為民服務(wù)體系意見

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為了認真貫徹落實黨的十七大精神，加強黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，切實轉(zhuǎn)變工作方式和工作職能，改進工作作風(fēng)，解決群眾長期關(guān)注的"辦事難"突出問題，努力在全縣構(gòu)建"親民"、"愛民"、"便民"、"富民"的為民服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識全面推行為民服務(wù)制的重大意義

為民服務(wù)制是指全縣縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以無償代為辦理的形式，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)運作，依法為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種工作形式。在全縣全面推行為民服務(wù)制，是貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的本質(zhì)要求，是建立聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機制的有效載體，是加快鎮(zhèn)村職能轉(zhuǎn)變、加強干部作風(fēng)建設(shè)的迫切要求和有力抓手。為民服務(wù)制的全面推行，對在新形勢下構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)**率先突破發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標，通過轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立高效、有序、順暢的運行機制，形成科學(xué)合理的為民服務(wù)制度，為推動率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧**創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、基本原則

實施為民服務(wù)制，遵循"便民、公開、依法、無償、高效"的原則。

便民原則。讓干部成為群眾辦事的人，讓群眾進了為民服務(wù)中心，就能及時或在時限內(nèi)辦結(jié)需辦理的事項。

公開原則。結(jié)合政務(wù)公開制度，實行服務(wù)項目、服務(wù)對象、責(zé)任單位、申報材料、辦事程序、承諾辦理時限、收費標準、監(jiān)督辦法和辦事人公開。

依法原則。堅持依法辦事，嚴格遵守法律法規(guī)，按規(guī)定程序和要求辦理，做到既熱情服務(wù)、方便群眾，又按規(guī)矩辦事、群眾滿意。

無償原則。為群眾辦理的所有事項，除國家明文規(guī)定應(yīng)該繳納收取的費用外，任何單位和個人一律不得收取費和其他代辦費用，嚴禁搭車收費，依權(quán)謀私。

高效原則。按工作職責(zé)、熱情接待，不推、不滑、不拖，隨時辦理，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

四、工作目標

建立一個網(wǎng)絡(luò)，在全面建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐步向建立縣級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸；建立優(yōu)質(zhì)高效、一站式服務(wù)的工作機制；達到讓群眾滿意為最終工作目標。

五、范圍和主要內(nèi)容

為民服務(wù)制，目前主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和部分偏遠的組推行。通過建立為民服務(wù)機構(gòu)、設(shè)置項目、配置人員，根據(jù)農(nóng)村群眾和城市居民的不同需求，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、周到的服務(wù)。

主要包括黨務(wù)服務(wù)類、政務(wù)服務(wù)類、社會生活服務(wù)類和其他服務(wù)類。

1、黨務(wù)服務(wù)類。主要包括：黨務(wù)服務(wù)方面可的事項。如：年老體弱、行動不便黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，在職黨員的聯(lián)絡(luò)，流動黨員《黨員活動證》的辦理，社區(qū)黨員志愿者的登記，受理黨員和群眾的意見建議等。

2、政務(wù)服務(wù)類。主要包括：協(xié)助辦理企業(yè)(個體工商戶)工商注冊登記；稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)購資格審核；組織機構(gòu)代碼證及年檢；二孩生育證核發(fā)；農(nóng)村宅基地審批；核發(fā)林木采伐許可證；農(nóng)藥經(jīng)營許可；獸藥經(jīng)營許可；道路貨物運輸經(jīng)營許可；戶外廣告設(shè)置；食鹽零售許可；煙草專賣零售許可；核發(fā)衛(wèi)生許可證；稅務(wù)登記；房屋所有權(quán)登記變更注銷；民辦非企業(yè)單位和社會團體注冊登記；辦理《流動人口婚育證明》等。

3、社會生活服務(wù)類。主要包括：協(xié)助辦理暫住證；房屋租賃登記；農(nóng)村五保戶申辦；辦理殘疾人證、獨生子女父母光榮證；辦理最低生活保障金；農(nóng)村合作醫(yī)療辦證和補助金發(fā)放；發(fā)放計劃生育服務(wù)手冊；協(xié)助辦理傷殘軍人和孤寡老人醫(yī)藥費報銷；特殊老年人的特殊需求服務(wù)；家政信息服務(wù)；就業(yè)信息服務(wù)；對行動不便的居民代收代繳水費電費煤氣費衛(wèi)生費和電話費服務(wù)；農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)；民政優(yōu)撫服務(wù)；慈善救助服務(wù)；申請法律援助等。

4、其他服務(wù)類。主要包括：開展科普、保健、技能教育培訓(xùn)工作；提供有關(guān)婚姻、家庭、勞動等法律咨詢；有關(guān)檔案資料委托代查等。

六、方法步驟

全面推行為民服務(wù)制，具體分宣傳動員、組織準備、啟動實施三個步驟進行。

1、宣傳動員

(1)制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結(jié)合實際，研究制定切實可行、易于操作的實施方案。實施方案的內(nèi)容包括：受理事項范圍的確定、辦理及協(xié)助辦理的程序環(huán)節(jié)及具體要求、組織機構(gòu)的設(shè)置以及實施方法步驟。實施方案務(wù)必在5月底前報縣委組織部、基層辦。

(2)動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在6月15日前，組織召開機關(guān)干部會議和村、組干部會議，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會推行為民服務(wù)制的精神實質(zhì)和方法步驟及具體要求，統(tǒng)一思想，全面動員，安排部署，為順利開展工作奠定基礎(chǔ)。

(3)廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用會議及宣傳欄、廣播、橫幅、標語、為民服務(wù)公告等多種宣傳形式，多渠道把實施為民服務(wù)制的目的意義、事項、程序要求等，告知每一戶群眾，使之家喻戶曉、人人皆知，提高群眾知曉率，營造良好輿論氛圍。

2、組織準備

(1)建立為民服務(wù)制網(wǎng)絡(luò)。總體要求是逐步建立縣級、強化突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、全面帶動村(社區(qū))級，通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)上下聯(lián)動、功能互補，最大限度地發(fā)揮整體作用。逐步形成以縣為民服務(wù)中心為龍頭，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)機構(gòu)為主體，村(社區(qū))為民服務(wù)室為基礎(chǔ)，黨員中心戶為補充的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。一是各村(社區(qū))建立村(社區(qū))為民服務(wù)室。為民服務(wù)室，日常工作由村(社區(qū))黨組織組織。村(社區(qū))室人員由村(社區(qū))干部擔任，除為群眾提供各項直接服務(wù)外，負責(zé)轉(zhuǎn)送需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級有關(guān)部門辦理的各項事務(wù)。二是在村民小組設(shè)立黨員中心戶，協(xié)助群眾辦理各項事務(wù)。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理范圍內(nèi)事項的終結(jié)辦理和轉(zhuǎn)接需上級部門審批或終結(jié)辦理的事項，對村(社區(qū))為民服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和檢查考核。所需工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑。四是縣級相關(guān)職能部門，要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好為民服務(wù)工作，要在6月20日前將本部門為群眾提供服務(wù)的行政許可事項的辦理程序、文書資料范本式樣及具體要求和承辦人員聯(lián)系方式書面告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，以方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。

(2)選配人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記兼任，一名熟悉情況、具有豐富農(nóng)村經(jīng)驗的中層干部任副主任；同時調(diào)配3-4名機關(guān)干部作為為服務(wù)中心專職工作人員。各村為民服務(wù)受理室主任由村黨組織書記或村委會主任兼任，并確定1名村干部為受理員。村民小組設(shè)立黨員中心戶作為為民服務(wù)代辦員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村受理室、組代辦點工作人員統(tǒng)一制作"為您服務(wù)"胸牌，并佩戴上崗。

(3)落實場所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)要結(jié)合各自實際，對原有辦稅大廳進行改建，沒有辦稅大廳的要保證2間以上的專用辦公用房，并配備電話、辦公桌椅、檔案柜等辦公設(shè)施，有條件的可配備計算機、傳真機等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)辦公場所統(tǒng)一加掛"**×××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為民服務(wù)中心"牌子，并同時公布熱線服務(wù)電話和監(jiān)督電話，實行一廳式辦公。各村為民服務(wù)受理室應(yīng)有1間以上專用辦公用房，并配備辦公桌椅等辦公設(shè)施，有條件的村可配備電話等。各村為民服務(wù)辦公場所統(tǒng)一加掛"**×××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))×××村為民服務(wù)受理室"牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建設(shè)(包括辦公設(shè)施、制度上墻)要在6月底前建成并投入使用。

3、啟動實施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在全面充分準備的基礎(chǔ)上，要在6月底前，正式開展受理和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結(jié)合實際增加相關(guān)內(nèi)容，完善相關(guān)制度，要嚴格按照為民服務(wù)的工作程序和具體要求，積極開展為民服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村為民服務(wù)受理室在為民服務(wù)中應(yīng)認真填寫《為民服務(wù)登記表》和《為民服務(wù)回復(fù)單》。黨員中心戶可不填寫登記表、回復(fù)單，但應(yīng)將代辦事項及時報告村為民服務(wù)受理室登記備案。

七、嚴格規(guī)范工作程序

為民服務(wù)制的基本操作程序由受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)組成。

1、受理環(huán)節(jié)。凡群眾到機構(gòu)辦理有關(guān)服務(wù)事項的，需向機構(gòu)提交辦理申請，并按代辦事項的有關(guān)規(guī)定和要求提供相關(guān)材料。機構(gòu)對屬于服務(wù)范圍內(nèi)的事項，均予受理。對于申辦材料齊全，可當場辦結(jié)的，即受即辦；對于申辦材料不齊的，待申辦人補齊材料后受理；對于不能辦的或不屬于范圍的事項，告知申辦人，并說明理由。對群眾因特殊原因沒有時間或因年邁及身體原因難以到機構(gòu)申請的，由村(社區(qū))為民服務(wù)室派服務(wù)人員登門受理需辦事項。

2、承辦環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村為民服務(wù)室接到有關(guān)材料后，能直接辦理的應(yīng)即時直接辦理；不能直接辦理的，由服務(wù)中心(室)指定工作人員根據(jù)工作性質(zhì)，將材料轉(zhuǎn)給相關(guān)單位，由相關(guān)單位確定具體承辦人，按承諾時限進行辦理。對不能辦理的，要在承辦單上寫明原因并簽名。

3、回復(fù)環(huán)節(jié)。事項辦結(jié)后，由為民服務(wù)中心(室、點)書面將辦理結(jié)果通知送達申辦人。

八、健全為民服務(wù)工作制度

1、公開規(guī)范的服務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))為民服務(wù)中心(室)要按照公開公正、合理合法、優(yōu)質(zhì)高效的辦事要求，積極編制為民服務(wù)工作指南，做到服務(wù)項目、受理機構(gòu)、政策依據(jù)、申報材料、辦事程序、辦結(jié)時限、收費標準、聯(lián)系電話、經(jīng)辦人、投訴電話"十公開"，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。

2、即辦件即時辦理制度。對程序簡便、申辦材料齊全、可當場辦理的申辦事項，作為"即辦件"，實行直接辦理，當場辦結(jié)。

3、承辦件限時辦理制度。對需現(xiàn)場勘查或其他不能即辦的申請事項，作為"承辦件"，采取承諾辦理。群眾申報材料齊全，窗口收件后，要求按照不同申辦事項的明確承諾，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

4、聯(lián)辦件聯(lián)合辦理制度。對需由兩個以上主管部門辦理的申辦事項，作為"聯(lián)辦件"，采取各有關(guān)部門聯(lián)合辦理，實施同步審批，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)。

5、禁辦件明確答復(fù)制度。對國家明令禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的或需本人親自出面方可辦理的申辦事項，作為"禁辦件"，給予明確答復(fù)，并做好解釋說明。

6、上報件上報制度。對需上報辦理的申辦事項，作為"上報件"，采取上報。

7、回訪反饋制度。要定期或不定期對為民服務(wù)工作實施情況進行檢查回訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將檢查情況在一定范圍內(nèi)向干部群眾通報。

九、工作要求

1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要增強大局意識，相互配合，服從統(tǒng)一安排，積極支持和參與為民服務(wù)工作，努力在為民服務(wù)中體現(xiàn)先進性、樹立新形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立為民服務(wù)制聯(lián)系點，經(jīng)常到聯(lián)系點調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助解決問題，努力把聯(lián)系點辦成示范點。要定期不定期地對為民服務(wù)工作情況進檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，嚴防形式主義、走過場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和縣上相關(guān)部門要熱情積極，及時認真辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)事項。縣委組織部將履行牽頭抓總職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與和支持為民服務(wù)制的實施。同時，將把推行為民服務(wù)制納入"三級聯(lián)創(chuàng)"工作，作為考核"五個好"鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和評選基層滿意涉農(nóng)部門、群眾滿意基層站所的重要內(nèi)容。對工作不力、推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度差的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所將予以通報批評和嚴厲查處。

2、狠抓落實，不斷創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，積極制定切實可行的工作方案和配套措施，認真組織開展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)的各項工作。為民服務(wù)中心(室)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組干部記民情日記工作機制，切實加強對窗口工作人員和村代辦員的管理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要與基層的同志共同研究遇到的重點、難點問題，商量解決的辦法，在實踐中發(fā)現(xiàn)好思路、好做法、為面上工作開展趟路子、創(chuàng)經(jīng)驗。要尊重基層黨員干部的首創(chuàng)精神，把探索創(chuàng)新貫穿于為民服務(wù)工作的全過程。在堅持指導(dǎo)思想、基本原則的前提下，立足各自實際，積極研究新情況、新問題，大膽探索為民服務(wù)的不同模式和方法，推動提升整體服務(wù)水平。

3、總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確處理開展為民服務(wù)與搞好經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過開展為民服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，充分調(diào)動廣大黨員干部勤政為民的責(zé)任感和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動各項工作深入扎實開展。要正確處理開展為民服務(wù)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系，把推行為民服務(wù)制與社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建工作緊密結(jié)合起來，同部署，同檢查，同考核，相互促進。要以經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、群眾安居樂業(yè)，作為體現(xiàn)為民服務(wù)制的實際效果和標準尺度進行安排部署和檢查考核。要大力宣傳為民服務(wù)制工作中涌現(xiàn)出的先進事跡和典型人物，努力營造為民服務(wù)的良好氛圍。要及時總結(jié)推廣為民服務(wù)制的成功經(jīng)驗和有效做法，不斷健全完善為民服務(wù)的制度、措施，形成為民服務(wù)工作常抓常新、常抓不懈的工作機制。