農(nóng)村黨支部書記實施意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直各黨委，縣直各部門，各人民團體：

為了認真貫徹黨的十七大精神，選拔培養(yǎng)和造就一批善謀事能干事會干事的優(yōu)秀人才，提高農(nóng)村黨支部書記隊伍的整體素質(zhì)，把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者，按照十七大精神和2008年“中央一號”文件精神，借鑒千陽縣等兄弟縣的成功經(jīng)驗和做法，經(jīng)縣委研究，決定在全縣部分村公開選拔黨支部書記。現(xiàn)提出如下實施意見：

一、公開選拔農(nóng)村黨支部書記的重要意義

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實踐證明，黨的方針政策能否在農(nóng)村全面正確地貫徹落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)能否得到有效推進，很重要的一條是要看農(nóng)村基層黨組織是否發(fā)揮了推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是否有一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，特別是黨支部書記隊伍。近年來，我縣農(nóng)村黨支部和廣大農(nóng)村干部，認真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入，求實創(chuàng)新，開拓進取，整體素質(zhì)有了較大提高，帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)山區(qū)新農(nóng)村的能力明顯增強，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。但是，我縣農(nóng)村黨支部的工作狀況和黨支部書記的整體素質(zhì)，同新形勢新任務(wù)的要求還很不適應(yīng)，與建設(shè)山區(qū)經(jīng)濟強縣目標還有一定差距。一些村干部特別是黨支部書記對黨的農(nóng)村政策不熟悉，不能正確領(lǐng)會，執(zhí)行中隨意性較大；有的帶領(lǐng)群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的思路不寬、辦法不多、力度不大；有的年齡偏大，文化層次低，對市場、信息、科技、法律等難以適應(yīng)；有的為民服務(wù)意識差，作風(fēng)不正，辦事不公，簡單粗暴，甚至以權(quán)謀私；有的工作上被動應(yīng)付，得過且過，抱怨報酬低，不安心本職工作。所有這些問題，直接影響著我縣農(nóng)村黨建工作水平的提高，延緩和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加。當(dāng)前我縣面臨經(jīng)濟社會突破發(fā)展的大好機遇，形勢和任務(wù)要求我們必須造就一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的農(nóng)村干部隊伍特別是村黨支部書記隊伍，因此我們必須在建好村黨支部、配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村黨支部書記上下功夫。公開選拔農(nóng)村黨支部書記，使一批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才進入農(nóng)村黨支部班子，可以實施“高位嫁接”，對于改善班子結(jié)構(gòu)，盡快提升農(nóng)村黨支部書記隊伍整體素質(zhì)，強化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

公開選拔農(nóng)村黨支部書記的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和中央“一號文件”精神，按照省、市、縣委關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程、促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，以改革創(chuàng)新的精神，堅持與時俱進、求實創(chuàng)新，拓寬選人用人視野，通過考試考核、競爭上崗，培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記隊伍，切實加強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨支部在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，使以黨支部為核心的村級組織建設(shè)規(guī)范化、干部隊伍年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理化、任期責(zé)任目標管理科學(xué)化，為實現(xiàn)突破發(fā)展、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)安提供堅強的組織保證。

公開選拔農(nóng)村黨支部書記應(yīng)堅持以下原則：

一是堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。參加公開選拔的人選必須符合“靠得住、有本事”的總要求，具有正確的政治立場和政治方向，品德高尚，思想政治素質(zhì)好，自律意識和紀律觀念強，文化程度高，組織協(xié)調(diào)、綜合分析和解決實際問題的能力強。

二是堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。通過廣泛宣傳動員，使公開選拔農(nóng)村黨支部書記的范圍、條件、程序、結(jié)果等在全縣范圍內(nèi)家喻戶曉，確保具備選拔資格條件的人員都有平等參與的權(quán)利，做到參與者在統(tǒng)一規(guī)則和標準下，有展示自身才能和優(yōu)勢的均等機會，堅持好中選優(yōu)，把真正優(yōu)秀的人才選拔到農(nóng)村黨支部書記崗位上來。

三是堅持依法辦事原則。公開選拔工作要在政策和法律規(guī)定范圍內(nèi)進行，對于符合條件、選拔入圍的人選，要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，通過黨內(nèi)程序履行任職手續(xù)。

四是堅持“一村一標”的原則。實行農(nóng)村黨支部書記任期責(zé)任目標化管理，要依據(jù)各村自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等各個方面的不同情況，提出具體的任期目標，做到“一村一標”，確保任期目標的科學(xué)性、合理性、可行性。

三、公開選拔的范圍和條件

今年全縣公開選拔村黨支部書記工作擬分兩期進行，第一期擬選擇10個村。確定公開選拔村黨支部書記的村，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照所轄村總數(shù)四分之一的比例，在現(xiàn)有二類（含二類）村班子以下或經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的村中選擇，特別是村“兩委會”班子不健全、不協(xié)調(diào)，問題和矛盾較多，或現(xiàn)有村干部不能有效開展工作的村，或村級班子后繼乏人的村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將所選村報縣委“公選”辦研究確定。

公開選拔農(nóng)村黨支部書記的報名人員范圍是：黨政機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和農(nóng)民中的黨員均可報名參選。鼓勵縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨員和農(nóng)村各類致富能人、外出務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及大中專畢業(yè)生中的黨員積極報名。特別鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門副職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“公選”。所有“公選”的黨支部書記原則上不在本村任職，實行異地任命上崗。

公開選拔農(nóng)村黨支部書記人員必須具備以下條件：

1、具有堅定的共產(chǎn)主義信念，全面貫徹黨的十七大精神，認真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺擁護和帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，有一定的政策理論水平。

2、有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗，立志農(nóng)村改革發(fā)展，有強烈的事業(yè)心和責(zé)任心，有勝任工作的組織能力、應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)能力、解決實際問題的能力，善于處理和解決農(nóng)村疑難問題。

3、能正確行使黨員、村民賦予的權(quán)力，為人公道正派，堅持依法辦事，密切聯(lián)系群眾，遵紀守法，善于為群眾辦實事辦好事，甘于吃苦，樂于奉獻，以身作則，廉潔自律。

4、善于團結(jié)和帶領(lǐng)群眾立足實際，能搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展“一村一品”，推進新農(nóng)村建設(shè)，能使農(nóng)民人均純收入和集體經(jīng)濟收入有較大幅度增長。

5、身體健康，中共正式黨員，年齡在45歲以下。企業(yè)單位人員必須具有高中以上文化程度，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位工作人員必須具有大專以上文化程度，農(nóng)村各類專業(yè)戶、致富能人必須具有初中以上文化程度，年家庭純收入在2萬元以上。特別優(yōu)秀的年齡可放寬至50歲和初中文化程度。

四、公開選拔的方法步驟

公開選拔農(nóng)村黨支部書記工作分四個階段進行：

1、宣傳和報名。召開全縣公開選拔農(nóng)村黨支部書記動員大會，將縣委《實施意見》層層傳達到所有基層黨組織和廣大黨員中。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、召開座談會、向外出務(wù)工農(nóng)民黨員廣泛宣傳和發(fā)送公開選拔簡章等形式，動員有志于農(nóng)村工作的黨員積極報名，參與競爭。凡有志于參與公開競選農(nóng)村黨支部書記的黨員，對照選拔條件統(tǒng)一在縣委“公選”辦報名。報名時不針對具體鄉(xiāng)村，只報參與競爭意向并取得資格。報名結(jié)束后，由縣委“公選”領(lǐng)導(dǎo)小組對所有報名參選人員進行資格審查，審查結(jié)果報縣委審定。

2、筆試和面試。所有通過資格審查的報名人員，一是進行筆試初選。筆試內(nèi)容以黨的十七大報告、《黨章》、“三個代表”重要思想、中央“一號文件”、農(nóng)村政策和文化科技知識為主，題型分為填空、選擇、判斷、簡答、論述五類，滿分100分。根據(jù)筆試成績，按3：1的比例確定面試對象。二是進行面試考核。由縣委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主考，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣紀委、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、黨校、人事局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門負責(zé)人組成考評委員會，對面試對象逐個進行面試，每人面試時間為10分鐘。綜合筆試、面試成績，按2：1的比例確定考察對象。三是組織考察。由縣委組織部抽調(diào)專人，組成考察組，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，深入考察對象所在工作單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村、組調(diào)查了解競選人的德、能、勤、績、廉等情況，特別是群眾反響、工作能力，根據(jù)考察結(jié)果，擇優(yōu)確定15名人選參加培訓(xùn)。

3、培訓(xùn)和議標。培訓(xùn)由縣委“公選”辦統(tǒng)一組織，采取半封閉的方法進行。培訓(xùn)請縣委領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員授課，為參訓(xùn)人員搭建一個共同學(xué)習(xí)、平等競爭的平臺，提高參訓(xùn)者的理論、科技、政策素質(zhì)，增強分析問題、解決問題的能力。培訓(xùn)期間通過個別談話、心得交流、演講辯論、實踐考察等形式，進一步加深對參訓(xùn)者的識別和考核。同時，縣委“公選”領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成調(diào)研宣傳“議標”小組，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同對所選擇的村進行深入調(diào)研分析，采取召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和“公選”村村組干部座談會、“公選”村村組干部和村民代表會、“公選”村全體黨員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，逐村議定“標的”，即黨建、經(jīng)濟和社會發(fā)展任期目標任務(wù)，形成文字材料提交縣委審定。

4、投標和任職。培訓(xùn)結(jié)束后，各競選對象根據(jù)縣委審定公布的村，自主選擇1-2個，填報志愿，集中3-5天時間，進村摸底，遞交標書，競爭投標。由縣委“公選”辦結(jié)合志愿填報情況和競選者投標書接近程度，確定“公選村”候選人，組織競標答辯會，逐村現(xiàn)場答辯，答辯優(yōu)勝者取得上崗資格；答辯未勝出者繼續(xù)競爭投標其它的村，直至10個村全部選出合適的黨支部書記人選。“公選”的村黨支部書記上崗任職均采取任命制，縣委“公選”辦對擬任人選有權(quán)按需要調(diào)配任命任職，待適當(dāng)時機履行選舉程序。所有“公選”的村黨支部書記上崗任職前，均要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂任期目標責(zé)任書和年度目標任務(wù)書。

五、任期目標、工資待遇和獎懲

1、任期目標。公開選拔的村黨支部書記任期年限暫定為三年，總體目標任務(wù)如下：

（1）黨的建設(shè)：認真完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作各項任務(wù)，所在支部要在一年內(nèi)達到“五個好”黨支部標準（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好），做到有人管事、有章理事、有錢辦事，村“兩委會”工作規(guī)范。

（2）經(jīng)濟建設(shè)：認真完成規(guī)定的階段、年度和總體經(jīng)濟目標任務(wù)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一村一品”建設(shè)、示范基地規(guī)模、集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入、新農(nóng)村建設(shè)等都要上一個新臺階。

（3）社會發(fā)展和精神文明建設(shè)：全村社會穩(wěn)定，無刑事案件發(fā)生，無違反計劃生育政策的人和事，村風(fēng)正,民風(fēng)淳，開展精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的其它事項。

各村具體目標任務(wù)以任期目標責(zé)任書規(guī)定為準。

2、工資待遇。為了使公開選拔的農(nóng)村黨支部書記留得住、干得好、出成績、有動力，縣委對“公選”上崗的村黨支部書記實行“年薪制”。凡完成年度目標任務(wù)、經(jīng)考核驗收合格者，非財政供養(yǎng)人員的農(nóng)民、企業(yè)員工等，年薪1.2萬元；財政供養(yǎng)人員（含差額和自收自支事業(yè)單位），按年發(fā)給1萬元的補貼，原有的工資、獎金和福利待遇不變，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門副職領(lǐng)導(dǎo)干部參加“公選”的，其原任職務(wù)及待遇不變。

3、獎勵與懲罰。所有“公選”干部，在村任職期間，與原單位工作完全脫鉤，原單位要保留原工作崗位，不影響職稱晉升、公務(wù)員正常晉級。對“公選”的村黨支部書記中的財政供養(yǎng)人員，完成年度目標任務(wù)、經(jīng)考核驗收合格者，公務(wù)員年度考核評定為優(yōu)秀等次，不占單位指標。對表現(xiàn)良好、實績突出的要及時鼓勵并發(fā)放工資報酬和補貼；對不認真做好工作或有違法違紀行為的要適時提出警告，批評教育，問題嚴重的要給予適當(dāng)處理直至淘汰撤職。三年任期結(jié)束后，對現(xiàn)實表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作業(yè)績特別突出、農(nóng)民群眾反映特別好的“公選”村黨支部書記，縣委將采取適當(dāng)方式給予提拔任用。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

公開選拔農(nóng)村黨支部書記工作，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，涉及面廣，政策性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣委成立公開選拔農(nóng)村黨支部書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記董德康任組長，縣委常委、政府副縣長周述朝，縣委常委、組織部長張彥鋒，縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長馬建琦任副組長，縣紀委、組織部、宣傳部、農(nóng)工部、黨校、人事局、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門為成員單位（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣委常委、組織部長張彥鋒同志兼任辦公室主任，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)5-7名干部為辦公室工作人員，辦公室主要負責(zé)處理日常事務(wù)，搞好宣傳動員、考試考核、集中培訓(xùn)、面試考察等工作，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委匯報進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要成立相應(yīng)機構(gòu)，黨委書記要親自抓，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要認真分析每個村的黨建、經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，從中選擇出可以公開選拔黨支部書記的村，要動員本鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的人員積極報名參加“公選”，配合縣委調(diào)研宣傳“議標”小組開展深入的調(diào)查研究，準確制定“公選”村黨支部書記任期目標任務(wù)。在公開選拔農(nóng)村黨支部書記的各個階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要積極配合支持縣委“公選”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的各項工作，確保公開選拔農(nóng)村黨支部書記工作順利進行。宣傳、新聞單位要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)和鼓勵有膽有識有才之士，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，展示才華，為我縣農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定做出積極貢獻。公開選拔的農(nóng)村黨支部書記上任后，縣委組織部、農(nóng)工部、財政局要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，研究制定出日常管理和考核的具體辦法，加強檢查指導(dǎo)，做好跟蹤考核考察工作，關(guān)心支持他們大膽履行職責(zé)、落實各項工作措施、完成好目標任務(wù)，定期向縣委匯報他們的工作狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)。縣委將建立重點幫扶制度，對開展公開選拔黨支部書記的村確定實力較強的縣直部門包抓，確保公開選拔村黨支部書記工作取得圓滿成功。