特殊教育改革意見(jiàn)

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改革開放以來(lái)，我市特殊教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成就，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，為今后的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但目前我國(guó)特殊教育的發(fā)展還不能滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的教育需求。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[200]92號(hào)）的精神，為推進(jìn)“十五”期間我市特殊教育的改革和發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、大力普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，進(jìn)一步完善特殊教育體系，努力滿足殘疾人的教育需求

1、切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系。堅(jiān)持將發(fā)展殘疾兒童少年義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育和鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果與水平的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持將殘疾兒童少年義務(wù)教育作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，按照分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，推進(jìn)殘疾兒童少年義務(wù)教育的持續(xù)發(fā)展，滿足殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的需求。

“十五”期間殘疾兒童少年義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)是：

(1)市區(qū)及縣城鎮(zhèn)適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年（以下簡(jiǎn)稱“三類殘疾兒童少年”）義務(wù)教育階段入學(xué)率分別達(dá)到95%以上，使入學(xué)率、保留率分別達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平；在此基礎(chǔ)上努力發(fā)展高水平、高質(zhì)量的殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高特殊教育質(zhì)量。積極創(chuàng)造條件，努力滿足其他各類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的需求；努力建立為社區(qū)和家庭殘疾兒童少年教育提供指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)的社會(huì)體系。

(2)三縣一郊的農(nóng)村地區(qū)，“三類殘疾兒童少年”義務(wù)教育階段入學(xué)率分別達(dá)到85%以上，努力使之達(dá)到或接近當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平。

鼓勵(lì)三縣創(chuàng)建具有示范作用的特殊教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

2、積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。

積極發(fā)展殘疾兒童康復(fù)、教育事業(yè)，使殘疾兒童學(xué)前教育水平有較大幅度提高；積極支持幼兒教育、特殊教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)、家庭開展3歲以下殘疾兒童早期康復(fù)、教育活動(dòng)。

3、充分利用現(xiàn)有教育資源，發(fā)展殘疾人高中階段教育。要堅(jiān)持以職業(yè)教育為主，使學(xué)生具備良好的職業(yè)道德、比較熟練的職業(yè)技能和平等參與社會(huì)生活的能力。有條件的職業(yè)學(xué)校可試辦特殊教育班。

4、積極創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)。積極鼓勵(lì)和支持殘疾人參加高等學(xué)校招生考試、高等自學(xué)考試。

二、深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高特殊教育的質(zhì)量

5、根據(jù)殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，積極改革特殊教育學(xué)校課程與教學(xué)，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，注重課程的綜合性、功能性、實(shí)踐性等特點(diǎn)。認(rèn)真實(shí)施新的課程方案，堅(jiān)持以全面提高殘疾學(xué)生素質(zhì)為根據(jù)宗旨，以培養(yǎng)殘疾學(xué)生樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神和社會(huì)適應(yīng)能力為主要目標(biāo)；要根據(jù)學(xué)生差異提出不同的教育內(nèi)容和要求，使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過(guò)教育得到發(fā)展；要加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，堅(jiān)持文化知識(shí)教育和職業(yè)技能教育相結(jié)合；要更新教育觀念，改進(jìn)教學(xué)方法，開展個(gè)別化教學(xué)等有效的教學(xué)實(shí)驗(yàn)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

6、從殘疾學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地加強(qiáng)德育、體育和美育工作。要按照殘疾學(xué)生的年齡和殘疾類別，確定德育教育內(nèi)容和要求，并形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次。要加強(qiáng)德育的實(shí)效性，開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，理想、道德和法制教育，文明習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育、青春期教育和安全教育，自覺(jué)抵制一切不利于殘疾學(xué)生身心健康的活動(dòng)和物品，依法保護(hù)殘疾學(xué)生合法權(quán)益，防止違法犯罪案件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生正確對(duì)待自身殘疾的教育，增強(qiáng)其戰(zhàn)勝自身缺陷的能力。

針對(duì)殘疾學(xué)生特點(diǎn)開好體育課，廣泛開展多種形式的體育活動(dòng)和競(jìng)賽，使殘疾學(xué)生掌握正確的體育鍛煉方法，養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校體育設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施的建設(shè)，特殊教育學(xué)校要積極組織學(xué)生課余體育活動(dòng)并加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，為殘疾學(xué)生的健康成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。

要進(jìn)一步加強(qiáng)美育工作，開展豐富多彩的課外藝術(shù)活動(dòng)。特殊教育學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)，組織學(xué)生課余文藝表演團(tuán)體，豐富學(xué)生的課余生活。

要將殘疾學(xué)生的身心康復(fù)工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的全過(guò)程，針對(duì)殘疾學(xué)生的生理缺陷，科學(xué)地開展康復(fù)訓(xùn)練。

7、大力加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力，把加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育和多種形式、各種層次的職業(yè)教育放在重要位置，切實(shí)讓學(xué)生掌握一定的職業(yè)技能，為將來(lái)平等、充分參與社會(huì)生活，適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要根據(jù)社會(huì)需求確定勞動(dòng)技能和職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。教育、民政和殘聯(lián)等部門和單位要在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等方面積極支持特殊教育學(xué)校開展勞動(dòng)技能、職業(yè)教育，同時(shí)要幫助解決好學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題以及就業(yè)后的殘疾職工培訓(xùn)、繼續(xù)教育問(wèn)題。采取切實(shí)措施，支持特殊教育學(xué)校興辦校辦企業(yè)并積極吸納本校畢業(yè)生就業(yè)。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和殘疾學(xué)生隨班就讀工作的指導(dǎo)，努力提高教學(xué)質(zhì)量。各級(jí)教育行政部門要把辦好普通學(xué)校特殊教育班和搞好殘疾學(xué)生隨班就讀工作，作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓；各縣、區(qū)政府要制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)普通學(xué)校招收殘疾學(xué)生，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀教學(xué)工作的指導(dǎo)、監(jiān)控，盡快建立普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀的教學(xué)管理制度，努力提高教學(xué)質(zhì)量，降低輟學(xué)率。支持隨班就讀學(xué)生較多的學(xué)校建立資源教室，配備指導(dǎo)教師，為殘疾學(xué)生提供教學(xué)指導(dǎo)，幫助他們解決學(xué)習(xí)困難。特殊教育學(xué)校要定期派出教師對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)。

9、積極開展特殊教育的教學(xué)研究和科學(xué)研究工作。各縣區(qū)教育局的教學(xué)研究部門要配備專職或兼職的特殊教育研究人員，特殊教育學(xué)校要鼓勵(lì)教師結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)與科學(xué)研究，提高教師的業(yè)務(wù)水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)

10、大力加強(qiáng)特殊教育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。“十五”期間，要對(duì)特殊教育學(xué)校非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的專任教師進(jìn)行一次比較系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)；加大承擔(dān)普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀教學(xué)工作教師培訓(xùn)的力度，使任課教師都能夠接受一次比較正規(guī)的短期培訓(xùn)，掌握基本的特殊教育教學(xué)方法。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，不斷提高校長(zhǎng)對(duì)特殊教育的管理水平。“十五”期間，特殊教育學(xué)校的校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)接受一次以上的培訓(xùn)，招收殘疾兒童少年的普通學(xué)校校長(zhǎng)也應(yīng)接受相關(guān)培訓(xùn)。重視特殊教育專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。

高度重視特殊教育骨干教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要積極參加上級(jí)教育部門組織的特殊教育骨干教師培訓(xùn)；各縣、區(qū)要將特殊教育師資（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)特殊教育師資）的培養(yǎng)工作納入本地區(qū)繼續(xù)教育工作和骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃中。特別要重視中青年骨干教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，力爭(zhēng)在“十五”期間形成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊(duì)伍。

11、各地人民政府要保證特殊教育教職工的工資和特殊教育津貼按時(shí)足額發(fā)放，有條件的地方可根據(jù)本地實(shí)際，積極改善特殊教育學(xué)校教職工的生活水平。接受殘疾兒童少年入學(xué)的普通學(xué)校，在搞活單位內(nèi)部分配時(shí)，應(yīng)對(duì)主要承擔(dān)殘疾兒童少年教育任務(wù)的教師給予傾斜。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展

12、“十五”期間，各縣區(qū)建立殘疾兒童少年義務(wù)教育目標(biāo)責(zé)任制，將殘疾兒童少年義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。

13、加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童少年特別是農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的督導(dǎo)評(píng)估工作。制定殘疾兒童少年義務(wù)教育評(píng)估細(xì)則，將殘疾兒童少年義務(wù)教育發(fā)展情況作為普及九年義務(wù)教育復(fù)查的重要內(nèi)容，并開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

14、進(jìn)一步開展資助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的工作。各地要繼續(xù)推進(jìn)資助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育工作，建立殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生酌情減免雜費(fèi)和其他費(fèi)用。各有關(guān)部門要按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于對(duì)全國(guó)部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書的意見(jiàn)》（教基[2001]15號(hào)），認(rèn)真落實(shí)好向有關(guān)殘疾學(xué)生免費(fèi)提供教科書的工作。

15、堅(jiān)持特殊教育經(jīng)費(fèi)以地方人民政府投入為主的原則，努力增加特殊教育經(jīng)費(fèi)。各地要保證特殊教育必需的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并使特殊教育學(xué)校生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。“十五”期間，各縣區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況，要增加特殊教育經(jīng)費(fèi)。殘疾人就業(yè)保障金中應(yīng)有一部分用于支持當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校開展殘疾人職業(yè)教育。社會(huì)福利彩票所募集的福利金也要支持特殊教育事業(yè)的發(fā)展。“十五”期間，實(shí)施危房改造工程、“校校通”工程項(xiàng)目的地方應(yīng)向特殊教育學(xué)校傾斜。各縣區(qū)建設(shè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所時(shí)，也要考慮殘疾學(xué)生的需求。

16、努力改善辦學(xué)條件，為殘疾學(xué)生提供良好的教育環(huán)境。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育學(xué)校的建設(shè)，可根據(jù)生源情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，提高特殊教育學(xué)校的辦學(xué)效益；三縣都要把特殊教育學(xué)校辦成綜合性的、質(zhì)量較好的、規(guī)模較大的學(xué)校，同時(shí)向周邊縣（市）輻射；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校附設(shè)特殊教育部（班）。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和附設(shè)特殊教育部（班）的普通學(xué)校校園校舍建設(shè)，確保校舍無(wú)危房和校園校舍的安全，努力達(dá)到省政府規(guī)定的校園校舍建設(shè)要求。要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校圖書館（室）的建設(shè)，尤其要根據(jù)特殊教育需要配備有關(guān)圖書、刊物；要加強(qiáng)對(duì)特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的配備和管理，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。

鼓勵(lì)并加快特殊教育的信息化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)特殊教育的現(xiàn)代化。有條件的學(xué)校要配備多媒體教學(xué)儀器等現(xiàn)代化的教學(xué)、康復(fù)設(shè)備，開展計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育；配備視力、聽力、智力等特殊教育的專用儀器設(shè)備。積極為普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀工作提供必要的特殊教育專業(yè)書刊、教具學(xué)具和專用設(shè)備。積極鼓勵(lì)有關(guān)部門研制、開發(fā)殘疾學(xué)生的康復(fù)設(shè)備、器材。

17、保障殘疾人受教育的權(quán)利是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。各級(jí)人民政府及其教育、計(jì)劃、民政、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、稅務(wù)和殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展特殊教育的意義，貫徹和落實(shí)國(guó)家有關(guān)特殊教育的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將發(fā)展特殊教育列入工作議事日程，研究制定特殊教育改革和發(fā)展的有關(guān)政策、措施；要將特殊教育事業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)劃，使特殊教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

18、廣泛動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持特殊教育事業(yè)。要加大發(fā)展特殊教育的宣傳力度，為特殊教育的改革和發(fā)展造營(yíng)造良好的輿論氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助特殊教育，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種類型的殘疾兒童少年教育、康復(fù)機(jī)構(gòu)。