商貿(mào)興市意見(jiàn)

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為加快我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，市政府決定實(shí)施“商貿(mào)**”工程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施商貿(mào)**工程的重大意義和目標(biāo)要求

（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施商貿(mào)**工程的重大意義。商貿(mào)流通業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和城市現(xiàn)代化的必備條件。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明，一個(gè)城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，城市就越繁榮，就越具有競(jìng)爭(zhēng)力、生命力和輻射力。因此，實(shí)施商貿(mào)**工程，不斷提升**商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平，對(duì)于加快**城市建設(shè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，有著極其重要的作用。

（二）正確把握實(shí)施商貿(mào)**工程的目標(biāo)要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市實(shí)施“商貿(mào)**”工程總的目標(biāo)和要求是：按照“工業(yè)立市、商貿(mào)旺市”的構(gòu)想，堅(jiān)持“整合、提升、培源、固本”的八字方針，統(tǒng)籌部署和協(xié)同推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)提升商貿(mào)服務(wù)組織業(yè)態(tài)，發(fā)展一批大型商貿(mào)企業(yè)，打響一批商貿(mào)服務(wù)品牌，拓展新的市場(chǎng)消費(fèi)需求，構(gòu)建總量平衡、業(yè)態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、配套完善、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系，形成大市場(chǎng)、大流通、大服務(wù)的格局，大幅度提高商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)模、水平和效益，推動(dòng)**從工業(yè)城市向工商業(yè)城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代流通方式

（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)零售業(yè)、餐飲業(yè)向服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域滲透，大力發(fā)展家居裝飾、汽車(chē)銷(xiāo)售及租賃維修、音像制品、酒類(lèi)、圖書(shū)、美容美發(fā)、中介服務(wù)等連鎖經(jīng)營(yíng)。以城市社區(qū)為中心推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展一批以**為總部，跨地域、跨行業(yè)發(fā)展的大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)生鮮肉食、蔬菜、水果等經(jīng)營(yíng)向超市化、連鎖化發(fā)展，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生鮮肉食、蔬菜、水果的經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量和比重。

（四）培育中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)整合和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)資料、原材料、輔料、零配件和農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)功能配套，推進(jìn)企業(yè)化管理，鼓勵(lì)開(kāi)展流通加工、包裝、配送等增值服務(wù)，培育一批交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化，具有物資集散、信息、價(jià)格形成、制定標(biāo)準(zhǔn)及物流服務(wù)等多種功能的中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。適度控制發(fā)展綜合性特別是主副食品、日用品綜合批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，提升現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)檔次。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放，大力引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代第三方、第四方物流企業(yè)和物流配送企業(yè)，推進(jìn)制造、批發(fā)、零售與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)等物流鏈條聯(lián)合，完善采購(gòu)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、配送及進(jìn)出口等多元服務(wù)，提高流通效率。支持大型連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、第三方物流企業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)的物流配送中心建設(shè)，建立多層次的物流配送體系。加快常平大京九、虎門(mén)港和松山湖三大物流基地建設(shè)。

（六）提升會(huì)展業(yè)水平。配套、經(jīng)營(yíng)和管理好現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)展館，整合會(huì)展場(chǎng)館的資源優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)事后監(jiān)管和行業(yè)自律，避免無(wú)序的重復(fù)辦展，整合主題類(lèi)同展會(huì)，精心培育一批在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的會(huì)展品牌和有實(shí)力的會(huì)展企業(yè)，提升會(huì)展業(yè)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，力爭(zhēng)將**打造成“中國(guó)會(huì)展城市”。

（七）大力發(fā)展電子商務(wù)。加快商貿(mào)流通企業(yè)信息化建設(shè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送的信息化管理，完善電子信用和支付系統(tǒng)，探索并培育在線(xiàn)交易和電子商務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與客戶(hù)、廠(chǎng)家進(jìn)行在線(xiàn)商品信息、在線(xiàn)商業(yè)談判、在線(xiàn)訂購(gòu)和交易等市場(chǎng)現(xiàn)代化商務(wù)活動(dòng)。

三、放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件

（八）放寬前置審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的設(shè)立，除法律、法規(guī)和國(guó)家工商行政管理總局、省人民政府規(guī)定的前置審批事項(xiàng)外，其他部門(mén)自行設(shè)置的前置審批的事項(xiàng)，一律不作為工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記的前置條件。

（九）支持企業(yè)并購(gòu)重組。在國(guó)家、省有關(guān)政策允許的前提下，重組后的企業(yè)可保留原企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍，原企業(yè)已取得的特種經(jīng)營(yíng)權(quán)、許可證、企業(yè)商標(biāo)、專(zhuān)利等在辦理相應(yīng)變更手續(xù)后繼續(xù)有效。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有集體商貿(mào)企業(yè)改革，可享受《**市民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有集體企業(yè)改革試行辦法》（東府〔**〕77號(hào)）規(guī)定的政策優(yōu)惠。

（十）簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)設(shè)直營(yíng)門(mén)店，可按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕49號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔**〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行由總部向主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一年審的辦法。各分店持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地辦理經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)，納入當(dāng)?shù)毓芾怼＞唧w實(shí)施意見(jiàn)由市工商行政管理部門(mén)制定。

（十一）打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷。各級(jí)政府部門(mén)不得干預(yù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部統(tǒng)一采購(gòu)、跨區(qū)配送商品和跨區(qū)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)。

（十二）支持物流企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持、協(xié)助國(guó)際物流業(yè)務(wù)量大的物流基地、物流企業(yè)或物流配送中心申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)或監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅展館等，鼓勵(lì)物流企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。

四、加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

（十三）加快流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。根據(jù)《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》（商務(wù)部〔**〕8號(hào)令）等有關(guān)文件精神，按我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，逐步加快流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。要積極引進(jìn)國(guó)際知名商貿(mào)流通企業(yè)和品牌，促進(jìn)流通經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本尤其跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)在我市設(shè)立區(qū)域總部、采購(gòu)中心和物流配送中心。鼓勵(lì)生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)增加商業(yè)分銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)范圍，從單純的生產(chǎn)性企業(yè)向生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的綜合性企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（十四）加強(qiáng)莞港商貿(mào)合作。認(rèn)真落實(shí)CEPA有關(guān)開(kāi)放18個(gè)服務(wù)行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)加強(qiáng)物流、分銷(xiāo)、會(huì)展、運(yùn)輸、貨代、高端商業(yè)等多領(lǐng)域合作，引進(jìn)一批香港知名物流企業(yè)、會(huì)展企業(yè)及展會(huì)、商業(yè)品牌前來(lái)我市設(shè)點(diǎn)或開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，利用其先進(jìn)理念、豐富經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化的網(wǎng)絡(luò)渠道，帶動(dòng)我市現(xiàn)代流通業(yè)升級(jí)發(fā)展。

（十五）引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)尤其是我市產(chǎn)品出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；支持商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺的商品、服務(wù)，豐富我市生產(chǎn)資料和生活資料消費(fèi)選擇。

五、加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持

（十六）設(shè)立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。從**年起，連續(xù)5年由市財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元以上，用于扶持符合商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求并對(duì)全市商貿(mào)流通業(yè)具有重要示范帶動(dòng)作用的重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，支持商貿(mào)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持商貿(mào)流通業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)，激勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)組織形式、管理技術(shù)創(chuàng)新，培育行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)宣傳推廣等。專(zhuān)項(xiàng)資金的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局研究制定。

（十七）鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在市商貿(mào)流通發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)項(xiàng)，用于支持商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方法和高新技術(shù)；加快企業(yè)信息化建設(shè)，建立電子交易和清算系統(tǒng)，發(fā)展電子商務(wù)；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)；應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，建立現(xiàn)代化配送中心；推廣綠色營(yíng)銷(xiāo)理念和技術(shù)，建立綠色商品的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等。

（十八）積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取各級(jí)技術(shù)改造創(chuàng)新資金支持。對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，并獲得財(cái)政補(bǔ)助、貼息等支持的企業(yè)，市給予配套資金支持。同時(shí)，市技術(shù)改造資金和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金也要加大力度支持商貿(mào)企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新項(xiàng)目。

（十九）鼓勵(lì)支持企業(yè)提升設(shè)備水平。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)和外商商貿(mào)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，可按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，積極支持、協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)享受進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策。商貿(mào)流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、購(gòu)置經(jīng)營(yíng)生鮮食品所需設(shè)備，可按照《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造的設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉》（國(guó)財(cái)稅字〔1999〕290號(hào)）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔**〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，積極支持、協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)享受?chē)?guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策。

（二十）合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)。根據(jù)《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔**〕1617號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)分包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，應(yīng)以該企業(yè)取得的全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額，為營(yíng)業(yè)稅的計(jì)征基數(shù)。

（二十一）對(duì)直營(yíng)連鎖企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一納稅。對(duì)總部設(shè)在我市的連鎖企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)設(shè)立的直營(yíng)門(mén)店，可按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕49號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔**〕1號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市國(guó)稅部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)審批后，由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市國(guó)稅部門(mén)研究制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法，妥善處理好各級(jí)財(cái)政利益分配關(guān)系，確保連鎖企業(yè)分店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。

（二十二）給予電價(jià)優(yōu)惠。對(duì)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的流通龍頭企業(yè)、大型中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)以及經(jīng)省物價(jià)局、省經(jīng)貿(mào)委、廣東電網(wǎng)公司審核批準(zhǔn)的3000噸及以上的冷庫(kù)用電，按照《關(guān)于現(xiàn)代流通業(yè)電價(jià)問(wèn)題的通知》（粵價(jià)〔**〕177號(hào)）有關(guān)規(guī)定，以工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。

（二十三）減輕物流企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)進(jìn)駐常平大京九、虎門(mén)港、松山湖三大物流基地的物流企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)**市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（東府辦〔**〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，除繳納省以上規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，一律不再承擔(dān)其他費(fèi)用。

（二十四）對(duì)重點(diǎn)展會(huì)實(shí)行資金補(bǔ)貼。在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立會(huì)展業(yè)專(zhuān)項(xiàng)，用于補(bǔ)貼在本市舉辦的重點(diǎn)品牌展會(huì)，以及補(bǔ)貼本地企業(yè)尤其是中小企業(yè)參加本地展會(huì)，提高本地企業(yè)辦展和參展的積極性，做大我市會(huì)展市場(chǎng)。

六、給予用地政策優(yōu)惠

（二十五）對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)培育的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)及投資額500萬(wàn)美元以上的大型商貿(mào)項(xiàng)目申請(qǐng)建設(shè)用地的，所需用地指標(biāo)經(jīng)市流通主管部門(mén)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)。

（二十六）在市規(guī)劃的物流基地內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目給予用地優(yōu)惠。對(duì)在常平大京九、虎門(mén)港、松山湖三大物流基地內(nèi)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)，可按照《關(guān)于印發(fā)**市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（東府辦〔**〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，其新增建設(shè)用地，按倉(cāng)儲(chǔ)（工業(yè)）用地實(shí)行有償使用，土地出讓金及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)下限征收。

七、培育發(fā)展商業(yè)名牌和龍頭企業(yè)

（二十七）推進(jìn)商業(yè)名牌建設(shè)。大力營(yíng)造培育、發(fā)展、宣傳、保護(hù)名牌商業(yè)的社會(huì)氛圍，把商業(yè)品牌建設(shè)納入名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)，對(duì)于獲得馳（著）名商標(biāo)的商貿(mào)流通企業(yè)，市政府給予工業(yè)、農(nóng)業(yè)馳（著）名商標(biāo)同等數(shù)額的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。

（二十八）培育壯大商貿(mào)龍頭企業(yè)。積極貫徹實(shí)施《關(guān)于加快培育和發(fā)展**市工業(yè)商貿(mào)龍頭企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（東府辦〔**〕60號(hào)），市流通主管部門(mén)要制定配套措施，逐步培育形成一批龍頭帶動(dòng)作用顯著的大型現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，鼓勵(lì)商貿(mào)龍頭企業(yè)既要成為本市的強(qiáng)勢(shì)品牌，又要加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，力爭(zhēng)有商貿(mào)龍頭企業(yè)進(jìn)入全省十強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)行列。促進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)與其他商貿(mào)流通企業(yè)合作，發(fā)揮其品牌、規(guī)模、信譽(yù)、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我市商貿(mào)流通企業(yè)共同發(fā)展。

八、貫徹執(zhí)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

（二十九）優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。認(rèn)真組織實(shí)施《**市**—2015年城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，逐步形成城市商業(yè)主中心、城市商業(yè)副中心、城鎮(zhèn)商業(yè)組團(tuán)、社區(qū)商業(yè)組合四級(jí)商業(yè)功能區(qū)，合理分布商業(yè)街、商品交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)會(huì)展場(chǎng)館、物流基地和星級(jí)酒店等大型商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建多中心、多層次、均衡分布、相互補(bǔ)充的組團(tuán)式商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。

（三十）適度調(diào)控大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。大型零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與改造，以整合、提升、培源、固本為指導(dǎo)原則，以整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展、提高水平為內(nèi)涵。適度調(diào)控營(yíng)業(yè)面積3000平方米及以上的零售網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)面積10000平方米及以上的商品交易市場(chǎng)、物流基地、專(zhuān)業(yè)會(huì)展場(chǎng)館和四、五星級(jí)酒店等大型商業(yè)設(shè)施的新建和發(fā)展。嚴(yán)格控制營(yíng)業(yè)面積10000平方米及以上的大型零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，納入我市“一主八副”的商業(yè)主、副中心，可根據(jù)商業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要適當(dāng)放寬。除考慮在松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)可設(shè)立更具特色的國(guó)際會(huì)議展覽中心外，2015年前原則上不再新增展館項(xiàng)目。酒店建設(shè)與發(fā)展遵循一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)可設(shè)置一家四星級(jí)以上酒店的原則，已有四星級(jí)以上酒店的鎮(zhèn)區(qū)，新建四星級(jí)以上酒店必須按規(guī)定嚴(yán)格審批。

（三十一）建立聽(tīng)證制度。新設(shè)立或擴(kuò)大至營(yíng)業(yè)面積3000平方米及以上的大型零售網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)面積10000平方米及以上的大型商品交易市場(chǎng)，必須由市流通主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)、社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行聽(tīng)證，使大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設(shè)符合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)聽(tīng)證具體實(shí)施細(xì)則由市經(jīng)貿(mào)局研究制定。

（三十二）實(shí)行住宅禁商。禁止屬居住性質(zhì)的房產(chǎn)擅自改為商業(yè)用途。禁止在住宅樓宇新開(kāi)設(shè)具有安全隱患、污染環(huán)境的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，已設(shè)立的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要分期分類(lèi)逐步退出市場(chǎng)。具體實(shí)施意見(jiàn)由市工商局會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局研究制定。

（三十三）加強(qiáng)商業(yè)房地產(chǎn)立項(xiàng)管理。含有大型商業(yè)設(shè)施的房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)由市規(guī)劃部門(mén)統(tǒng)一受理審查，房地產(chǎn)項(xiàng)目中的大型商業(yè)設(shè)施要征得市流通主管部門(mén)出具符合城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃意見(jiàn)后才可立項(xiàng)建設(shè)。新建住宅小區(qū)必須按總建筑面積的相應(yīng)比例和社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置原則預(yù)留商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)面積。具體實(shí)施意見(jiàn)由市規(guī)劃局會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局研究制定。

九、強(qiáng)化商貿(mào)發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控

（三十四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息導(dǎo)向。要逐步建立流通市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，建立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高對(duì)商品流通市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控能力。全面加強(qiáng)商業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和分析，建立商業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，定期信息，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展和企業(yè)理性投資。

（三十五）大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快商品條碼的普及應(yīng)用，積極爭(zhēng)取通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)定，逐步建設(shè)高起點(diǎn)、全面、系統(tǒng)的現(xiàn)代流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（三十六）對(duì)商貿(mào)企業(yè)分等定級(jí)。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定的達(dá)標(biāo)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行分等定級(jí)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)申報(bào)“鼎級(jí)”百貨店、“鉆級(jí)”酒樓、“星級(jí)”酒店等稱(chēng)號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)水平，推動(dòng)商貿(mào)流通企業(yè)多層次、差異化發(fā)展。

（三十七）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。把加強(qiáng)商品流通市場(chǎng)秩序整頓作為全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要履行職能，加強(qiáng)商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域巡查，加強(qiáng)執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、商業(yè)欺詐等不法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法、放心消費(fèi)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（三十八）加快商業(yè)信用體系建設(shè)。建立完善商業(yè)領(lǐng)域信用信息管理辦法，加強(qiáng)企業(yè)信用信息的記錄、采集、整理和應(yīng)用，建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和公開(kāi)披露機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。有關(guān)部門(mén)對(duì)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排，集中進(jìn)行，避免市鎮(zhèn)重復(fù)或交叉檢查、多頭檢查。

（三十九）培育行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)流通領(lǐng)域組建各分類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，健全和完善行業(yè)組織體系。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政企、制定行業(yè)規(guī)劃和政策的中介橋梁作用，為企業(yè)提供信息、行業(yè)協(xié)調(diào)、技術(shù)進(jìn)步及對(duì)外交流等多方面服務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步將資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)行業(yè)自律和行業(yè)信用建設(shè)，重視引導(dǎo)誠(chéng)信興商。

（四十）拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)尤其是地方金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大型零售企業(yè)、總部設(shè)在本市的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、物流基地（企業(yè)）及配送中心的信貸支持。增加對(duì)中小型商貿(mào)流通企業(yè)的貸款品種和額度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，提供分期還款等多種還貸方式。鼓勵(lì)信用擔(dān)保公司為經(jīng)營(yíng)效益好的中小型商貿(mào)流通企業(yè)提供擔(dān)保。鼓勵(lì)和支持具備條件和潛力的大型商貿(mào)流通企業(yè)上市融資，并購(gòu)重組，利用資本市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

（四十一）加強(qiáng)對(duì)外交流合作。市商貿(mào)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要多組織本市商貿(mào)流通企業(yè)外出考察學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行交流合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)走出去，實(shí)施跨區(qū)域發(fā)展。

十、重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)

（四十二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)**理工學(xué)院、各大中專(zhuān)院校及各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流會(huì)展、電子商務(wù)等商貿(mào)流通類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程。逐步建立大中專(zhuān)院校、社會(huì)職業(yè)教育、企業(yè)培訓(xùn)等多層次的商貿(mào)流通人才培養(yǎng)體系，采取訂單式培養(yǎng)新模式，加快培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才以及技能型、緊缺型商貿(mào)流通專(zhuān)業(yè)人才，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)商貿(mào)流通人才的需求。

（四十三）大力引進(jìn)人才。根據(jù)市場(chǎng)需求，在國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批商貿(mào)流通領(lǐng)域的策劃、管理、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)專(zhuān)才。引進(jìn)商貿(mào)流通人才可享受市人民政府《頒布關(guān)于引進(jìn)人才三個(gè)規(guī)定的通知》（東府〔**〕47號(hào)）以及其他人才政策，對(duì)于商貿(mào)流通類(lèi)高職稱(chēng)人才和專(zhuān)家，可享受與市高科技人才同等的待遇。要健全“留人留智”體制和機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)商貿(mào)服務(wù)人才的積極性，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

十一、促進(jìn)商業(yè)、文化、旅游共同發(fā)展

（四十四）推動(dòng)商業(yè)與文化、旅游的結(jié)合。市文化部門(mén)要把商業(yè)文化建設(shè)納入全市文化新城建設(shè)的總體戰(zhàn)略，市旅游部門(mén)要大力開(kāi)發(fā)特色商業(yè)旅游產(chǎn)品和路線(xiàn)，市流通主管部門(mén)要牽頭做好傳統(tǒng)特色商業(yè)街道、老字號(hào)商店的保護(hù)、改造和發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展一批集中展示**商業(yè)、文化、旅游和餐飲美食特色的景觀(guān)和網(wǎng)點(diǎn)。

（四十五）營(yíng)造商貿(mào)氛圍。加大對(duì)外宣傳力度，設(shè)立商業(yè)文化形象宣傳推廣專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外主流商業(yè)網(wǎng)站、知名媒體、重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、知名品牌會(huì)展等多種渠道，宣傳**商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域豐富的產(chǎn)品、繁榮的市場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)造“商貿(mào)**”的良好品牌，展示**商貿(mào)新魅力，吸引更多國(guó)內(nèi)外客商到**購(gòu)物消費(fèi)。

十二、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

（四十六）重視“商貿(mào)**”工程建設(shè)。全市各職能部門(mén)、各鎮(zhèn)區(qū)要重視“商貿(mào)**”工程的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展工作責(zé)任制，把商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分來(lái)抓。

（四十七）部門(mén)齊抓共管。全市各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要意義，充分發(fā)揮職能作用，自覺(jué)加強(qiáng)協(xié)作配合，認(rèn)真落實(shí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作措施，形成加快發(fā)展的合力，共同推動(dòng)我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四十八）鎮(zhèn)區(qū)全力推動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道）要把加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)擺上重要議事日程，做好規(guī)劃，明確定位，營(yíng)造特色，豐富內(nèi)涵，繁榮市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。