農(nóng)村建設(shè)處理意見

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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，我國農(nóng)村宗族勢力近年來重新抬頭，并演化出一種新的形式，即宗派矛盾與問題。宗派問題直接危害了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，影響了黨在農(nóng)村的地位。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須正視農(nóng)村宗派勢力的危害，遏制宗派勢力的活動，采取有效措施處理好宗派問題，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

一、宗派問題的表現(xiàn)

宗派問題是宗族與宗族之間的問題，也可能是同一宗族內(nèi)部不同派別之間的矛盾和問題。中國農(nóng)村宗族組織在沉寂了多年后再度興起，成為了農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主建設(shè)的一股破壞性力量，在少數(shù)地方演化成宗派矛盾和宗派問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、炫耀宗派勢力。宗族組織受封建宗派宗族觀念的影響，熱衷于勢力炫耀。一是修族譜。各個家族為了增加在基層話語權(quán)，彰顯家族的力量，不惜進(jìn)行跨鄉(xiāng)，跨縣甚至跨省的大串聯(lián)。二是成立宗族組織。為了便于組織、管理及強(qiáng)化宗族力量，各族成立專職的宗族委員會，處理宗族之間爭端的相關(guān)事宜。根據(jù)湖南省岳陽市的調(diào)查，80年代末期，三分之一的農(nóng)村建立了宗族組織。在該市臨湘縣273個行政村中，有230個村建立了宗族組織，比例為84%。三是耍族龍、搶墳山、鬧人命等。為了增加家族凝聚力，宗族勢力通過非法手段圈建各自的墳山，并定期進(jìn)行祭祀活動，在當(dāng)?shù)氐摹褒垷魰保ɑ颡{燈會）上舞“龍”（耍族龍）以顯示本族的勢力。四是重復(fù)修建學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。同一個行政村的不同宗派之間為了炫耀勢力，在修建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面攀比重建，競相炫耀，出現(xiàn)了“一村兩校”等浪費資源的現(xiàn)象。

2、宗派糾紛械斗。利益紛爭是形成宗族、宗派矛盾問題的根本原因，同時宗族、宗派之間的矛盾宗族、宗派之間的矛盾沖突構(gòu)成了農(nóng)村民事糾紛和各種暴力事件（如械斗）的一個重要起因，是不可輕視的社會問題。宗族間的沖突，可以“看作是有關(guān)價值、對稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭，在這種斗爭中，對立雙方的目的是要破壞以至傷害對方”（科塞，1956）。這種植根于個人基礎(chǔ)上的沖突也就轉(zhuǎn)變?yōu)樽谧濉⒆谂芍g的沖突，進(jìn)而引起更大的社會震蕩。不同宗族通過修譜認(rèn)祖宗斥外姓，強(qiáng)化宗派族權(quán)觀念，使不同族姓之間、村民之間，宗族與農(nóng)村基層組織之間對立起來，導(dǎo)致了宗族沖突與械斗事件的大量發(fā)生。據(jù)報道，浙江省天臺縣某村曾發(fā)生一宗超過5000人卷入的大規(guī)模流血械斗事件。在一些農(nóng)村，某些家族出于維護(hù)自身小團(tuán)體的利益，經(jīng)常憑借其族大、人多的優(yōu)勢，公然置政府、法律于不顧，抵制國家法律，政策，抗糧、抗稅、抗計劃生育；一些家族成員在狹隘、自私、保守、自大的心理支使下，為了本家族的利益，甚至有時是為了一小塊墳地、荒土而常常發(fā)生宗族、宗派械斗，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。

3、爭奪資源。各宗族、宗派之間對資源的爭奪是宗派問題的又一主要表現(xiàn)。一是爭奪山林田地權(quán)屬。以湘南某縣為例，2005年該縣調(diào)糾辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，爭奪山林田地權(quán)屬的糾紛占全部糾紛的49％。二是爭奪水電路等資源，包括田土灌溉用水、公路的使用等方面的利益，這一類糾紛約占25.5％左右。三是爭奪教育文化資源。宗派勢力在教育文化的爭奪主要體現(xiàn)在對村級小學(xué)的占有、使用權(quán)以及學(xué)校校址的規(guī)劃上。同一行政村的不同宗族為了爭奪學(xué)校的控制權(quán)，都想把學(xué)校建在自己的勢力范圍之內(nèi)，結(jié)果雙方互不相讓，自籌資金建校，自請老師上課，出現(xiàn)了“一村兩校”現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，湘南某縣有11個行政村存在“一村兩校”的情況。此外當(dāng)一些國家的資源，包括救濟(jì)、扶貧、信貸等等資源進(jìn)入農(nóng)村并在行政村的層面進(jìn)行分配的時候，宗派之間爭奪資源分配的角逐也同樣在這個層面上展開。

4、爭奪村級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。掌控了農(nóng)村基層政權(quán)就是掌握了宗族、宗派的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著人們利益意識的覺醒、政治文化的世俗化，爭奪村級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)成為主導(dǎo)宗派競爭最深層次的動機(jī)，各宗派通過本宗派成員或支持的人當(dāng)選、掌權(quán)而保護(hù)和獲得自己的利益。為了在村干部中有自己的人，能夠代表自己更好地表達(dá)意愿，各宗派成員施展各自的能量，采取多種競爭策略和方式，讓本宗派的成員或支持的人選當(dāng)選為村委會干部。不同姓氏的分宗族，同姓氏的分血緣，同血緣的分直系，雜姓居住的分地段，極力推出各自利益的代表人。為了選舉成功，有的明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝、封官許愿、送禮賄賂等方式來謀取選民的選票；有的個別候選人考慮自己當(dāng)選的可能性不大，就籠絡(luò)本族的一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”，甚至大打出手，砸票箱，搶選票，使換屆選舉工作無法正常進(jìn)行，由于摻雜家族的因素，一些村民盲目隨從，投違心票，不可避免地為村里以后工作的開展埋下了不穩(wěn)定因素。

二、宗派問題的成因

宗派問題錯綜復(fù)雜，其形成的原因是多方面的。中國封建社會長期的宗族、宗派意識、思想、文化的積淀與慣性，僅靠幾十年的社會主義教育還不能徹底消除，再加上社會發(fā)展過程中農(nóng)村治理制度的缺失，導(dǎo)致宗派問題窮出不窮，此外形成宗派問題更深層次的原因還有以下幾點。

1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異是宗派問題產(chǎn)生的重要原因。恩格斯曾指出：“一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約。勞動愈不發(fā)達(dá)，勞動產(chǎn)品的數(shù)量、從而社會的財富愈受限制，社會制度就愈是在較大程度上受血族關(guān)系的支配”。從經(jīng)濟(jì)上來看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是宗族勢力賴以存在的基礎(chǔ)。由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民具有天然的分散性和封閉性，社會化程度低下。鄉(xiāng)村地區(qū)作為國家行政區(qū)劃的末梢，極容易使宗族組織這種在中國具有悠久歷史并保持了一定延續(xù)性的組織形式獲得生存空間。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的高低，刺激了欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)群眾的神經(jīng)末梢，宗族、宗派的不滿與怨氣逐漸積累，最后歸結(jié)到發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)泄到發(fā)達(dá)地區(qū)。

2、擁有資源的差異。受地理條件和政策的影響，各地對資源的擁有具有不均衡性，導(dǎo)致宗派之間爭奪資源不可避免，對資源的爭奪是造成宗派問題的另一主要原因。不同的宗族之間為了維護(hù)宗族利益，往往采取非法手段爭搶攤位，爭奪水源、礦產(chǎn)及山林等資源，造成眾多的宗派問題。宗派成員一哄而上、集體打斗，對土地、水源的爭奪常常引發(fā)宗族械斗，族群矛盾和社會矛盾交織在一起，產(chǎn)生了嚴(yán)重的宗派問題，造成宗族之間、鄉(xiāng)鄰之間糾紛，甚至引發(fā)為群體性事件，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)、生活。一些糾紛由于得不到正確、及時有效的解決，加之宗族思想嚴(yán)重和不同的利益趨向、價值觀念等因素的影響，致使糾紛越演越烈、矛盾不斷升級，從而發(fā)生械斗，這樣傷害案件就很容易發(fā)生，有的甚至誘發(fā)殺人案發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，在某一時期內(nèi)某市農(nóng)村由于山林、土地、家庭倫理糾紛沖突等因素而發(fā)生傷害、殺人的惡性案件就有56件64人，占農(nóng)村發(fā)案數(shù)的31.11%和24.46%，嚴(yán)重影響了安定團(tuán)結(jié)。

3、教育的失誤。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步，但農(nóng)村精神文明建設(shè)卻相當(dāng)滯后，忽視了對農(nóng)民的教育，導(dǎo)致宗族亞文化在農(nóng)村中廣為傳播。隨著集體經(jīng)濟(jì)的收縮，農(nóng)民的社會主義教育也在一定意義上萎縮，思想政治工作留下的空白則為宗族觀念中封閉性、排他性和反社會性、反現(xiàn)代性的亞文化所充斥和占領(lǐng)。宗派問題嚴(yán)重和突出的地方，往往是地處偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)文化教育比較落后的地區(qū)，黨的路線方針政策，甚至包括法律等對這些地區(qū)來說顯得鞭長莫及。同時，獨特的宗法文化和和封建迷信從思想、精神、道德、生活方式等領(lǐng)域進(jìn)行直接滲透，使農(nóng)村基層政權(quán)文化思想發(fā)生錯位，導(dǎo)致宗族主義泛濫，產(chǎn)生了大量的宗族矛盾。宗族問題引發(fā)的社會沖突暴露出現(xiàn)階段中國社會存在的某種危機(jī)，體現(xiàn)了農(nóng)村精神教育的匱乏，在缺乏知識與正確引導(dǎo)的農(nóng)村導(dǎo)致了宗族的復(fù)興，出現(xiàn)了少地村級組織被宗族、宗派勢力所把持、操縱。

4、姓氏族群聚居。同一姓氏聚族居住是宗族繁衍的溫床。由于聚族而居，以血緣為紐帶，共處同一塊土地，共同分享有限的資源，自然形成利益共同體，這便為宗族勢力的滋生提供了溫床。改革開放之后，社會流動有所增強(qiáng)，血緣關(guān)系受到一定程度的弱化，地緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系有所發(fā)展，但是，自然村依然是廣大農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)行政區(qū)劃的基礎(chǔ)和主要居住模式，這種以血緣為紐帶，以地緣為基礎(chǔ)的聚族而居生存方式自然就成了農(nóng)村宗族勢力繁衍和宗族復(fù)活的肥沃土壤。農(nóng)民聚族居住，對外聯(lián)系不多，缺乏經(jīng)濟(jì)交流，地域觀念強(qiáng)烈，生產(chǎn)封閉落后，心理隔閡日益增強(qiáng)，排外的宗族觀念日益增強(qiáng)和形成。同姓氏族聚居，一旦出現(xiàn)宗族、宗派矛盾和問題，容易一呼百應(yīng)、群起而攻，為群體性上訪、宗派糾紛械斗提供了組織條件。

三、宗派問題的解決途徑

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，必須正確處理危害日甚的宗派問題，要從宗派問題的本質(zhì)出發(fā)，用歷史地、化解調(diào)和、冷處理和多視角等四條途徑加以解決。

1、宗派問題具有歷史性，必須歷史地解決。宗族問題的復(fù)興有其深厚的歷史和社會根源。從歷史的角度解決宗派問題是由我國宗族問題的歷史性決定的。要歷史的看待宗派問題。從歷史上看，宗族現(xiàn)象在中國具有十分悠久的歷史，它是特定條件下國家與社會關(guān)系的產(chǎn)物。而歷代封建統(tǒng)治者也對種族地域化的宗族解決其內(nèi)部成員間矛盾的方式予以認(rèn)同，不鼓勵地方官卷入宗族事務(wù)的處理，于是宗族勢力在漫長的歷史中得以充分發(fā)展，形成了按血緣輩分劃分等級，由族長、家長利用強(qiáng)制遵守的族規(guī)、家規(guī)對宗族內(nèi)成員進(jìn)行控制的較為有效的方式。要歷史的處理宗派問題，既不能寄希望于一時一刻、一朝一夕解決，也不能一蹴而就，畢其功于一役。要歷史地理順宗派矛盾和問題的層次，一級一級、一段一段、一層一層區(qū)解決，不能頭發(fā)、眉毛胡子一把抓。由于宗族本身固有的封閉性和狹隘性不利于農(nóng)村政治建設(shè)的民主化、法制化，所以處理宗派問題要考慮宗族組織內(nèi)部的潛規(guī)則，要充分利用其內(nèi)部的潛規(guī)則理順宗派問題雙方的利益沖突與癥結(jié)所在。

2、宗派問題具有對抗性，必須用化解和調(diào)和的辦法解決。對抗性是宗派問題的主要特征。解決宗派問題不能簡單地采取強(qiáng)硬的手段，而應(yīng)該以柔克剛、以化解矛盾、調(diào)和關(guān)系為主要手段。在宗族人口相對集中的農(nóng)村，我們必須把宗族勢力的破壞活動與一些群眾對基層干部的不當(dāng)行為不滿而自發(fā)形成的過激行為嚴(yán)格加以區(qū)別。前者屬于對抗性矛盾，是極少數(shù)現(xiàn)象。后者屬于人民內(nèi)部矛盾，這是大量的，應(yīng)分別進(jìn)行。化解矛盾糾紛是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。宗派問題很大部分表現(xiàn)在矛盾糾紛方面，如不及時排查、及時發(fā)現(xiàn)、及時消化，將會轉(zhuǎn)化為個人與個人之間、宗族與宗教之間的矛盾甚至發(fā)生暴力刑事犯罪，因此關(guān)鍵是要先期做好工作。要求落實地方領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任追究制度，認(rèn)真化解矛盾、解決問題。要積極組織協(xié)調(diào)各個方面，明確分工，落實責(zé)任，形成處理宗派問題的合力。要迅速形成維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，不斷排查調(diào)處各類矛盾糾紛，成為各級各部門的常態(tài)。

3、宗派問題具有突發(fā)性，必須用冷處理方式解決。宗派問題往往由熱點，難點、焦點問題引發(fā)，星星之火，一觸即發(fā)，具有不確定性和突發(fā)性。在處理宗派問題時不能操之過急，過一段時間區(qū)處理，讓雙方理智了、清醒了就容易接受，快刀嶄亂麻的方法可能是火上澆油，進(jìn)一步形成對抗。因此，要慎重處理宗派問題，嚴(yán)格執(zhí)行黨的方針政策，決不能草率處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，矛盾激化。同時對宗派問題參與者的處理也要區(qū)別對待。對煽動鬧事、聚眾抗法的不法分子，給予揭露、孤立打擊，毫不手軟。對參與鬧事的部分群眾，只要承認(rèn)錯誤，則可既往不咎。對在宗族中有一定影響力、辨別力、處事客觀公正的代表人物要重點做好爭取工作，使之積極配合和協(xié)助我們做好其他群眾的工作。對當(dāng)?shù)卮褰M干部，要著力解決思想疲軟、意志消沉問題，幫助查找不足，認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，使其振作精神，當(dāng)好群眾的帶頭人。

4、宗派問題具有復(fù)雜性，必須從多視角解決。宗族、宗派問題縱橫糾葛、錯綜復(fù)雜，要解決不能一蹴而就，必須多方面入手，多視角治理。宗派問題實質(zhì)上是一個發(fā)展問題，發(fā)展的問題只能依靠發(fā)展來解決。要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計增加農(nóng)民收入。宗派問題也是一個教育的問題。當(dāng)前農(nóng)村教育的手段、方式和方法還比較落后，教育的內(nèi)容單調(diào)，社會主義教育在偏遠(yuǎn)落后的某些地方已是強(qiáng)弩之末、力不從心。要加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)村民民主、法制觀念，減少對宗派組織的依賴。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，從深層次上清除宗族傳統(tǒng)觀念。宗派問題也是一個管理的問題，必須強(qiáng)勢引導(dǎo)村民自治，先治理后自治。要搞好農(nóng)村綜合治理，努力消除“管理真空”，明確治理宗族活動和宗族勢力的管理部門及其職責(zé)，形成處理宗派問題的長效機(jī)制。