廉政預警機制意見

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**市中級人民法院日前對蒙城縣原縣委書記孫孔文非法斂財案作出宣判，一審以受賄罪和巨額財產來源不明罪判處其有期徒刑11年，并處沒收財產10萬元。

孫孔文受賄所得人民幣247000元、美元1000元、港幣3萬元及一部松下攝像機及其巨額財產中明顯超過合法收入的差額部分人民幣1948827.42元、美元51560.06元、港幣46107.42元和違法所得103000元人民幣予以追繳。陰晴雨雪是自然界的規律所致，本不能由人掌控。但通過氣象臺的氣象預報，人們可以提前獲知未來一段時間內的天氣變化情況，從而未雨綢繆，從容安排工作和生活。那么，一段時間內某個地區的黨風廉政情況能否被較為準確地預測出來呢？

如何有效地從源頭上預防腐敗？浙江省委書記認為：制度是關鍵。要注重制度建設和創新，花大力氣構建適應改革開放和市場經濟要求、具有浙江特色、有較強操作性的反腐倡廉防范體系。

在浙江，富有創新意識的紀檢監察干部們正在進行著一項實驗。據浙江省紀委常委、秘書長唐一軍介紹，該省日前構建了全國首個省級反腐倡廉防范體系，目的就是為了最大限度地降低腐敗發生率，使反腐倡廉工作走上制度化、法制化、規范化的軌道，而廉政預警機制就是防范體系中的一個重要環節。他們試圖通過建立這一機制，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關的信息資料，并根據掌握的信息進行深入的分析研究，動態剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發生環節，及時準確地預測出一段時間內黨風民情的動向，從而為廉政教育、制度防范、加強管理和強化監督提供完整準確的決策依據，提高反腐倡廉工作的科學性、前瞻性和主動性。人們把這個機制稱作黨風廉情的“氣象預報”。

廉情收集：社會輿情的“氣象站”

在杭州，提起“96666”，老百姓都耳熟能詳。這是去年起杭州市啟用的機關作風和效能投訴電話，開通以來受理群眾有關黨政機關服務態度不好、效率不高、作風不廉等問題的投訴共8211件，平均每天受理投訴35件。在寧波，96178廉政投訴中心以“96178”投訴專線電話和“178”投訴專用信箱為基本受理形式，受理群眾對黨風廉政、行風建設等方面的投訴，并承諾在10—15個工作日內辦結。

這些熱線電話，以及信訪部門、新聞媒體等組成的廉政預情聯系站，作為反映民情的觸角靈敏、信息暢通的渠道，猶如氣象臺在一些有代表性的地點設立的“氣象站”，可以多角度、多層面、多方位地及時收集和傳遞百姓對黨風民風的評價，收集群眾舉報的信息和傳遞社會上苗頭性、傾向性問題，幫助“氣象臺”及時掌握社會輿情的動向。

廉情分析：黨紀政紀的“天氣圖”

公車私用一直是領導干部職務消費中存在的不良作風問題，各地針對這一現象，對公務用車制度改革進行了不少的實踐和探索。記者在杭州市紀委采訪的時候，看到了該市紀委研究室編發的厚厚兩期《廉政預情參閱》，都是介紹這方面的內容，不僅列出了江西、江蘇等地的改革方案，還針對當前改革中存在的弊病、難點進行分析總結。

杭州市紀委常委、秘書長陳章永告訴記者，在廉政預警機制中，廉情分析就是對所收集的信息進行分析研究，查找解決問題的辦法，好比在氣象學中，制作、分析“天氣圖”可以了解到天氣變化的過程、規律，推測出天氣的變化趨勢。負責這項工作的是廉政預情外聯處，他們的職責是系統地收集、整理和評價外省市的制度創新經驗，因地制宜在本地推廣；及時了解外地黨風、政風中出現的新問題、新動向，備有預案，掌握先機。他透露，該市西湖區的公車改革已經取得了階段性成果，在參閱各地車改的基礎上，全市的公車改革試點工作目前正在順利進行之中。

隨著反腐敗斗爭的不斷深入，單靠一個部門的力量查處案件越來越顯得單薄。**年9月，**市建立了反腐保廉預防體系，由協作配合若干制度、干部監督工作聯席會議制度和聯合宣傳教育工作制度三部分組成。在協作配合若干制度中，工作職責的第一條明確規定：市紀委、檢察院、公安局、審計局和監察局在查辦案件過程中應深入研究分析腐敗現象產生的深層次原因和條件，科學預測職務違紀違法現象發展變化的趨勢，提出對策建議，提高防治的預警能力。**市紀委常委方建立介紹，他們在查處該市二輕集團經濟串案、原普陀區政協工作委員會主任方忠信貪污受賄等案后，都注意研究查案中暴露出來的傾向性問題，探索發案規律，力圖系統解決某一領域的腐敗問題。

廉情反饋：黨風政紀的“風速表”

目前，廉政預警機制在杭州市已經向各區縣（市）延伸。該市淳安縣建立了鄉科級領導干部廉情預警制度，規定由縣紀委、監察局對收集到的有關信息進行深入細致的分析和調查核實，對發現在黨風政紀等方面存在問題、但尚不夠黨紀政紀處分的鄉科級干部實行廉情預警。根據政治、工作、組織人事、經濟、廉潔自律、違反社會主義道德等6個方面的內容制定廉情預警積分標準，酌情記分。對積分為1—5分的，予以告誡；積分為6—9分的予以誡勉，對積分滿10分的實行黨風廉政一票否決制，并將預警結果記入本人廉政檔案，作為領導干部提拔任用的重要依據。

廉情預警制度猶如測量黨風政紀的“風速表”，稍有歪風便毫不客氣地記錄在案。今年上半年，該縣已對一名違反財經紀律的鄉科級干部實行了廉情預警。杭州市紀委常委俞少平指出，淳安縣的這一制度加強了領導干部的廉潔從政意識，一定程度上改變、糾正了一些黨員干部“小錯不斷、大錯不犯”的錯誤思想。今年1—9月，該縣黨員干部信訪總量、鄉科級干部信訪件分別為259件和53件，比去年同期分別下降了34.3％、22.1％。