農村建設意見

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為大力加強農村實用人才隊伍建設，促進全市農民整體素質的提高，為全面建設社會主義新農村提供人才保障和智力支持，根據市委《關于實施人才強市戰略，進一步加強人才工作的意見》（**發[2004]14號）精神，現就加強農村實用人才隊伍建設提出如下意見。

一、指導思想和任務目標

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以促進全市農村經濟社會全面健康持續協調發展為根本出發點，牢固樹立科學的人才觀和發展觀，積極完善各項政策措施，整合各種社會資源，加大培訓力度，健全服務體系，努力提高農村勞動者的學習能力、實踐能力與創新能力，培養造就一支規模宏大的擁有一定專業知識或技術技能的農村實用人才隊伍，為社會主義新農村建設提供有力的人才保證。

2、目標任務。按照新農村建設的要求，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好環境，大力加強農村人力資源開發，不斷提升農村勞動者素質，努力造就一支規模宏大、結構合理、素質較高、與我市農村經濟社會發展相適應的農村實用人才隊伍。農村實用人才隊伍建設，要以農村干部、生產能手、能工巧匠、經營人才、農業經紀人才為重點，力爭到2010年，全市農村實用人才總量達到50萬名左右，占農村人口10%以上。

二、加強教育培訓，不斷提高農村實用人才隊伍的整體素質

3、加強基礎教育和職業技術教育。繼續實行教育優先發展戰略，不斷完善農村義務教育管理體制，推進基礎教育均衡發展。深化農村教育體制改革，大力發展農村成人教育和職業技術教育，以提高農民整體素質和基本技能為目標，不斷加大農村教育資源的整合力度，逐步放開教育投入的渠道，鼓勵有條件的各類經濟組織創辦成人和職業技術學校。要在完善縣市區中等職業技術學校的基礎上，認真做好鄉鎮成人教育中心的規劃和創辦工作，爭取用5至10年的時間，達到每個鄉鎮一處的目標。

4、認真實施農村實用人才培訓工程。各級各部門要在統籌安排的基礎上，制定并落實年度農村實用人才培養計劃。要充分發揮農業院校、科研推廣中心、農廣校、農村現代遠程教育和其它培訓機構的作用，全方位開展職業技術教育和培訓。不斷拓寬培訓渠道，大力推進“職業資格證書制度”、“新型農民科技培訓工程”和“陽光工程”等。充分發揮優秀農村實用人才的“傳、幫、帶”作用，鼓勵“田秀才”和“土專家”帶頭舉辦實用技術培訓。

5、創新培訓方式，更新培訓內容。根據經濟結構調整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農村實用人才的就業能力、創新能力、對科技成果的吸納能力和職業角色轉換能力。培訓方式要因地制宜、因材施教，靈活多樣，講求實效。培訓內容要以實用知識、實用技藝為主，體現農村經濟發展對科技進步的要求，從傳授單一技術、技能向市場經濟、現代農業科技等多個領域延伸，做到學其所需、學以致用、用有所成。

6、增加農村實用人才培訓投入。逐步增加農村實用人才培訓的經費投入。建立政府投入為主導，社會力量為補充的農村實用人才培養體制。市、縣（市區）兩級財政每年應在年初預算中安排部分專項資金，用于培養農村實用人才。對培訓經費，要實行嚴格管理，專款專用，確保落到實處。

三、建立激勵機制，為農村實用人才充分發揮作用創造良好的社會環境

7、加大政策扶持力度。鼓勵農村實用人才進行科研開發、咨詢服務、技術推廣；支持農村實用人才創辦農業產業化龍頭企業，興辦科研和經濟實體，領辦農村合作經濟組織和各類專業協會；扶持在外務工人員返鄉創業。在創業培訓、科技立項、稅費優惠、信貸支持、金融服務等方面，各有關部門要按國家政策規定給予優惠和支持。

8、改革和完善分配辦法。農村實用人才在科研開發、科技承包或服務中，取得重大經濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產權與合法收入。鼓勵高校畢業生到基層工作，對到農村創業、就業的大中專（技校）畢業生，戶口可留在原籍或根據本人意愿遷往就業所在地，來去自由，有關機構免費提供人事（勞動事務）服務。對到縣以下農業生產一線工作的大中專畢業生，可取消試用期，直接轉正定級工資，并高定一檔工資標準。

9、改進農村實用人才評價辦法。進一步完善農村實用人才技術職稱和技能等級鑒定制度，按照“既有利于提高農村人才積極性，又體現職稱評審嚴肅性”的原則，制定有關政策，建立起適合我市農村特點的農村實用人才評價機制。在專業技術職務評聘中，農村實用人才和基層農業技術人員在申報中、高級專業技術職務任職資格時，在學歷、論文要求和外語、計算機考試成績使用等方面予以政策傾斜，貢獻突出的，可破格晉升。

10、建立農村實用人才激勵機制。每2年開展一次優秀農村實用人才選拔工作，每次選拔50名左右，對在推進農業結構調整、農村經濟發展中做出突出貢獻的農村實用人才，給予表彰獎勵。及時把思想素質好、貢獻大、符合入黨條件的優秀實用人才吸收到黨內來，積極培養，大膽使用。對具有管理才能的優秀農村實用人才，可根據工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應管理工作或擔任領導職務。

11、積極營造良好社會環境。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛宣傳實施“人才強市”和“人才興農”戰略的重大意義，宣傳農村實用人才在新農村建設中的主力軍作用，宣傳優秀農村實用人才的成長經歷和典型事跡，激發廣大農民群眾學先進、奔小康的自覺性和主動性，實現“樹立一個典型、搞活一片經濟、致富一方群眾”的目標。

四、加強市場和中介機構建設，不斷優化農村人才資源的開發和配置

12、加速培育農村人才市場。要充分發揮農村人才市場在農村人才資源開發和配置中的基礎性作用，以縣級人才市場為主干和依托，以鄉鎮人才服務站與村人才服務信息點為補充，建立健全集配置、交流、培訓、開發等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農村人才市場網絡體系，及時為農業生產和農民提供各種人才、技術和信息服務。

13、大力發展農村中介服務組織。立足于服務農民、培訓農民、發現人才，大力加強農民專業合作經濟組織建設，加強自我管理、自我服務、自我發展。通過發揮其在生產、經營、分配和管理過程中對農民的引導、聯系作用，提高廣大農民的生產經營技藝技能，更多地培養各類農村實用技術人才，更好地發揮實用人才在發展農村經濟、增加農民收入中的作用。

五、創新科技推廣載體，不斷提高服務農業、農村經濟的水平

14、完善農業科技推廣服務網絡。要著眼于新農村建設對新知識、新技術、新品種的迫切需求，進一步加大改革創新力度，綜合運用政策引導和資金扶持等措施，盡快構建起以縣鄉農業技術推廣服務機構為重點，科研教育單位、農民合作經濟組織、企業廣泛參與，功能齊全，運行有序的市、縣、鄉、村四位一體的農業科技推廣服務網絡，不斷增強集執法、試驗、示范、培訓、推廣、經營“六位一體”的綜合服務功能，努力提高我市農業的科技利用水平。

15、建立農業科技特派員制度。圍繞建設社會主義新農村這一目標，緊扣優勢特色產品開發、農業技術服務推廣、農業產業化龍頭企業培育三個主題，由市、縣涉農部門向各鄉鎮、村派出科技特派員，重點抓好項目帶動、典型示范和技術培訓等工作。按照“利益共享”的原則，鼓勵科技特派員通過資金入股、技術參股等形式取得合法收益，實現科技特派員從單一科技服務向科技服務與科技創業相結合的方向轉變。

16、積極開展各種形式的人才智力服務活動。建立健全市、縣專家咨詢服務網絡，組織各類專家服務團、科技智囊團定期深入農村第一線，在區域經濟規劃、技術咨詢論證、實用技術推廣和人才培養等方面廣泛開展智力支農服務活動。

六、加強組織領導，保證農村實用人才隊伍建設的順利開展

17、努力構建適應新農村建設需要的人才工作運行機制。要進一步理順領導體制，明確職責，健全機構，逐級建立起黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事、財政、勞動、教育、科技、農業、林業、水利、畜牧和科協等職能部門各司其職、密切配合、齊抓共管的農業、農村人才工作新格局。有條件的鄉鎮要設立人才工作站，配備專門工作人員，具體負責農業、農村人才隊伍建設的日常管理和服務，搞好信息的溝通與傳遞，推動農業、農村人才隊伍建設工作向更深層次發展。

18、統籌規劃，加強管理。要加強農村實用人才隊伍的規劃工作，根據我市農業發展的需要，科學預測人才資源供需情況，確定人才資源合理開發的戰略規劃，實現人才資源與農村經濟同步協調發展。要加強農村實用人才信息庫建設，將農村實用人才作為人才工作的一部分，納入科學化、規范化的管理軌道。

29、將農村實用人才工作納入年度目標考核。各級黨委、政府要把農村實用人才隊伍建設納入本地、本單位人才隊伍建設的總體規劃，將目標任務層層分解，逐項落實，抓出成效。要把農村實用人才工作目標完成情況納入領導班子和領導干部政績考核內容，進行嚴格考核和獎懲。

各縣市區、市直各部門要結合實際，研究制定貫徹本意見的實施細則。