少于撤并后所轄建制村總數的30%。公開選拔的主要對象是村黨組織書記，同時也可結合實際公開選拔部分村民委員會主任。明后兩年公開選拔的村數要逐步增加，力爭在下次村級組織換屆時全面推開。首批實行公開選拔的村，原則上從“問題村”、后進村和村級班子主要領導素質不高、后繼乏人的村中選擇。公開選拔的村由鄉鎮黨委提出名單，縣區委研究確定。

二、范圍和條件

公開選拔村級主要干部的報名人員范圍是：村黨組織書記報名人員為市縣鄉機關、企事業單位和農民中的所有黨員，鼓勵市縣鄉機關、市縣屬企事業單位黨員和農村中的致富能人、外出務工經商的優秀分子、復轉軍人及大中專畢業生中的黨員參加公開選拔。村民委員會主任報名人員必須是本村有選舉權的村民。

報名參加村級主要干部公開選拔人員應具備以下條件：

1、思想政治素質好。能認真踐行“三個代表”重要思想，帶頭學習并堅決貫徹黨在農村的路線方針政策，具有一定的政策理論水平。

2、農村工作能力比較強。熱愛農村工作，立志為群眾服務，具有強烈的事業心和責任感。熟悉農村工作，具有一定的組織協調能力、依法辦事能力、解決實際問題和應對復雜局面的能力以及帶領群眾脫貧致富的發展能力。

3、對自己要求嚴格。能嚴格履行黨員職責和義務，正確行使群眾賦予的權力，密切聯系群眾，為人正派，處事公道，廉潔自律，群眾反響好。

4、具備農村工作的基本條件。身體健康，甘于吃苦，樂于奉獻。年齡一般在45歲以下，具有高中以上文化程度，從市縣鄉機關和企事業單位選派人員原則上應具有大專以上文化程度，特別優秀的年齡和文化程度可適當放寬。

三、方法和步驟

公開選拔村級主要干部工作從2005年9月初開始，到**年1月底前結束，大體分四個階段進行：

1、宣傳和報名階段（9月中旬到10月中旬）。各縣區委在調查研究的基礎上，制定公開選拔工作實施方案，確定公開選拔的村；層層召開動員大會，將市、縣區委公開選拔的意義和采取的方法步驟、范圍條件傳達到基層黨組織和廣大黨員群眾，同時充分利用廣播、電視、網站、印發公開選拔簡章和向外出務工經商的黨員、村民寄發資料等形式廣泛宣傳，動員有志于參與公開競選村黨組織書記、村民委員會主任的黨員和村民積極報名。報名采取個人自愿、組織推薦相結合的方式進行。同時，要認真做好報名和資格審查工作。

市級機關和市屬事業單位的黨員，可持所在單位介紹信直接到市委組織部報名；市屬企業的黨員，可持所在企業黨組織介紹信，自愿選擇縣區，到該縣區委組織部報名。

2、筆試和面試階段（10月下旬到11月上旬）。對審定符合條件的參選人員，由各縣區委統一組織進行筆試和面試，按照一定比例確定考察人選，在考察的基礎上提出預備人選。

3、培訓和議標階段（11月中旬到11月底）。培訓由縣區委組織部負責，黨校和涉農部門參與，采取半封閉方式進行。培訓時間為一周左右。縣區委與鄉鎮共同組成議標小組，對實施公選的村進行深入調研分析,逐村議定黨建、經濟和社會發展任期目標任務，形成文字材料提交縣區委審定。

4、投標和任職階段（12月上旬到**年1月底）。縣區委審定公布公開選拔村的總體目標任務，各參選對象公開投標確定所任職的村，由各縣區委“公選”辦組織競標答辯會，逐村現場答辯，選出村黨組織書記候選人或村民委員會主任提名預備人選。村黨組織書記依照黨內有關規定進行選舉或按照管理權限進行任命。村民委員會主任提名預備人選，按規定依法進行，并按法定程序投票選舉。所有公開選拔的村黨組織書記和村委會主任，上崗前均要與鄉鎮黨委簽訂三年任期目標責任書和年度目標責任書。

四、管理和考核

管理考核工作，在縣區委公開選拔村級主要干部工作領導小組領導下，縣區委組織部負責組織實施。

公開選拔的村級主要干部的日常管理以鄉鎮黨委為主，半年考核和年度考核由縣區委組織部負責。要注意做好實績出勤考核、教育培訓、檢查指導等工作。考核工作采取平時考核和年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合、自查考核與組織考核相結合的辦法，全面考核公開選拔的村級主要干部的德、能、勤、績、廉，并依據考核結果兌現報酬，進行獎懲任免。

各縣區應結合實際，制訂公開選拔的村級主要干部管理考核辦法，切實加強管理考核工作。

五、任期和待遇

公開選拔的村級主要干部任期原則上為三年。

凡完成年度目標任務、經考核達到稱職者，非財政供養的公開選拔的村干部實行“年薪制”，年薪1萬元左右，由縣區財政負責解決；財政供養的人員按年發給3000--5000元的補貼，原有的工資福利待遇不變，工資開支渠道不變，并上浮一檔職務工資，任期結束后經考核稱職者可轉為固定工資。凡任職三年以上或連選連任的非財政供養人員，各縣區可視情況為其辦理養老保險。

建立和完善公開選拔的村級主要干部激勵機制，在政治上激勵，工作上支持，生活上關心，權益上保護，為他們開展工作創造良好的條件和環境。對于特別優秀的，進行表彰獎勵，并授予榮譽稱號。對于政績突出、議政能力較強的，積極推薦他們作為各級人大代表或政協委員的人選。市縣鄉機關和事業單位選派到村任職的干部，表現優秀、實績突出、連續三年考核優秀的，原任正科級以下職務的，任職期滿后晉升一級職務；原任正科級職務的，列入后備干部名單，優先予以提拔使用。

六、組織領導

公開選拔村級主要干部工作，是市委加強農村基層組織建設、推動農村經濟社會快速發展的一項重大舉措，必須加強領導，精心組織實施。市委成立公開選拔村級主要干部工作領導小組，市委副書記吳新成任組長，市委常委、組織部部長張民義，市委委員、千陽縣委書記劉升周任副組長，市委組織部副部長、基層辦主任王都讓、市委政研室副主任王申明、市民政局副局長姚拴貴、市財政局副局長張拴科、市農業局副局長徐燁為成員。領導小組下設辦公室，王都讓任主任。各縣區委也要成立相應機構，縣區委書記任組長，分管組織工作的副書記和分管副縣區長任副組長，組織部部長任辦公室主任。要加強調查研究和督查指導，及時研究新情況、解決新問題，確保公開選拔工作順利進行。要采取根據任職年限發給一定的生活補貼、辦理養老保險等措施，妥善安置好離任村干部。有關部門要從大局出發，加強協作，密切配合，形成合力。市級各新聞單位要加大宣傳力度，為全市公開選拔村級主要干部工作營造良好的輿論氛圍。要把公開選拔村級主要干部工作與保持共產黨員先進性教育活動、第六次村民委員會換屆選舉、農村稅費改革、鄉鎮職能轉變、第二批“問題村”整建結合起來，努力提高農村基層組織建設的整體效果。

**年2月20日前，各縣區委將公開選拔工作總結報市委公開選拔村級主要干部工作領導小組辦公室。