農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)意見

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加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，是反腐倡廉的重要組成部分。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)［2006］32號）精神，結(jié)合我省農(nóng)村基層實際，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就做好當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作提出如下意見。

一、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育

農(nóng)村基層反腐倡廉教育要突出重點，與鞏固和擴大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史進程相適應(yīng)。在對農(nóng)村基層黨員、干部普遍進行理想信念、黨的宗旨和黨風廉政教育的同時,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負責人為重點，加強科學發(fā)展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規(guī)和黨紀條規(guī)教育。組織農(nóng)村基層黨員、干部認真學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，當前和今后一個時期要將學習《文選》作為重要任務(wù)，增強農(nóng)村基層黨員、干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念、法紀意識和廉潔從政的自覺性。

適應(yīng)農(nóng)村基層特點，創(chuàng)新教育方式。采取輪訓、主題教育、集中教育、形勢報告會、講黨課、編寫簡易讀本等形式,發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的作用，增強教育的實效性。大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的先進事跡，發(fā)揮正面典型示范作用。抓好農(nóng)村基層構(gòu)建警示訓誡防線工作，運用警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責令糾錯等三項制度及時教育保護干部。

把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓計劃，實行分級負責制。今年年底至明年年初，省市兩級要分別對換屆后新任職的農(nóng)村黨支部書記和村委會主任進行示范培訓，縣鄉(xiāng)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面進行紀律教育和廉政教育培訓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所干部由其主管部門制定計劃，進行教育培訓。

加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)。積極推進廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進站所、進村莊、進家庭，定期把黨風廉政建設(shè)方面的書籍、材料、報刊和電教片配發(fā)到農(nóng)村基層。有條件的村要建立黨風廉政宣傳欄、廉政文化室，開展生動活潑、喜聞樂見的廉政文化活動，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會氛圍，依靠廣大農(nóng)民群眾促廉、保廉。

二、規(guī)范農(nóng)村基層黨員、干部行為

農(nóng)村基層黨員、干部要廉潔奉公,忠于職守,嚴格執(zhí)行“八不準”規(guī)定：不準違反程序和規(guī)定擅自處置集體資金、資產(chǎn)和資源；不準利用職權(quán)挪用、侵占、截留救災(zāi)救濟、社會保障、退耕還林等資金和實物,侵占集體利益、損害群眾利益；不準用公款大吃大喝、請客送禮、參與營業(yè)性場所娛樂活動和變相公款旅游；不準以任何理由和形式違反規(guī)定向農(nóng)民亂集資、亂攤派，違反農(nóng)民意愿超范圍、超標準向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞，變相加重農(nóng)民負擔；不準濫用職權(quán)、優(yōu)親

厚友；不準借婚喪嫁娶等事宜聚錢斂財；不準參與封建迷信和賭博活動；不準以宗族勢力替代村級黨組織和村民委員會決定村務(wù)事項。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，必須依紀依法嚴肅查處。

三、全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、辦事公開和黨務(wù)公開

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和基層站所重點公開貫徹落實中、省有關(guān)農(nóng)村工作政策，財政、財務(wù)收支，各類專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項。

村務(wù)公開以財務(wù)收支為重點,以村集體土地征用、計劃生育指標、宅基地審批、機動地發(fā)包、村公益事業(yè)等為主要內(nèi)容，并及時公開糧食直補、退耕還林補助資金兌現(xiàn)、扶貧款物發(fā)放等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點內(nèi)容。縣（市、區(qū)）要認真編制村務(wù)公開目錄，明確公開的范圍和時間。

基層站所及學校、醫(yī)院、供水、供電等公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開制度，以公開與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正的事項為重點，公開辦事標準、程序和時限。

黨務(wù)公開重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、開展黨內(nèi)組織活動情況等內(nèi)容。

加強對公開制度落實情況的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正不公開、假公開和不及時公開等問題。

四、積極推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度

積極推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”工作。已經(jīng)開展的縣（市、區(qū)）要不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步規(guī)范和完善有關(guān)制度；尚未開展的縣（市、區(qū)）要抓緊制定實施方案，加快工作進度，年內(nèi)全面推開。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，扎實搞好對銀行賬戶、收費票據(jù)、財政供養(yǎng)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等清理工作。加強債權(quán)債務(wù)管理，建立健全新債責任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人以及村黨組織、村委會負責人的任期、離任經(jīng)濟責任審計制度，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險。嚴格執(zhí)行關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)

生新債務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求，各市縣一律不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動擔保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)。

全面推進“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心、會計核算中心的管理，嚴格農(nóng)村財務(wù)收支審批程序。建立民主理財小組，小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。堅持履行集體重大財務(wù)事項民主決策制度，做到財務(wù)收支嚴把“三關(guān)”：即村民主理財小組集體會審關(guān)，村主任和村書記“雙審雙簽”關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心審核關(guān)。充分發(fā)揮民主理財小組和農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，規(guī)范農(nóng)村基層干部財務(wù)支出行為。對財務(wù)管理混亂的村進行集中清理。逐步建立完善村委會向村民會議報告財務(wù)管理情況并接受村民質(zhì)詢制度。

五、深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和農(nóng)村基層站所管理體制改革。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和機構(gòu),轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,逐步建立精干高效的基層行政管理體制。嚴肅機構(gòu)編制紀律，防止和糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制，積極推廣一些地方“公開推選”的做法，推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求，逐步建立健全農(nóng)村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑。縣鄉(xiāng)兩級要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，防止集體資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃，要科學評估確認資產(chǎn)價值，實行公開競價和招投標制度。農(nóng)村集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招投標。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。

六、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策

認真做好減輕農(nóng)民負擔工作，重點抓好“六個落實”：一是落實“兩免一補”政策，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育收費經(jīng)費保障機制改革成果，落實政府優(yōu)先發(fā)展教育的責任，切實解決農(nóng)村學生上學難、上學貴問題；二是落實退耕還林還草補助資金，確保及時足額發(fā)放；三是落實專項補助資金、扶貧救災(zāi)救濟款物，認真解決資金、款物管理和使用中損害群眾利益的問題；四是落實糧種直補、綜合直補、小麥良種補貼，春播地膜玉米補貼和大中型農(nóng)機具購置補貼，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定；五是落實征用農(nóng)村土地補償款.規(guī)范征地程序和補償標準，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；六是落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風。圍繞“六個落實”，加強監(jiān)督檢查。有條件的地方，要積極運用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保各種補貼資金足額、及時發(fā)放到農(nóng)民手中。對直接補貼農(nóng)民的資金和政策，要實行公示制，接受群眾、社會的監(jiān)督，不斷提高補貼政策的透明度，確保黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實到基層，落實到農(nóng)戶。

七、加強對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機制，落實重大事項集體決策制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、黨員代表大會、村黨員大會制度，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部組織生活會制度，逐步將任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話和個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、質(zhì)詢聽證、民主評議等黨內(nèi)監(jiān)督制度向村一級延伸。建立農(nóng)村“兩委會”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民會議制度，凡涉及村民重大利益的事項，都要提交村民會議或村民代表會議討論

決定。進一步規(guī)范“一事一議”制度。圍繞農(nóng)村基層黨員、干部的工作作風、行廉潔自律各項規(guī)定、基層站所依法行政等情況，加強監(jiān)督檢查。把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，把考核和評議結(jié)果作為干部任用和評優(yōu)的重要依據(jù)。

八、嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件

認真做好群眾來信來訪工作。進一步暢通信訪舉報渠道，推行黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾和干部下訪制度，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求。認真辦理農(nóng)村群眾信訪舉報事項，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，及時解決群眾反映的合理合法的問題。對實名舉報或線索比較具體的舉報、投訴，要做到件件有著落、事事有回音。

嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件。重點查處利用職權(quán)謀取非法利益案件，各種巧立名目的亂收費、亂罰款和強行集資攤派案件，涉及農(nóng)民負擔的惡性案件,截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金、征地補償費和社保資金案件,侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，賄選、參與賭博案件，查糾欺辱群眾、辦事不公、作風粗暴等影響農(nóng)村和諧社會建設(shè)的問題等。綜合運用法律、紀律、組織、批評教育等各種手段，打擊腐敗分子，教育保護黨員、干部。

九、加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要從本地實際出發(fā)，加強調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點，采取有力措施，加強督促檢查和具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要結(jié)合實際，制定階段性工作計劃，明確目標責任，著力抓好落實。各級黨委每年年底要向上級黨委及紀委，報告農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作情況。

重視農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，選好配齊縣（市、區(qū)）紀委領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職紀委副書記或副科級專職紀檢監(jiān)察干部要全力抓好黨風廉政建設(shè)工作。農(nóng)村基層黨支部要設(shè)立紀檢委員，主抓黨風康政建設(shè)工作。每個農(nóng)村黨支部，都要從群眾中聘請黨風廉政建設(shè)監(jiān)督員，協(xié)助黨支部解決黨風廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

建立農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，省上建立由紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、民政、財政、勞動與社會保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計、農(nóng)發(fā)辦等部門組成的聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究安排具體工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。市縣也要建立由相關(guān)職能部門組成的聯(lián)席會議制度。

十、認真落實黨風廉政建設(shè)責任制

堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾參與和支持的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成做好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作的整體合力。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照誰主管、誰負責的原則，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)分解到相關(guān)部門，做到分工具體、任務(wù)明確、責任清晰。有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，切實履行職責。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委、政府做好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的總體部署，制定實施方案，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落實。

完善農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)責任制。建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基層站所和村三級責任網(wǎng)絡(luò)和責任體系，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任制目標書，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系和工作機制。加大考核力度，強化責任追究。對在農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作中因不履行職責、措施不力甚至弄虛作假、損害群眾利益造成不良后果的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責任。