干部星級化管理意見

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我市是一個農業大市，農村改革發展穩定的任務十分艱巨，農村基層黨組織和黨員干部的作用特殊重要。近年來，各級黨委通過堅持不懈地強化農村基層黨建工作，特別是對農村黨支部書記實行星級化管理，農村干部黨員隊伍的整體素質有了較大提高，工作積極性和活力不斷增強，但其他農村干部重用輕管、工作積極性不高，黨員隊伍疏于管理、作用發揮不好的問題，仍然比較突出。鞏固黨在農村的執政基礎，做好新形勢下的農業農村工作，核心在支部班子，關鍵在支部書記，根本靠廣大農村黨員干部隊伍工作積極性的充分發揮。為探索建立充分調動農村干部工作積極性、永葆共產黨員先進性的長效機制，加快小康德州建設步伐提供堅實的組織保障，經市委研究確定，在全市推行農村干部黨員星級化管理。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設小康社會的目標要求，堅持實際實用、易于操作的原則，以工作實績為前提，根據考評結果定星級，依據星級定獎懲，形成責權利相統一、運作規范的管理機制，把農村干部黨員納入制度化、規范化管理軌道，徹底解決多年來困擾基層的農村干部黨員隊伍難管理、積極性難調動的問題，建立起農村干部黨員管理的長效機制，進一步激發他們干事創業，建設社會主義新農村的創造性和積極性。

二、方法步驟

實行農村干部黨員星級化的范圍是：村“兩委”成員、村文書、計生主任、群團組織負責人、村民小組長和農村黨員。從現在起，利用半年的時間，完成星級化管理過渡。

（一）星級設置。根據農村干部黨員不同崗位特點，結合實際情況，合理設置星級。1、村黨支部書記。對村黨支部書記每年考核一次，以支部書記的任職年限、評議結果和考核得分等情況評定星級。連續3年考核合格，且民主評議稱職以上的晉升一個星級。評議考核內容包括：貫徹執行上級政策、村級班子建設、民主政治建設和經濟發展等方面情況。2、其他村干部。對村“兩委”班子其他成員、村文書、計生主任、群團組織負責人、村民小組長每年評定一次，根據考核評議綜合得分情況確定星級。評議考核內容包括：思想覺悟、工作能力、工作作風、工作實績等方面情況。3、農村黨員。對黨員的評議考核，每年評定一次，依據考評得分情況定星。評議考核內容包括：黨性覺悟、作用發揮、工作本領、群眾反映、社會形象等方面的表現。4、交叉任職情況。支部書記兼任村委會主任的，不再參加村委會主任的評星定級；其他村組干部兼任多項職務的，分別參加每個職務的考核評議，按星級高的職務授星；干部中是黨員的，要參加黨員的評議考核和授星。

（二）評定程序。星級評定堅持客觀公正原則，充分發揚民主，評定結果及時公開。1、民主評議。以鄉鎮為單位，成立由鄉鎮黨政班子成員為組長，民政、經管、計生、團委、婦聯等部門負責人和各管區總支書記參加的考核評議小組，逐村召開民主評議會，村干部、黨員和戶代表參加，村組干部逐一上臺述職，無職黨員匯報思想表現和發揮作用情況。與會人員以無記名投票形式對每名黨員、干部進行民主評議。2、綜合考核。對支部書記由各鄉鎮按照考核辦法逐項進行打分；對村組干部由鄉村兩級按照各自考核內容，分別進行考核；對黨員的考核，由村黨支部委員打分。各鄉鎮根據實際情況分別確定考核和評議兩部分的權重，最后得出每名干部和黨員的考評得分。3、張榜公示。鄉鎮黨委將每名村干部黨員擬定的星級，報縣市區委星級化管理辦公室審核后，在本村張榜公示。

（三）激勵約束。對村支部書記，在政治上明確“一把手”地位，對村里工作負總責；在經濟上提高待遇。對受到上級表彰的，可獎勵1-3個星級。對工作出現重大失誤、年度考核不合格或民主評議不稱職、受黨內警告處分的村支部書記，給予延緩晉星、降星或撤銷全部星級處分。對工作考核達不到一定星級的村組干部予以誡勉或按有關規定處理。對評議達不到二星級的黨員亮黃牌，限期整改。每年“七一”前，縣市區都要召開村支部書記授星頒證大會，各鄉鎮都要召開村“兩委”其他成員和黨員表彰大會。

三、保障措施

為確保星級化管理新機制的順利實施，建立完善以下保障措施。

（一）與時俱進，選好配強村級班子。牢固樹立“自己不會富，不能當干部；帶領群眾富，才是好干部”的用人觀念。凡是村級班子崗位出現空缺的，要最大限度地從農村致富能手中培養，從外出創業有成的人才中回請，從鄉鎮機關分流的人員中物色，從已有項目基礎的村干部中培養。繼續抓好后進村整頓，為村班子正常工作創造良好環境。

（二）強化教育培訓，全面提高農村干部黨員素質。把農村干部培訓納入整個干部培訓的總體規劃。充分利用各級黨校、農村黨員干部遠程教育網絡和外出參觀學習等形式，加強教育培訓，增強農村干部黨員為民服務的意識，提高他們執行上級政策的能力、帶領群眾發展經濟的能力、管理村級公共事務的能力和維護穩定構建和諧社會的能力。

（三）落實資金，為星級化管理奠定物質基礎。加大對村級轉移支付的監管力度，專款專用，不得挪用，確保村組干部固定補貼或誤工補貼與星級化管理掛鉤并做到正常發放；大力發展集體經濟，增強干部黨員為群眾辦事服務的手段，確保村級組織正常運轉。

（四）改革財務體制，為星級化管理創造良好外部環境。繼續對農村財務管理體制深化改革，全面實行村賬鄉管，取消村會計，每村設一名報賬員，采取微機化管理，縣鄉聯網，村級財務及時規范公開，進一步提高農村財務規范管理水平。

（五）創建活動載體，為農村黨員干部發揮作用搭建平臺。大力實施農村黨員干部“三雙”富民工程，加大資金、信息、技術支持力度，幫助黨員干部帶頭致富，帶領群眾共同致富。推廣“產業+支部”模式，充分發揮黨組織在發展農村經濟中的作用。為無職黨員設崗定責，充分發揮他們在農村“三個文明”建設中的作用。

四、組織領導

實行農村黨干部黨員星級化管理，是加強農村基層組織建設的重大舉措，對于加快推進全市小康社會進程，加速趕超全省中等發展水平，具有十分重要的意義。各縣市區要高度重視，列入重要議事日程，切實抓好落實。

（一）高度重視，加強領導。各級要及時召開動員大會，對星級化管理工作進行全面部署。各縣市區要按照本意見要求，結合實際，制定具體可行的實施方案。利用多種形式，廣泛宣傳實行星級化管理工作的重要意義、方法步驟和政策規定，使之家喻戶曉，形成濃厚的工作氛圍。為加強組織協調，縣市區要成立領導小組和辦公室，專門負責推行星級化管理工作。

（二）落實責任，扎實推進。縣市區黨委書記是推行星級化管理工作的第一責任人，要經常到村調查研究，指導工作。實行鄉鎮黨政班子成員和其他科級干部包村責任制，特別是鄉鎮黨委書記要對這項工作負總責、親自抓；分管的同志要認真負責，嚴格程序，確保星級化管理平穩過渡。要定期組織召開調度會、經驗交流會，推動這項工作不斷完善提高。

（三）嚴格考核獎懲。從今年開始，各縣市區抓基層組織建設的情況列入年度目標考核體系，與兩大“天字號”工程一并考核。抓農村基層組織建設的工作成效，作為考核縣鄉黨委和黨委主要負責同志政績的重要指標，作為基層干部選拔任用、評先樹優的重要依據。對推行星級化管理工作情況，明年3月底，市委將統一組織驗收。

（四）鼓勵工作創新。各縣市區在充分學習借鑒“平原經驗”的基礎上，要緊密結合當地實際，解放思想，大膽創新，不斷完善新機制，創造新經驗，激發農村干部黨員建設社會主義新農村工作積極性，發揮出更大的作用。