社區黨建意見

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為切實加強社區黨的建設，進一步提高城鎮基層黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固黨在城鎮的執政基礎，促進我市城市化進程和各項事業的發展，現就加強社區黨的建設提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強社區黨建工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放的不斷深入，社會經濟成份和經濟利益社會活動方式、社會組織形式、就業崗位和就業形式等方面都發生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運行，包括政治、經濟、文化等各個領域和城市的各項管理工作都帶來了許多新情況和新問題，也對黨的建設，尤其是社區黨建工作提出了新的要求。新經濟組織的迅速發展，對黨的基層組織建設提出了調整組織管理體系，建立覆蓋全社會的黨的工作網絡的重要任務；人們的社會生活方式發生變化，從計劃經濟體制下的“單位人”向“社會人”轉變，要求我們黨的工作必須及時深入社區，以凝聚廣大群眾，鞏固黨的執政基礎；進入社區的退休職工黨員和流動黨員不斷增加，在職黨員8小時外教育管理問題日益突出，要求我們必須改進黨員的教育和管理方式，走出一條新形勢下依托社區加強黨員教育管理的新路子；基層民主政治建設的不斷推進，對基層黨組織發揮政治核心作用提出了新的要求?；A不牢，地動山搖。加強社區建設，要以加強社區黨建為核心，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和黨的工作的滲透力、影響力，鞏固黨的執政地位和城鎮基層政權，促進改革發展，維護社會穩定。全市各級黨組織一定要從戰略高度來認識加強社區黨建工作的重要性和緊迫性，增強政治責任感，加強和改善黨對城鎮工作的領導。

二、社區黨的建設工作的指導思想和工作目標

社區黨的建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局，以加強黨的基層組織建設為重點，擴大黨在城鎮社區工作的覆蓋面，增強社區黨的工作的影響力、滲透力和社區黨組織的凝聚力、戰斗力，把廣大人民群眾緊密團結在黨組織周圍，推進社區兩個文明建設。社區黨建工作的目標是：經過五年努力，居民區黨支部建設進一步加強；黨的工作覆蓋面不斷擴大，黨對各類新經濟組織和社團組織的政治領導進一步加強；建立條塊結合的社區黨建工作新機制，形成加強城鎮基層黨建的整體合力；社區黨的基層工作有活動，社區黨員教育管理工作得到明顯加強；社區精神文明建設和黨的群眾工作有明顯改進，黨群干群關系更加密切，社區黨組織在社區建設和管理中的作用得到有效發揮，推動社區各項工作上一個新的臺階。

三、進一步明確加強社區黨建工作的主要任務

社區黨建工作是新形勢下加強城鎮黨的建設的新實踐，是社區建設和管理的核心工作。其主要任務是：

1、在城鎮轄區內，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，組織、聯合各類黨組織和黨員，形成以居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類黨組織共同參與的社區黨建工作格局。以區域性、社會性、群眾性、公益性工作為抓手，圍繞改革、發展、穩定的大局，為黨和政府的中心任務服務，充分發揮鎮社區黨工委在社區管理和社區服務工作中的領導核心作用，確保黨的路線、方針、政策貫徹落實到城區基層，確保黨和政府各項建設任務在轄區內順利完成。

2、加強教育管理，發揮社區黨員在社區兩個文明建設中的先鋒模范作用。根據社區黨員構成的不同特點，區別情況，實行分類管理和指導。加強和改進對離退休干部、職工黨員的教育管理，既使他們老有所養、老有所樂，又使他們老有所學、老有所為，做到離崗退職黨性不退、作用不減；通過建立流動黨支部、黨員聯絡站等形式，加強對流動黨員、下崗職工黨員的教育管理；發動和組織在職黨員參與社區建設、社區管理和社區服務，扎實開展黨員“文明先鋒崗”活動，積極組織志愿者服務隊，充分發揮黨員在社區兩個文明建設中的先鋒模范作用。

3、加強社區思想政治工作和群眾工作，增強黨在居民群眾中的凝聚力。以社區黨建工作為抓手，整合轄區內思想政治工作的優勢，重心下移，固本強基。以社區黨員為基礎，形成思想政治工作和群眾工作的網絡。深入開展思想工作，及時了解、反映社情民意，及時解決群眾的困難，為民辦實事。充分發揮居民區黨支部廣泛聯系群眾、貼近群眾的優勢，更好地組織群眾、教育群眾和服務群眾，努力把黨的思想政治工作和群眾工作深入到社區的方方面面，進一步密切黨與群眾的關系。

4、搞好社區服務。健全社區服務體系，改善服務設施，興辦多種所有制形式的社區服務組織，逐步實現社區服務社會化、產業化。

5、加強社會治安綜合治理和精神文明建設，建設安全、文明社區。以社區黨建工作為切入口，動員和組織轄區內各方力量，形成以基層黨組織為核心，以基層政法、綜治組織為主體，以群眾自治組織為基礎，以黨員為骨干的社區社會治安綜合治理工作格局。深入開展思想道德和科學文化知識教育，提高居民群眾的思想道德水平。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，積極動員社會各方面的力量，形成強大的創建合力，努力創造環境優美、治安良好、生活便利和人際關系和諧的文明社區。

四、探索工作機制，扎實推進社區黨建工作

社區黨建工作是新形勢下城鎮基層黨的建設的一個新的工作領域，需要我們轉變觀念，積極探索黨建工作的組織載體和工作機制。

(一)明確目標，落實責任，擴大黨的工作覆蓋面，夯實城鎮黨組織的基礎

新經濟組織和各類社會團體是社會的基本細胞，社區黨建工作要把擴大黨的工作覆蓋面、增強黨的工作滲透力作為社區內新經濟組織和各類社會團體建黨和黨建工作的重要任務。新經濟組織黨建工作要以塊為主、條塊結合，增強工作合力。凡有黨員的非公有制企業、民辦非企業單位、中介機構和社會服務組織都要建立黨組織或聯合黨支部。條件不具備的，要按照地域相近或行業歸口的原則，建立黨組織工作區，明確分工聯絡的黨組織。對暫無黨員的非公有制企業，應指派黨的工作員，加強與這些企業的聯系，幫助這些企業開展黨的工作。黨的工作員可以是鎮鄉所屬的黨員，也可以發揮社區黨支部成員。工商部門和社區管理部門要發揮其行政職能作用，通過登記、年檢、審查等工作，分別掌握新經濟組織和社團組織的動態，為社區的黨建工作提供協助和支持，并把黨建工作的管理、監督和服務有機地結合起來，促使新經濟組織和社團組織健康發展。

要進一步落實轄區單位黨組織與居民區黨組織共建共管責任，形成黨的工作共建、黨員共管的新機制。通過轄區單位黨組織與居民區黨組織結對共建等形式，聯手開展社區黨建活動，加強黨組織活動和黨員教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用，提高居民區黨組織的凝聚力、戰斗力。

(二)建設一支高素質的居委會干部隊伍

要把居委會領導班子建設成為能認真貫徹黨的路線、方針、政策，團結協作，廉潔務實，帶領群眾搞好兩個文明建設的堅強領導核心。結合機構改革、人員分流，選好配強居民區黨支部書記。加強對居委會班子換屆選舉工作的領導，要把那些政治素質好，熟悉城鎮管理，善于抓班子、帶隊伍，善于做群眾工作的優秀年輕干部，充實到居委會主要領導崗位上來。加強對居委會干部的教育培訓，提高他們解決各種復雜矛盾的能力。擴大居委會干部的來源，通過公開招聘、選調等形式，選派一批優秀的人員到居委會工作，改善居委會干部隊伍結構，提高居委會干部隊伍的整體素質。

五、切實加強對社區黨建工作的領導

社區黨建工作關系到鞏固黨在城區基層組織的基礎和執政地位。全市各級黨組織要從政治和戰略高度充分認識加強社區黨建工作的重要性和緊迫性。為保證社區黨建工作扎實有效地深入開展，市委將把社區黨建工作納入市黨建工作領導小組的工作內容，并確定一名領導同志具體分管社區黨建工作。鎮黨委是社區黨建工作的直接組織者和實施者，鎮黨委書記是社區黨建工作的直接責任人。鎮黨委班子成員要合理分工，明確職責，齊抓共管。要安排一定的黨務工作力量，集中精力抓好基層基礎建設，保證黨的路線、方針、政策在社區得到貫徹落實。

要各方配合，形成社區黨建工作的合力。市有關職能部門要從大局出發，積極支持，共同推進社區建設和管理。市直機關黨工委要組織機關黨員干部參加居住地居民區黨支部的活動，并作為密切聯系群眾、轉變機關作風、加強機關黨組織建設的一條重要措施來抓；機關部門在參與社區黨建工作的同時，還要督促下屬單位支持、參與社區共建活動；市屬企事業單位、社會團體等黨組織要動員所屬黨員主動參加社區活動。通過制定完善有關規章制度，進一步理順居民區黨支部與居委會、業主管委會、物業管理公司之間的關系，在充分調動發揮各類組織積極作用的過程中體現黨組織的領導核心作用。在加強社區黨建工作的同時，共青團、婦聯、工會等群團組織要積極探索社區團建、社區聯合工會和社區婦女工作共建聯動的新路子，并作為社區黨建工作的一個組成部分。社區黨建是新時期加強城鎮基層黨的建設的一個新領域。黨員領導干部要按照領導干部聯系基層工作制度和各部門職能要求，要經常深入居民區調查研究，幫助指導工作。各鎮、辦事處要大膽實踐，開拓創新，大力培植社區黨建工作的特色和精品，要善于發現、總結基層和群眾創造的先進經驗和典型，推動社區黨建工作的健康發展。