供銷合作社改革意見

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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

加快供銷合作社改革發展，是統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的需要，對于建立和完善農業社會化服務體系、促進城鄉經濟社會協調發展具有重要意義。根據黨的十七大精神和省委、省政府的決策部署，結合我省實際，現就進一步加快供銷合作社改革發展，服務社會主義新農村建設提出如下意見：

一、進一步明確新時期供銷合作社改革發展要求

供銷合作社的改革和發展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務的辦社宗旨，以推進社會主義新農村建設為核心，充分發揮供銷合作社的優勢，創新體制機制，完善服務方式和組織形式，建立新型為農服務體系，努力使供銷合作社成為農民經濟合作的帶動力量、農村現代流通的主導力量和農業社會化服務的骨干力量，在發展現代農業、建設社會主義新農村中發揮更大的作用。

二、推進服務方式創新，增強為農服務功能

（一）建設新農村現代流通服務網絡工程。各地要堅持“政府引導、市場運作、企業帶動、多元發展”的原則，通過新建、改造、重組等形式，整合、優化供銷合作社現有經營網絡資源，在全省農村逐步建立和完善現代流通方式。大力發展具有統一采購、跨區域連鎖配送功能的大型農資經營龍頭企業，形成覆蓋全省農村的農資連鎖經營網絡。支持供銷合作社建設區域配送中心，培育一批日用消費品連鎖經營龍頭企業，大力發展農村日用消費品連鎖超市和便利店等新型流通組織。加快農副產品流通網絡建設，發展專業化、規?；⒚嫦驀H國內市場的農產品物流企業、加工銷售龍頭企業和批發市場。發揮供銷合作社在再生資源、廢舊物資回收利用行業的優勢，整合現有回收網絡，建立集回收、加工、綜合利用為一體的回收利用服務網絡體系，發展區域性再生資源交易市場，建立再生資源綜合利用處理基地，推進再生資源產業化、資源化和無害化。按照專業化、品牌化、連鎖化、集團化的要求，整合全省煙花爆竹行業資源，建立煙花爆竹經營網絡，積極支持集生產、銷售、儲運、燃放和科研開發于一體的企業集團發展。

（二）鼓勵供銷合作社參與農業產業化經營。各地要立足當地資源優勢，結合農業結構調整，支持供銷合作社發展一批銷售貿易、生產加工、種植養殖等類型的龍頭企業，培育一批特色明顯、實力雄厚、競爭力強的企業集團，提高供銷合作社企業對農業生產的帶動力、農產品加工轉化增值能力和市場輻射能力。鼓勵支持供銷合作社企業興辦茶葉、棉花等農產品生產基地，組織農民開展標準化生產，逐步與農民形成經濟利益共同體。鼓勵、支持有條件的供銷合作社企業和基層供銷合作社積極參與當地農業開發。發展改革、財政、農業、商務、扶貧等部門要優先安排相關扶持政策及資金。

（三）支持供銷合作社為農民提供綜合服務。各地要按照邊發展、邊提高、邊規范的要求，著力建設一批專業優勢突出、服務功能強、運作規范的專業合作社。鼓勵各級供銷合作社與農民專業合作經濟組織在資源共享的基礎上，合作建立行業協會、農產品專業協會、農產品經紀人協會和農民合作經濟組織聯合會等農村經濟類社團組織。充分發揮供銷合作社在發展農民合作經濟組織中的帶動作用，支持供銷合作社創新服務內容和服務形式，開展農產品經紀人技能培訓、信息咨詢等方面的工作，依法參與農村金融改革等。支持建設供銷合作社系統農村綜合服務中心，從解決農民生產生活的實際問題入手，安排服務內容和項目，為各部門、各系統相關下鄉項目集中服務提供平臺。

三、加強組織基礎建設，完善為農服務體系

（一）加強基層供銷合作社建設。各地要支持縣級供銷合作社根據城鎮建設規劃和農村經濟區域化布局、專業化生產的要求，按照有利于更好地服務“三農”的原則，在改革改制、明晰產權、精簡人員的基礎上，通過資產重組，發展一批具有一定經濟實力的基層供銷合作社，不斷增強流通服務功能和為農民生產生活服務功能。由于改革改制而撤銷基層供銷合作社的地方，可根據實際情況，引進其他經濟實力較強的基層供銷合作社開展跨區域服務。基層供銷合作社改制后的剩余資產，由縣級供銷合作社聯合社管理，用于基層供銷合作社的發展和為農服務。

（二）加快社有企業改革。各地要按照完善企業法人治理結構，建立科學的決策機制、高效的經營機制、開放的用人機制、靈活的分配機制和有效的激勵約束機制的目標要求，推進社有企業改革。要加強社有資產管理，各級供銷合作社聯合社是本社集體財產（包括所屬的事業單位和投資企業財產）的所有權代表和管理者，作為出資人，承擔對社有資產的監管和保值增值責任，要采取有效措施，提高社有資產運營質量和監管水平。

（三）深化縣以上聯合社的改革。各級供銷合作社聯合社是下級供銷合作社的聯合組織?？h級供銷社需納入財政供給的，應盡快核定人員，納入財政供給。要發揮縣以上供銷合作社聯合社的作用，使其擔負起對下級社的指導、協調、監督和教育培訓的職責。各級聯合社要根據建設新型為農服務體系的要求，轉變職能，創新機制，為基層供銷合作社、社有企業和合作經濟組織服務。

四、加大扶持力度，為供銷合作社改革發展營造良好環境

各地、各有關部門要加大對供銷合作社系統改革發展的扶持力度，引導和幫助供銷合作社建立新型的為農服務體系。各級財政及有關部門要繼續加大對供銷合作社建設新農村現代流通服務網絡工程的資金扶持力度。建立完善省級化肥、農藥儲備制度，省財政設立化肥、農藥儲備專項補助基金，用于補助省級化肥、農藥儲備發生的利息費用和政策性降價損失。農民需要且供銷合作社有能力經營的業務，相關部門要積極給予支持。各級政府出臺的支持國有企業改革的優惠政策，原則上都適用于供銷合作社企業。

要妥善解決好供銷合作社的土地問題。各地要積極保障農村現代流通服務網絡和農村社區服務中心的設施建設用地；對于建設經營性項目，原劃撥用地應依法辦理相關處置手續；供銷合作社企業改制涉及到原劃撥土地使用權等問題的，按照省政府出臺的支持國有企業改革的有關政策執行。

要做好供銷合作社下崗失業人員和歷史包袱的處理工作。國家和省出臺的國有企業職工安置有關政策，同樣適用于供銷合作社。對已經清理核查的地方政策性虧損掛賬，各級政府、各有關部門要認真按照相關政策規定妥善解決。

五、加強對供銷合作社改革發展的組織領導

各地要從落實科學發展觀、全面實現小康社會的大局出發，把加快供銷合作社改革發展作為統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的重要舉措，擺上議事日程。要注意發揮供銷合作社在農業和農村工作中的作用，明確其職責，為其提供良好的發展環境和必要的工作支持，幫助解決實際困難和問題。要切實保護供銷合作社的合法權益，任何單位和個人不得平調其財產，不得隨意改變其所屬企業的隸屬關系。按照《中共中央、國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）和《關于深化供銷合作社改革的實施意見》（皖發〔1996〕6號）的要求，切實加強供銷合作社領導班子建設，選拔具有實干精神和開拓意識的同志擔任聯合社的負責人。各有關部門要積極支持和配合供銷合作社工作，共同推進農村各項事業的發展。

各地要根據中央有關要求和本意見，結合當地實際，制定供銷合作社發展的具體目標和規劃，真抓實干，務求實效，力爭使我省供銷合作事業有較大發展，在社會主義新農村建設中發揮應有的作用。