三級聯創考核辦法意見

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根據中辦發〔2003〕26號、黔黨辦發〔2003〕14號文件和《遵義市深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》（市辦發〔2003〕26號）精神，結合遵義實際，特制定遵義市農村黨的建設“三級聯創”**至**年規劃及考核辦法。

一、**至**年規劃

通過三年努力，到**年，全市力爭創建農村基層組織建設先進縣（區、市）7個，“五個好”鄉鎮黨委128個，“五個好”村黨組織925個，“五個有”縣（區、市）涉農部門和鄉鎮站所達80％以上，其中，創建先進縣（區、市）的達90％以上。所有市、縣兩級列入“示范帶”創建的鄉鎮和市、縣、鄉三級列入“示范帶”創建的村，在第一輪三年考評中，必須實現“五個好”目標（具體規劃詳見附表）。

二、考評標準

根據市辦發〔2003〕26號文件要求，農村基層組織建設先進縣（區、市）要達到“五個要”的目標要求，即落實責任制，要制定創建規劃，要推進經濟發展，要搞好服務，要抓好政治文明和精神文明建設。鄉鎮黨委和村黨組織建設要達到“五個好”的目標要求，即領導班子好，黨員干部隊伍好，工作機制好，小康建設業績好，農民群眾反映好。基層滿意的縣（區、市）涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所要達到“五個有”的目標要求，即有一個好的領導班子，有一支好的專業干部隊伍，有良好的工作作風，有明顯的工作業績，有科學的考評體系。具體考評標準是：

（一）農村基層組織建設先進縣（區、市）“五個要”考評標準

1、縣（區、市）委認真學習和實踐“三個代表”重要思想，正確處理農村改革發展穩定的關系，堅持圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟，黨委管黨意識強，認真履行黨委抓黨建的職責。黨委班子團結協作，與時俱進，黨員領導干部勤政廉潔，為基層、為群眾服務好。農村基層組織建設領導小組及辦事機構健全，有必要的工作人員和工作經費，工作運轉正常。

2、建立健全黨建工作例會、黨委抓黨建責任制和領導抓聯系點制度?？h（區、市）委常委會每年研究農村黨的建設4次以上，開展督促檢查1次以上；縣（區、市）委書記認真履行第一責任人職責，每年至少撰寫2篇以上調研文章；縣（區、市）黨委常委、政府黨員副職、部門黨員主要負責同志和鄉鎮黨政主要領導分別聯系1至2個后進或邊遠貧困的鄉鎮、村和示范村，每季度到聯系點調查研究不少于1次，每年幫助村解決1─2個實際問題，辦2件以上實事。

3、縣、鄉兩級黨委都制定有“三級聯創”三年規劃和年度實施計劃，目標明確，措施具體，形成黨委統一領導，職能部門牽頭，有關部門密切配合，齊抓共管的工作格局。以極貧鄉、極貧村為重點，堅持黨政機關定點扶貧、組建工作隊駐鄉鎮、村幫扶和部門包鄉幫村工作，幫扶成效明顯。

4、認真指導鄉鎮黨委、村黨組織、縣（區、市）涉農部門和鄉鎮站所搞好創建工作，達到“五個好”目標的鄉鎮占總數的60%以上；達到“五個好”目標的村占總數的50%以上；達到“五個有”目標的縣（區、市）涉農部門和鄉鎮站所達到90%以上。

5、黨在農村的基本政策得到全面貫徹落實。全面推行農業科技人員職稱評聘分離制、養殖業“五包”責任制和種植業“五定”責任制。對涉農部門和鄉鎮站所制定有一套科學的考評激勵機制，充分調動科技人員的創新意識和服務“三農”的積極性，并安心基層工作。普遍實行部門、鄉鎮政務公開和村務公開，群眾辦事方便。

6、農村基層干部和黨員培訓制度化、規范化，有中長期培訓規劃和培訓教材。堅持每年定期舉辦農村基層干部和黨員培訓班，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村黨組織書記和村委會主任分層次系統培訓每年至少一次，不少于5天；充分利用現代遠程教育網絡，做好大規模培訓農村黨員工作，參訓率不低于90%。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，60%以上的黨員成為科技示范戶和致富帶頭人，普遍開展“黨員聯系幫扶農戶”、“無職黨員設崗定責”、“三個培養”等主題實踐活動。

7、認真抓好發展黨員工作和后備干部隊伍建設。培養發展黨員工作經?；绦蛞幏?，有中長期規劃和年度宏觀指導意見，普遍推行發展黨員公示制、預審制和失誤追究制，積極開展共青團“推優”工作。每村每年發展農民黨員2名以上，并隨時保持有6名以上入黨積極分子，沒有無黨員村民組。有一支素質較好的村級后備干部隊伍，其中村黨組織書記后備人選培養做到一職二備。

8、堅持“多予、少取、放活”的方針，農業和農村經濟結構調整成效顯著，“三化”建設穩步推進，各項經濟指標增幅高于全市平均水平，農民人均純收入達到全市平均水平以上，村村有公房辦公。“示范帶”建設扎實開展，示范村占行政村總數的35%以上，目標完成較好，示范帶動效果明顯。普及義務教育，積極開展“四在農家”活動，創建文明村寨、文明家庭活動有效開展，村容村貌逐年有新的變化。

（二）鄉鎮黨委建設“五個好”考評標準

1、黨委領導班子認真貫徹黨的民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，職責明確，團結協作，堅強有力，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，自覺維護群眾利益。廉潔奉公，公道正派，依法辦事，無違法違紀現象，能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，群眾反映好。

2、黨委書記黨性強，作風踏實，奮發有為，具有較高的政策水平和較強的組織協調能力，熟悉黨務和農村工作，能真正起到“班長”作用和農村基層組織建設直接責任人的作用，每年至少撰寫2篇以上調研文章。黨委每年研究農村黨的建設不少于6次，黨政領導班子成員都有聯系村、聯系戶，每年不少于三分之一的時間到村組、農戶調查研究，辦好事、實事2件以上。

3、黨委制定有任期目標責任制和年度目標責任制，并如期完成工作目標任務；積極指導鄉鎮站所和村黨組織搞好創建工作，制定有鄉鎮站所積極服務“三農”的考核激勵機制；黨委內部有一套行之有效的工作、管理和監督制度，黨委議事和決策機制、民主生活會、領導干部“雙重組織生活”等制度完備，認真執行，記錄完整。

4、黨委抓黨建的“龍頭”作用發揮好，制定有基層組織建設工作中長期規劃和年度計劃，措施具體，認真組織實施，效果明顯。按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，全面加強和改進鄉鎮黨委的作風建設，農民關心的熱點、難點問題得到較好解決，無集體上訪事件發生。鄉鎮站所全部實現“五個有”的目標要求，達到“五個好”目標的村占行政村總數的60%以上，無軟弱渙散村黨組織和無黨員村民組。

5、堅持以經濟建設為中心，切實加強對經濟工作的領導。能正確認識鄉鎮情、村情，有一條符合本地實際的經濟發展路子，制定有經濟發展規劃，有明確的發展項目和具體措施。社會經濟綜合實力逐年增強，各項主要經濟指標高于全市平均水平，農民人均純收入達到全市平均水平以上。村村通公路，并有公房辦公。

6、認真做好黨員的發展、教育、管理和村級后備干部的培養工作。培養發展黨員工作經?；绦蛞幏?，手續完備，材料齊全，積極開展共青團“推優”工作。有中長期發展黨員規劃和年度發展計劃，認真指導村黨組織做好在科技能手、致富能手、流通能手中培養黨員，在黨員中培養科技能手、致富能手、流通能手和在黨員科技能手、致富能手、流通能手中培養村干部工作，每村每年發展農民黨員2名以上，并隨時保持有6名以上入黨積極分子，沒有無黨員村民組。普遍推行發展黨員公示制、預審制和失誤追究制等制度，黨員和入黨積極分子檔案建立健全。新發展的黨員以35歲以下的青年為主，“雙帶”能力強，能充分體現共產黨員的先進性和純潔性。有一支素質較好的村級后備干部隊伍，村黨組織書記后備人選培養做到一職二備。

7、認真抓好村干部和農村黨員的素質提高，利用農村現代遠程教育網絡，每年對村組干部和農村黨員以及入黨積極分子進行一次普遍輪訓。認真推廣農業實用技術，鄉鎮有示范基地，村有示范戶。農業適用技術推廣率達到95%以上，90%以上的農戶掌握1至2門農業適用技術，70%以上的黨員成為科技示范戶和致富帶頭人?！笆痉稁А苯ㄔO扎實開展，示范村占行政村總數的40%以上，目標完成較好，示范帶動效果明顯。

8、農村各項工作任務完成較好，普遍實行鄉鎮政務公開和村務公開，群眾辦事方便。普及義務教育，三個文明建設成效顯著，積極開展“四在農家”活動，創建文明村寨、文明家庭活動有效開展，村容村貌逐年有新的變化。

（三）村黨組織建設“五個好”考評標準

1、以村黨組織為核心的村級組織領導班子健全，運轉協調，有凝聚力和戰斗力。能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，自覺維護群眾利益。村黨組織書記具有無私奉獻精神，能帶領群眾走向市場、發展經濟，具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。

2、有一支朝氣蓬勃、富有戰斗力的干部隊伍。黨團員隊伍不斷擴大，結構合理，素質較高。共產黨員的先鋒模范作用、村級干部的示范帶頭作用、共青團員的助手和后備軍作用得到較好發揮。村、組干部作風扎實，工作措施符合群眾意愿，每年為群眾辦好事、實事3件以上。

3、堅持村黨組織領導村級各種組織和各項工作，推進村級組織建設，各種組織健全，密切配合，并支持和保證各種組織發揮作用好。以黨組織為核心的村級領導班子中至少有一名中專以上文化的干部，并有5名以上基本素質較好的村級后備干部。

4、培養和發展黨員工作能做到經常化、制度化、規范化，手續完備，材料齊全。有發展黨員規劃，普遍推行發展黨員公示制、預審制和失誤追究制等制度。認真做好在科技能手、致富能手、流通能手中培養黨員和在黨員中培養科技能手、致富能手、流通能手工作，80%以上的黨員成為科技示范戶和致富帶頭人。每年發展農民黨員2名以上，注重在35歲以下的青年農民中發展黨員，沒有無黨員村民組。村黨組織隨時保持有6名以上入黨積極分子。

5、有一套健全的民主決策、科學管理制度。村黨組織的“”、民主生活會、黨員評議、黨員議事制度和以村務公開、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村務管理制度健全落實，黨群、干群關系融洽，群眾反映好。

6、農村經濟持續發展，制定有符合當地實際的經濟社會發展規劃，80%以上的農戶找到致富路子，全村實行科技興農，推行良種良法，農民人均純收入達到全市平均水平以上，集體經濟年純收入達到5萬元以上，各項經濟指標高于本鄉鎮平均水平。

7、村級組織有公房辦公，有黨員活動室、圖書室等。開通農村黨員干部現代遠程教育網絡，有關制度健全落實，運行正常，組織村、組干部和黨員收看每個月不少于1次，參加人員每次不低于90%。

8、農村各項工作任務完成較好，基礎設施、公益事業逐年有新的發展，實現“五通三改”和組組通公路。適齡兒童入學率達95%以上，三個文明建設成效顯著，創建“四在農家”活動示范點1個以上，積極開展創建文明村寨、文明家庭活動，村容村貌逐年有新的變化。

（四）縣（區、市）涉農部門和鄉鎮站所建設“五個有”考評標準

1、領導班子政治素質好，團結協作，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，自覺學習和實踐“三個代表”重要思想。班長核心作用發揮好，廉潔自律，公道正派，熟悉農業農村工作，具有相應的專業知識，能夠帶領干部職工圍繞黨委、政府的工作大局，創造性開展工作。

2、有一支相對穩定，業務過硬，素質優良，樂于奉獻，依法行政的專業干部隊伍；能密切聯系群眾，經常深入基層、深入實際，了解民情民意，幫助群眾解決實際困難；提供服務和技術保障有力，專業技術干部每年三分之二以上的時間在基層一線抓示范點和示范基地建設，幫助群眾搞好產業結構調整，工作措施順民心、合民意。

3、黨內生活正常，黨員能夠積極參加支部活動，先鋒模范作用發揮好。單位外部形象好，辦公環境整潔有序，無“臟、亂、差”現象；單位內部各項規章制度健全落實，定期組織干部職工學習政治理論、行業政策法規和業務知識，每人每年至少撰寫一篇涉及“三農”問題的調研報告。

4、有一套行之有效、運轉有序的行業管理服務機制，建立有面向“三農”的服務承諾制度，健全重大疫情事故責任追究制，無“吃、拿、卡、要”和“門難進、臉難看、人難找、事難辦”等現象，服務熱情周到、辦事高效及時，群眾信任滿意。單位建立有聯系點，黨員干部帶頭幫扶貧困戶，每年分別為群眾辦好事、實事2件以上。

5、職能作用發揮好，能夠綜合分析預測行業經濟運行情況，組織引導本單位根據行業特點，按照市場規律，規范市場行為，自覺維護群眾利益和行業平等競爭秩序，促進當地經濟的協調發展和農民收入的穩定增加。能結合本部門、本單位工作實際，每年至少開展一項在本縣或本系統內有影響的創新工作。

6、政務公開規范化、制度化、經常化，并在醒目位置設立“工作示意圖”，方便群眾辦事。設立有固定的監督電話和意見箱，接受群眾監督，對與群眾切身利益相關的重大事項，經常性地發放《征求意見表》，充分聽取各方面特別是服務對象的意見和建議，沒有因涉農問題、行政問題或作風問題引發的群體性事件。

7、針對行業特點，制定有中長期培訓規劃和年度培訓計劃，采取現場示范、專題培訓等形式，分片區搞好農民科技知識和農業實用技術培訓，積極培育科技示范村、示范組和示范戶，縣涉農部門每年組織送科技下鄉活動不少于2次。

8、縣級業務部門對鄉鎮站所有一套完備的科學考評體系和激勵機制，各種待遇得到有效落實，干部安心基層工作。工作成效在本地同行業或同系統中表現突出，曾受過上級表彰。

三、考核辦法

“三級聯創”的評比考核工作，各縣（區、市）、鄉鎮要組建由各級農村基層組織建設領導小組成員組成的考核組，按照實事求是、客觀公正、全面公開、群眾公認、簡便易行、注重實效的原則，嚴格要求，嚴格考核，規范運作。凡是經濟增長幅度和主要經濟社會發展指標排名靠后，弄虛作假以及在創建期間受計劃生育和社會治安綜合治理“一票否決”的單位取消參評資格。同時，對創建期間在全市的黨建目標年度考核中有兩年處于后三名的縣（區、市），取消先進縣（區、市）的參評資格。具體考核辦法如下：

（一）農村基層組織建設先進縣（區、市）考核辦法

1、自我評估達到“五個要”目標的縣（區、市），由縣（區、市）黨委正式行文向市委申報，并附上相關材料（涉及具體達標數據應由統計部門蓋章認可）。

2、市委組織考核組，對申報的縣（區、市）按考評標準逐一進行考核?？己顺绦驗椋郝犎】h（區、市）委匯報情況，隨機抽查部分鄉鎮、涉農部門、鄉鎮站所和村，實地查看和查閱有關資料，征求市直有關部門和縣（區、市）人大、政府、政協意見，寫出考核報告報市委，對確實達到先進縣（區、市）標準的由市委向省委推薦。

（二）“五個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣（區、市）涉農部門考核辦法

1、自我評估達到“五個好”標準的鄉鎮和“五個有”目標的縣（區、市）涉農部門，由鄉鎮黨委和部門黨委（黨組）分別正式行文向縣（區、市）黨委申報，同時附上有關材料（涉及具體達標數字應由統計部門蓋章認可）。

2、縣（區、市）黨委組織考核組，采取“聽、查、看、議”的方式，對申報的鄉鎮和部門按考評標準逐一進行考核，寫出考核報告并提出推薦意見報市委。

3、市委組織考核組，對推薦的鄉鎮和涉農部門按不低于60%的比例進行抽查核實，對確實達標的鄉鎮和涉農部門由市委命名表彰。

（三）“五個好”村黨組織和群眾滿意的鄉鎮站所考核辦法

1、自我評估達到“五個好”標準的村黨組織和“五個有”目標的鄉鎮站所，由村黨組織和站所黨支部正式行文向鄉鎮黨委申報，同時附上有關材料（涉及具體達標數字應由統計部門蓋章認可）。

2、鄉鎮黨委組織考核組，采取“聽、查、看、議”的方式，對申報的村和站所按考評標準逐一進行考核，寫出考核報告并提出推薦意見報縣（區、市）黨委。

3、縣（區、市）黨委組織考核組，對推薦的村和站所逐一進行復查核實，對確實達標的村和站所由縣（區、市）黨委命名表彰，并將有關材料報市委備案。

四、有關要求

1、各縣（區、市）要根據創建標準，結合本地實際，認真加以量化，制定可操作性強的考評細則，按100分制進行考核。農村基層組織建設先進縣（區、市）考評細則由市委組織部負責制定，“五個好”鄉鎮黨委、村黨組織和“五個有”基層滿意的縣（區、市）涉農部門、群眾滿意的鄉鎮站所考評細則由縣（區、市）委組織部負責制定。凡考核得分在90分（含90分）以上的為達標，80分（含80分）至89分為基本達標，70分（含70分）至79分為著手創建，69分以下為后進層面。

2、第一輪創建達標的先進縣（區、市）申報審定工作應在2007年的3月底前完成，其他創建達標的申報審定工作應在2007年2月底前結束。

3、各級黨委要以高度負責和實事求是的精神，嚴格對照考評標準，嚴肅認真地開展考核工作。

4、上報的材料，要用寫實的方法，進行客觀的評價，不能用籠統的概念化的詞語來概括，更不得弄虛作假。