加強社區(qū)建設意見

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各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委、管委會，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各人民團體，駐揚單位：

社區(qū)是城市建設和管理的重要基礎，是發(fā)展基層民主政治的重要保證，也是將黨的各項路線方針政策、國家法律法規(guī)落實到基層的重要載體。為充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建和諧社會、服務居民中的作用，進一步加快社會主義民主化進程，現(xiàn)就進一步加強我市社區(qū)建設提出如下意見：

一、明確社區(qū)建設的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的**大、**屆四中全會精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，落實以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，圍繞“再干三五年，實現(xiàn)新跨越”的宏偉目標，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務群眾為重點，以居民自治為方向、以維護穩(wěn)定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的社區(qū)組織建設為關鍵，努力把城市社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

二、建立健全社區(qū)組織體系

科學合理設置社區(qū)。社區(qū)設置規(guī)模以3000戶左右為宜，并按社區(qū)內(nèi)公認度較高的地名冠名。加快城區(qū)范圍內(nèi)“城中村”改造步伐，“撤村改居”就近并入社區(qū)。對近年來區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后個別規(guī)模偏大或不盡合理的社區(qū)要進行重新組合。

加強社區(qū)居民自治組織建設。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的作用，保證黨的各項方針、政策和國家法律、法規(guī)的落實，以及社區(qū)自治功能的實現(xiàn)。要發(fā)展壯大志愿者隊伍，組織公務員、黨團員、青年、離退休人員及社會各界人士參加社區(qū)志愿者活動。加強社區(qū)民間組織的培育發(fā)展，充分發(fā)揮議事委員會、業(yè)主委員會等民間組織在社區(qū)管理和社區(qū)服務中的積極作用。大力推進社區(qū)事務民主自治，逐步形成以塊為主、條塊結(jié)合、科學分工、職責統(tǒng)一、協(xié)作有力、依法管理的新型社區(qū)管理體制；全面推進“居務公開”，定期向居民公布社區(qū)事務，接受居民監(jiān)督。加強社區(qū)居民代表會議制度建設，實行“三會”（議事會、聽證會、協(xié)調(diào)會）制度，動員和組織社會力量參與社區(qū)建設和社區(qū)管理。

加強社區(qū)干部隊伍建設。社區(qū)專職工作人員原則上按400戶居民配備1名，總數(shù)為5-7名（不含公安、勞動等部門配備的人員）。超過3000戶居民的社區(qū)，按每多400戶居民的比例增配1名專職人員。通過向社會公開招聘、區(qū)街下派、現(xiàn)任干部選聘等多種渠道，廣泛吸納政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、年齡較輕、熱心社區(qū)工作的人員充實社區(qū)居委會工作班子。公安部門要以1名民警負責管理實有人口3000人左右為基本標準，配齊配強社區(qū)民警。社區(qū)民警和物業(yè)管理單位代表可作為自然候選人，經(jīng)社區(qū)居民代表會議選舉，擔任社區(qū)居委會委員或副主任（不占社區(qū)專職干部職數(shù)）。建立對社區(qū)干部的培訓、考核、獎懲制度，發(fā)動社區(qū)居民參與考核，督促社區(qū)干部做好工作。各地要結(jié)合社區(qū)居委會的換屆，推行公推直選試點，逐步實行社區(qū)居委會成員的直接選舉制度。要逐步建立和完善社區(qū)文化指導員制度。

加強社區(qū)黨組織建設。認真貫徹執(zhí)行《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》。及時調(diào)整、健全社區(qū)黨組織，凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立社區(qū)黨組織。要指導、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)的經(jīng)濟組織、新社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取聯(lián)合的方式建立黨組織。通過設立黨員聯(lián)絡服務站，選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。組織部門要制定在職黨員在社區(qū)登記制度。要堅持把服務群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務，開展社區(qū)黨員義工活動，定期在社區(qū)走訪居民，進行民情調(diào)查，參加公益性活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用。

三、積極完善社區(qū)建設保障機制

加強社區(qū)基礎設施建設。社區(qū)基礎設施建設要納入城市公共配套設施建設規(guī)劃。2007年底前縣（市、區(qū)）要建設一個不少于1600平方米，街道（鎮(zhèn)）要建設一個不少于800平方米的綜合性、多功能社區(qū)便民服務中心。社區(qū)辦公、活動用房的面積按不低于250平方米的要求配置，市區(qū)要在2005年全部落實到位，各縣（市）要在2006年全部落實到位。所有社區(qū)辦公、活動用房不得隨意改變其用途。老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)用房要進行資源整合，凡是存量可以調(diào)整的，包括現(xiàn)有經(jīng)營性用房，要優(yōu)先滿足社區(qū)辦公和活動用房。如無法調(diào)整的，可以采取租賃或置換的方法解決。新建住宅小區(qū)，規(guī)劃部門在審批方案時，要明確社區(qū)配套用房規(guī)劃，城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須規(guī)劃建設配套的公益性文化設施，房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門負責監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照國家技術(shù)監(jiān)督局和建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》要求和規(guī)劃部門的審批意見一步配置到位。住宅小區(qū)建成時，社區(qū)辦公、活動用房應同時移交給街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)接收。建設、規(guī)劃、房管、民政等部門參與移交。未按照有關規(guī)定配置、配足的，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門責令其限期依法補建。逾期不補建或建設面積不足的，應當在其建設的非住宅商品房中另行劃足相應面積用房或交納補建價款。對已建住宅小區(qū)未配置社區(qū)辦公、活動用房或配置不足的，由地方人民政府負責牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。凡涉及拆遷社區(qū)居委會辦公、活動用房的，有關部門要給予辦理確權(quán)手續(xù)，拆遷單位按照原面積給予補償。

多渠道籌措社區(qū)建設經(jīng)費?？h（市、區(qū)）財政要加大對社區(qū)建設的支持，經(jīng)費要列入財政預算予以安排，同時按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過社會單位贊助、有償服務等途徑多元化籌措資金，解決社區(qū)所需經(jīng)費。（1）基本經(jīng)費。每個社區(qū)居委會辦公費、人員工資（含社會保險等）由縣（市、區(qū)）財政撥付，基數(shù)每年不得少于8萬元。凡超過3000戶居民的社區(qū)按每多100戶居民再增撥2000元/年。社區(qū)辦公經(jīng)費和工作人員的報酬要在現(xiàn)有基礎上逐年有所遞增，并按有關規(guī)定為社區(qū)工作者辦理任期內(nèi)的有關保險，確保社區(qū)工作者年收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)職工的年平均收入水平。（2）獎勵資金。建立“社區(qū)管理服務上臺階獎”，市、縣（市、區(qū)）財政預算每年要安排一定的社區(qū)建設獎勵資金，用于對社區(qū)創(chuàng)建達標單位和先進個人的獎勵，對有突出貢獻的要給予重獎。（3）資助經(jīng)費。提倡部門和駐社區(qū)單位對社區(qū)建設提供資金、物質(zhì)的支持，幫助社區(qū)解決財和物等實際困難。（4）有償服務、物業(yè)管理收入。社區(qū)的有償服務和物業(yè)管理等收入，任何部門和單位都不得侵占、平調(diào)和挪用，應全部用于社區(qū)建設、管理和服務。（5）加強對社區(qū)經(jīng)費的管理。街道（鎮(zhèn)）要為社區(qū)居委會設立專門帳戶，由街道（鎮(zhèn)）財務結(jié)算中心負責統(tǒng)一代管，確保社區(qū)經(jīng)費專款專用。對社區(qū)各類專項資金和有償服務收入，任何部門和單位都不得侵占、平調(diào)和挪用。社區(qū)居委會要規(guī)范財務管理，定期將社區(qū)經(jīng)費使用情況向居民公布，接受群眾的評議和監(jiān)督。要加強對社區(qū)經(jīng)費的審計工作，確保社區(qū)經(jīng)費全部用在社區(qū)建設上。

推行結(jié)對掛鉤、同駐共建制度。全面推行駐社區(qū)單位與社區(qū)掛鉤共建制度，駐社區(qū)單位要積極參與社區(qū)建設，單位內(nèi)部服務設施向社會開放應當堅持公益性原則，不得以營利為目的。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等組織及各類中介組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，為推進社區(qū)建設發(fā)揮作用。社區(qū)居委會要發(fā)揮主體作用，主動加強與駐社區(qū)單位的溝通、協(xié)調(diào)，爭取方方面面對社區(qū)建設的支持。各地要結(jié)合實際情況，制定出臺《社區(qū)共建、資源共享實施意見》。

實行“準入制”，幫助社區(qū)減負。按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則，實行部門工作進社區(qū)“準入制”，切實減輕社區(qū)負擔。凡由部門指導、社區(qū)承擔的工作，實行備案登記制度；凡由部門承擔，確需社區(qū)協(xié)助的工作，要在解決“費隨事轉(zhuǎn)”的前提下，經(jīng)社區(qū)建設領導小組審核并報政府同意后方可進社區(qū)。堅決杜絕部門對社區(qū)隨意布置工作的現(xiàn)象。

四、加快構(gòu)建社區(qū)工作新格局

在凝心聚力上發(fā)揮宣傳引導作用。通過社區(qū)工作使黨的各項路線、方針、政策落實到基層，宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、凝聚人心；通過送溫暖進萬家，便民服務進萬家，讓居民切實感受到黨和政府都實實在在為老百姓辦實事。

在居民自治上發(fā)揮積極推進作用。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，依法行政，用民主、法治的方式方法指導社區(qū)居委會的工作。社區(qū)居委會要依法建立、完善規(guī)范自治組織的制度和機制，積極主動地做好自治范圍內(nèi)的各項事務，采取各種民主形式，增強社區(qū)工作的透明度，讓居民參與社區(qū)內(nèi)重大事務的管理、決策和監(jiān)督，享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。社區(qū)居委會要自覺接受政府的指導，履行好法律規(guī)定的義務，依法協(xié)助政府完成各項工作任務。

在聯(lián)系群眾上發(fā)揮橋梁紐帶作用。社區(qū)組織要在黨、政府與群眾之間架起一座連心橋，堅持以人為本，做到走家串戶了解人、熱情服務關心人、真心實意幫助人、為黨分憂凝聚人。

在構(gòu)建和諧社區(qū)上發(fā)揮“減壓器”作用。要大力推進精神文明建設，深化“文明社區(qū)”創(chuàng)建。加強社會治安綜合治理工作，進一步落實群防群治的各項措施，深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動。堅持抓好“科教、文體、衛(wèi)生、法律”四進社區(qū)和“現(xiàn)代市民教育工程”，積極開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足社區(qū)群眾的文化需求，努力把社區(qū)建成市民終身學習、提高素質(zhì)的課堂和弘揚先進文化的陣地。大力加強未成年人思想道德教育，構(gòu)建學校、家庭、社會三位一體教育網(wǎng)絡。要通過社區(qū)工作把群眾的情緒理順，心氣理順，創(chuàng)建全體居民各盡所能，各得其所而又和睦相處的社區(qū)大家庭。

五、努力提高社區(qū)管理和服務水平

加強社區(qū)居委會自身建設。建立健全各項規(guī)章制度，加強思想政治教育，不斷提高社區(qū)居委會工作人員的綜合素質(zhì)，克服社區(qū)居委會行政化傾向。要加強社區(qū)檔案管理，配備必要設施設備，以建設資料庫、數(shù)據(jù)庫為抓手，全面、及時地加強各類資料、數(shù)據(jù)、檔案的收集、整理，努力提高使用效率。

加快社區(qū)便民服務中心建設。按照“為民、便民、利民”的要求，逐步建立以熱線電話、因特網(wǎng)、呼叫中心等方便快捷的信息采集、反饋系統(tǒng)。社區(qū)管理信息網(wǎng)絡要實現(xiàn)多級互聯(lián)，社區(qū)服務信息網(wǎng)絡要接入千家萬戶，為社區(qū)內(nèi)單位和居民提供信息和在線服務?？h（市、區(qū)）要創(chuàng)造條件建立統(tǒng)一的市民呼叫中心平臺，開通“社區(qū)服務熱線”；建立統(tǒng)一域名、統(tǒng)一標識的社區(qū)服務門戶網(wǎng)站；建設社區(qū)OA網(wǎng)絡系統(tǒng)，應用信息技術(shù)，拓展信息服務內(nèi)容、開發(fā)網(wǎng)上應用、組建社區(qū)物流配送中心、推動服務社會化，提高社區(qū)服務信息化的應用水平，提高居民生活質(zhì)量和文明程度，逐步創(chuàng)建一批信息化建設示范社區(qū)。

加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督。社區(qū)居委會要在住宅小區(qū)負責組建業(yè)主委員會，指導業(yè)主委員會發(fā)揮應有的作用，為廣大業(yè)主搞好服務。加強對物業(yè)管理行業(yè)進行指導、監(jiān)督，支持物業(yè)管理行業(yè)搞好管理服務。社區(qū)居委會和業(yè)主委員會成員可以交叉任職。

六、進一步加強對社區(qū)建設的領導

建立社區(qū)建設工作領導責任制。各級黨委和政府要從踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的高度，從順利實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、服務改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進一步增強責任感和緊迫感，把社區(qū)建設工作作為“一把手工程”擺上重要位置，加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃部署。黨委、政府分管負責人要各司其職，深入研究，切實解決工作中的問題。區(qū)委、區(qū)政府要把社區(qū)建設作為城市工作的重要內(nèi)容，以科學發(fā)展觀把社區(qū)建設發(fā)展目標、規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設管理總體規(guī)劃，有組織、有計劃、有部署地推進城區(qū)社區(qū)建設。各地各部門要根據(jù)本轄區(qū)居民主要成份、駐區(qū)單位的類型和人文、自然環(huán)境等特點，有創(chuàng)意性地開展創(chuàng)特色社區(qū)活動。

重視社區(qū)建設的輿論宣傳和理論研究。充分利用新聞輿論工具和網(wǎng)絡，廣泛深入地宣傳社區(qū)建設的意義、目的、任務和要求。要在全社會大力宣傳社區(qū)建設工作中的先進典型和新鮮經(jīng)驗，特別是要大力宣傳構(gòu)建現(xiàn)代化城市和諧社區(qū)的重要性。形成人人關心社區(qū)建設、人人支持社區(qū)建設、人人參與社區(qū)建設的社會氛圍。社區(qū)工作實踐者和社科理論工作者要加大對社區(qū)建設工作理論的研究力度，積極探索構(gòu)建和諧社區(qū)的新模式，為社區(qū)建設實踐提供理論支持。各有關部門要通力合作，各負其責。各級黨政部門和相關單位要積極支持和參與社區(qū)建設各項工作，加強指導、服務和幫助，切實為基層解決社區(qū)建設過程中存在的場地、資金、人才和創(chuàng)業(yè)、管理等方面的問題，大力推進和諧社區(qū)建設健康發(fā)展。