結對共建施意見

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為了進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，推動社區(qū)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導廣大黨員踐行“三個代表”重要思想，把社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。市委決定開展市直機關與社區(qū)結對共建活動。

一、重要意義

街道社區(qū)是黨在城市工作的基礎，人民群眾生活的家園，各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，街道社區(qū)在城市管理、社會服務、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等各項事業(yè)中擔負著越來越重要的任務。市直機關是市委和政府領導全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的職能部門，開展市直機關與社區(qū)結對共建活動對于提升社區(qū)建設水平、構建和諧社區(qū)具有重要意義。

市直機關與社區(qū)結對共建，是鞏固擴大先進性教育活動成果，建立黨員受教育，群眾得實惠長效機制的重要舉措，開展結對共建活動，有利于進一步密切黨群、干群關系，增強機關黨員干部的宗旨意識和群眾觀念，促進工作作風轉變，更好地培養(yǎng)鍛煉機關黨員干部，樹立良好形象。

市直機關與社區(qū)結對共建，是加強社區(qū)基礎建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎的迫切需要。通過結對共建活動，充分發(fā)揮各級黨政機關在政策、信息、人才、物資、資金等方面的優(yōu)勢，大力推進社區(qū)基層組織建設，不斷提高社區(qū)整體服務功能。進一步加強和改進社區(qū)管理，改善社區(qū)軟硬件環(huán)境，完善社區(qū)建設運行機制，夯實社區(qū)工作平臺，推進居民自治，拓展社區(qū)服務，促進社區(qū)發(fā)展，構建和諧社會，增強黨在城市基層的執(zhí)政能力。

市直機關與社區(qū)結對共建，是服務人民群眾的具體行動。機關黨員干部通過結對共建這個平臺，直接服務社區(qū)、服務群眾、服務居民。要把社區(qū)居民滿意作為結對共建活動的第一標準，及時了解社區(qū)居民的需求和困難，從社區(qū)居民最關心、最急需解決的問題著手，為居民群眾辦好事、辦實事。

結對共建雙方都要充分認識結對共建活動的重要性和必要性，加強領導，扎實推進。

二、參與范圍

結對共建活動的主體：一方為94個市直屬機關、單位，一方為城區(qū)社區(qū)。每個機關、單位和一個社區(qū)結成一個共建對子。

三、主要任務

結對共建的目標是完成“一一三三”任務，即始終貫穿學習實踐“三個代表”重要思想這一主線，緊緊圍繞搞好社區(qū)服務這一中心任務，切實加強“街道社區(qū)基層組織建設、社區(qū)基礎建設和社區(qū)共建機制建設”三項建設，著力辦好建立“愛心超市”、救助貧困學生和消除零就業(yè)家庭三件實事。具體任務是：

（一）指導社區(qū)加強基層組織建設和黨員干部隊伍建設

結對共建的市直機關單位要指導社區(qū)重點抓好社區(qū)組織建設，即：抓好社區(qū)黨的基層組織建設、自治組織和社區(qū)各類服務組織建設，把社區(qū)建設成為在社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾性組織。

市直機關單位要運用本單位開展先進性教育活動的成功經(jīng)驗，結合社區(qū)的實際，幫助社區(qū)搞好先進性教育活動，建立先進性教育的長效機制。著力抓好以下三個方面的工作：

一是要在提高黨員素質方面下功夫，著力解決部分黨員黨的意識淡薄、服務意識不強、服務本領不高的問題，增強自我教育、自我提高的內在動力，促進社區(qū)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極參與社區(qū)建設。

二是要在加強社區(qū)基層黨組織建設方面下功夫，把黨組織整頓和“找黨員”活動貫穿于社區(qū)先進性教育活動的始終，幫助社區(qū)采取行之有效的方式，整頓基層黨組織，配好配強黨支部書記，協(xié)助街道辦事處黨工委搞好社區(qū)干部隊伍建設，建立健全各項制度，完善街道社區(qū)的黨建工作協(xié)調運轉機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部凝聚人心、服務群眾的功能，努力實現(xiàn)領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五個好”目標要求。

三是要在幫助社區(qū)搞好鞏固和擴大先進性教育活動成果上下功夫，把解決社區(qū)發(fā)展中的問題,解決社區(qū)群眾最盼望最迫切要求解決的問題,解決黨組織和黨員存在的突出問題貫穿于共建活動的始終；進一步明確社區(qū)工作思路，不斷完善服務功能，提升服務水平；建立健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性和黨的基層組織建設常抓不懈的工作機制。

（二）努力辦好改善社區(qū)基礎設施，關心社區(qū)生活困難群眾和為社區(qū)解決實際問題等實事

一是完善社區(qū)基礎設施。市直機關、單位要定期深入社區(qū)進行幫助、指導，積極為社區(qū)協(xié)調、吸引社會贊助或相關資金，根據(jù)本單位的實際，在資金、物資、人員方面給予社區(qū)盡可能的幫助，協(xié)助、協(xié)調、動員政府相關職能部門、街道、社區(qū)切實解決社區(qū)辦公場地、辦公經(jīng)費、服務用房和其它配套設施等問題,幫助解決黨員活動場所、群眾活動場所和為群眾服務的場所。**年之前，全市所有的社區(qū)要配齊電話、電腦，實現(xiàn)社區(qū)管理服務網(wǎng)絡化；到**年，每個社區(qū)居委會要擁有120平方米以上的固定辦公用房（含警務室，面積20平方米），各社區(qū)要有面積超過300平方米的社區(qū)綜合服務（活動）中心。爭取到**年自治區(qū)成立60周年之際，全市社區(qū)建設工作有一個質的飛越。

二是動員本單位和其它社會力量，積極協(xié)助社區(qū)推進“愛心超市”建設，扶助生活困難群眾。

三是協(xié)調解決特困家庭學生上學問題。

四是摸清生活困難黨員、群眾的家庭情況、貧困程度、產(chǎn)生困難的原因，采取結對幫扶的辦法，有針對性地幫助他們解決實際問題。

五是摸清結對社區(qū)零就業(yè)家庭的底數(shù)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，協(xié)調配合有關部門切實為零就業(yè)家庭辦實事，一方面積極為零就業(yè)家庭提供就業(yè)信息，尋求就業(yè)門路，另一方面隨時把新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭及時納入再就業(yè)援助范圍，消除本社區(qū)的零就業(yè)家庭。

（三）進一步加強機關干部自身建設

通過參與結對共建活動，促使機關黨員干部特別是領導干部進一步增強執(zhí)政為民意識、服務意識和以民為本的意識。引導機關干部職工在為社區(qū)辦實事過程中增強服務意識和宗旨意識，提高行政效率和隊伍素質，進一步轉變機關作風。

四、具體要求

1、各單位黨委（黨組）要增強做好結對共建工作的緊迫感和責任感，切實加強對結對共建工作的領導。單位的主要領導是此次結對共建活動的第一責任人。處級領導干部要帶頭進社區(qū)了解社情民意，關注社區(qū)發(fā)展與生活困難群眾。每個單位至少要確定1名思想好、作風正、能力強的干部負責共建活動的組織協(xié)調工作。要安排黨員干部輪流進社區(qū)，盡量使多數(shù)黨員都有機會參與結對共建工作。要做到人員、時間、內容和效果“四落實”。

市直機關在做好本機關結對共建活動的同時，要充分發(fā)揮本部門的職能作用，按照市委、市政府《關于加強和改進新時期社區(qū)工作的意見》(**黨發(fā)[2003]20號)文件精神，通力合作、密切配合，認真履行本部門在全市社區(qū)建設工作中的職責。組織部門要以社區(qū)黨建“綜合示范區(qū)”工程為載體，加強街道社區(qū)黨的建設工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用；宣傳部、文明辦、新聞媒體等單位要積極組織創(chuàng)建文明社區(qū)活動，提高社區(qū)居民人文素質，營造全社會關心、重視社區(qū)建設的良好氛圍，并開辟專欄專題宣傳報道社區(qū)建設有關情況；公安、消防、司法等部門通過“警務進社區(qū)”、法律普及進社區(qū)、警民共建等形式，改善基層治安環(huán)境，全面開展創(chuàng)“無毒社區(qū)”工作，把禁毒工作落實在社區(qū)，指導社區(qū)建立健全民事糾紛調解組織，積極開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“安全小區(qū)”等系列活動；衛(wèi)生、環(huán)保、市容等部門配合市內各大醫(yī)院在社區(qū)內建立社區(qū)醫(yī)療服務中心，以方便社區(qū)居民就醫(yī)，積極開展“綠色環(huán)保社區(qū)”創(chuàng)建活動，按照整治社區(qū)環(huán)境工作的分工，配合市有關部門開展社區(qū)環(huán)境整治活動；人口和計劃生育部門以社區(qū)為基礎，積極推動城市計生工作改革；文化、體育、教育、科技等部門積極投身社區(qū)文化體育設施建設，豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，做好學校教育與社區(qū)教育的配合、銜接工作，繼續(xù)開放各類中小學校，實現(xiàn)共駐共建，資源共享；勞動、社保等部門在社區(qū)深入開展再就業(yè)和社會保障工作，緩解社區(qū)就業(yè)壓力和社會矛盾，積極推進社區(qū)就業(yè)服務；城建、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門在社區(qū)綜合整治、社區(qū)公用服務場所規(guī)劃建設、社區(qū)物業(yè)管理等方面進行政策扶持和工作實踐，特別要在落實《關于加強社區(qū)基礎設施建設打造社區(qū)工作平臺的通知》（**政辦發(fā)[2004]24號）文件制定的任務上提出意見、抓好實施；發(fā)改委、財政、工商、稅務等部門加大社區(qū)建設的政策支持和資金保障力度；商業(yè)部門積極開展社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)活動；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委、老齡委、紅十字會、科協(xié)等部門以社區(qū)為依托，發(fā)揮各自作用，進一步拓展工作領域，推動社區(qū)志愿服務、關心下一代、扶老、助殘、扶貧、濟困等工作的深入開展，引導社區(qū)居民形成健康、科學的生活方式;民政部門發(fā)揮社區(qū)建設的牽頭作用，主動做好綜合、協(xié)調和指導工作；機關工委了解、掌握、督查市直機關開展共建活動情況，把機關共建活動作為考核評價機關經(jīng)常性黨建工作和共性目標的重要依據(jù)。

2、結對共建活動期限為三年左右。于**年11月啟動，2008年12月結束。各委辦局黨委（黨組）要在認真調查研究的基礎上，根據(jù)結對社區(qū)的實際情況，結合本單位的實際，制定切實可行的結對共建活動實施方案。共建雙方要結合實際，作出階段性安排，明確每個階段的工作任務和具體要求，落實工作責任。各單位在深入社區(qū)調查研究的基礎上，要針對結對社區(qū)的特點，每季度向結對共建領導小組書面匯報一次工作情況，半年進行小結、年終進行總結。

結對共建活動領導小組將適時組織結對共建單位開展互看聯(lián)查活動和專題研討活動，以調動結對共建單位抓好社區(qū)建設的積極性。也將組織人員進行定期專項考核，對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵。辦公室具體負責協(xié)調和督查工作，要加強調研,及時交流推廣典型經(jīng)驗,要加強輿論宣傳和總結表彰工作,有效推動活動深入開展，努力使結對共建活動真正成為群眾滿意工程。

3、結對共建活動要緊緊圍繞市委和政府的中心工作來開展。當前首要的是搞好社區(qū)先進性教育活動，確保取得實效。幫助社區(qū)解決實際問題，要堅持量力而行，盡力而為的原則，努力將好事辦好，實事辦實。

4、市四區(qū)區(qū)委、政府以及對口委、辦、局要協(xié)助結對共建單位做好工作。各街道社區(qū)要主動配合結對共建單位開展工作，要摸清底數(shù)，為共建單位提供準確的數(shù)據(jù)和信息，要嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度，管理好、使用好支助物品和資金，要和共建單位多聯(lián)系、多溝通，積極主動地開展工作。

5、市結對共建活動和自治區(qū)機關與社區(qū)結對共建活動相銜接、相**應，有關單位和部門要進一步做好與自治區(qū)共建單位的協(xié)調配合工作。市直機關工委具體負責結對共建工作的組織協(xié)調工作。

五、組織領導

為加強對全市結對共建活動的領導，決定成立****市直屬機關與社區(qū)結對共建活動領導小組