興辦社會福利意見

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為認(rèn)真貫徹落實《**省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》（贛府發(fā)[2001]07號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系，現(xiàn)就加快實現(xiàn)我縣社會福利社會化提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和黨的精神為指導(dǎo)，堅持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的供養(yǎng)方式，探索出一條國家倡導(dǎo)資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應(yīng)的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進(jìn)社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到**年，在我縣基本建成以公辦社會福利機構(gòu)為示范、以多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、以社區(qū)福利服務(wù)為依托、以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10%左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量要有較大的增長。縣城至少應(yīng)有一所綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心，南安鎮(zhèn)應(yīng)有一所容納30名以上老人的養(yǎng)老機構(gòu)，大力發(fā)展多種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，力爭全縣每千名老人要達(dá)到10張以上床位數(shù)。居委會要有一定的老年人活動場所，普遍建立老年互助服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)呼叫系統(tǒng)等社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施，開展為居家的老年人提供半托、日托、上門護(hù)理等多種形式的服務(wù)。農(nóng)村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)一所具有綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務(wù)。

三、基本要求

采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)。采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的社會福利事業(yè)。

四、制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量積極參與社會福利事業(yè)

凡舉辦以老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的社會福利機構(gòu)，經(jīng)縣級以上民政部門審核，憑省民政廳核發(fā)的《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（一）對興辦社會福利機構(gòu)可減免下列項目的費用。1、免繳項目的費用：排水排污設(shè)施使用費（自行完善）；市政公用設(shè)施配套費；防空地下室易地建設(shè)費；墻體革新費；社會福利管理費。2、減繳項目的費用：衛(wèi)生許可費只收取工本費；白蟻防治費減三分之一；建筑安裝工程合同鑒證費減半；地形圖測量費減半；工程質(zhì)量監(jiān)督費（建設(shè)單位繳納部分）減半；定額測定編制費減半；土地調(diào)查費減半；

（二）其它優(yōu)惠政策。1、用電、用水，按照居民生活或行政事業(yè)的分類價格擇低執(zhí)行；對社會福利機構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠。2、社會福利機構(gòu)的生活車輛免收養(yǎng)路費。3、對社會福利機構(gòu)的托養(yǎng)、康復(fù)及相關(guān)的社會福利服務(wù)，免收營業(yè)稅。對按規(guī)定繳納所得稅有困難的，可按稅收管理權(quán)限報批，給予減免稅照顧。對社會福利機構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)、安置殘疾人的社會福利生產(chǎn)性企業(yè)，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。4、對社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的學(xué)齡孤兒，教育部門免收書本費及其他費用；對就讀于高中（職業(yè)高中）的孤兒，免收學(xué)費，減半收取其他費用。5、社會福利機構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。經(jīng)縣民政部門報縣人民政府批準(zhǔn)，可以公開向社會募集款物。所有募捐款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善自身設(shè)施設(shè)備條件，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。6、對捐資興建社會福利機構(gòu)設(shè)施（項目）的人士，其捐贈額占項目投資總額三分之一以上的，該設(shè)施（項目）可以其名字命名（國家明確規(guī)定不能命名的除外）。對捐贈、支持社會福利事業(yè)發(fā)展的單位和個人，受贈單位應(yīng)給予公開感謝。對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，可報縣民政部門予以嘉獎。7、對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的在法定勞動年齡內(nèi)的孤殘人員，應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，免費給予上崗前的就業(yè)培訓(xùn)。社會福利事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參加社會保險，繳納社會保險費，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權(quán)益。8、社會福利機構(gòu)開辦醫(yī)療診所，衛(wèi)生部門應(yīng)按有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定優(yōu)先批準(zhǔn)。具備條件可以對外開展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，衛(wèi)生部門應(yīng)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃予以優(yōu)先考慮。社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。9、社會福利機構(gòu)對自費托養(yǎng)人員收取服務(wù)費（如護(hù)理費、生活費等），可根據(jù)所提供的服務(wù)內(nèi)容，擬定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，報縣民政局審核后，由縣物價局批準(zhǔn)執(zhí)行。10、民辦社會福利機構(gòu)收住無經(jīng)濟收入、無贍養(yǎng)人且無法定扶養(yǎng)人的服務(wù)對象，可以申請縣政府給予適當(dāng)補助。補助辦法由縣財政部門會同民政部門制定。

（三）對有下列行為之一的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門有權(quán)中止部分或全部優(yōu)惠待遇。情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)追回所減免的部分或全部稅費，有違法行為的，依法追究刑事責(zé)任。1、社會福利機構(gòu)建成后，改變使用性質(zhì)的；2、利用社會福利機構(gòu)的房屋和場地從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營服務(wù)活動牟利的；3、參與偷騙稅的；4、從事與"黃、賭、毒"有關(guān)違法犯罪活動的。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會福利社會化有序發(fā)展

社會福利社會化是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是社會福利事業(yè)管理體制的重大改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將社會福利機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，在交通便利、環(huán)境良好的地方安排社會福利設(shè)施建設(shè)；縣國土資源局要把社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；采用有償方式供地的，在地價上要給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)降低。對征用或者使用集體所有的非耕地建設(shè)社會福利設(shè)施工程的，按照國家規(guī)定免收征地管理費、土地權(quán)屬調(diào)查費等；縣民政局要加強調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排。要抓緊編制區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，制定社會福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使社會福利事業(yè)建設(shè)與管理有法可依、有章可循。今后，申辦社會福利機構(gòu)，要嚴(yán)格按民政部頒布的《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建設(shè)設(shè)計規(guī)范》（JGJ122-99）進(jìn)行設(shè)計和施工。

（二）建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制。對新辦的社會福利機構(gòu)，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟的要求運行，真正體現(xiàn)市場配置資源、價值規(guī)模調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟法則，使各類社會福利機構(gòu)都能夠自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

（三）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發(fā)，因地制宜，積極推進(jìn)；要注意抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。縣民政部門是社會福利事業(yè)的行政主管部門，要當(dāng)好政府的參謀，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力支持，確保各項優(yōu)惠政策落實到位及其依法管理和經(jīng)營，為我縣社會福利社會化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。