人才工作加強意見

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為深入貫徹黨的**大、**屆三中、四中全會和全國、省、市人才工作會議精神，大力實施人才強區戰略，為建設工業強區、魯中商城、聊齋名城和實現“兩個率先”的奮斗目標提供堅強的人才智力保障，根據上級有關規定，結合我區實際，現就進一步加強人才工作提出以下意見。

一、充分認識加強人才工作的重要性，大力實施人才強區戰略

1、確立人才工作的重要戰略地位。人才問題是事關經濟社會發展的關鍵問題。當今世界，經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源已成為最重要的戰略資源，在經濟社會發展中越來越具有決定性的意義。區委、區政府歷來十分重視人才工作，特別是改革開放以來，積極實施科教興區戰略，堅持以人為本，先后制定了一系列培養、引進和使用人才的政策措施，大力實施人才工程，培養造就了大批優秀人才，為全區經濟社會的協調發展提供了重要保證。但是與先進地區相比，我區人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要，特別是經濟建設急需的高層次、高技能和復合型人才短缺，高新技術人才、優秀企業經營管理人才、新興和現代服務業人才、城市建設和管理人才尤其不夠；市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除；人盡其才的用人機制有待完善，有利于人才成長的激勵競爭機制有待進一步形成。建設工業強區、魯中商城、聊齋名城和實現“兩個率先”的奮斗目標，關鍵在人才。必須深刻認識人才工作的極端重要性，自覺增強大局意識和憂患意識，把人才工作納入經濟社會發展的總體規劃，大力實施人才強區戰略。

2、明確人才工作的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的**大、**屆三中、四中全會精神為指導，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，牢固樹立科學的人才觀，大力實施人才強區戰略，解放思想，更新觀念，創新機制，突出抓好培養、引進、用好人才三個環節，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，增加人才總量，提高人才素質，開創人才輩出、人盡其才的新局面，推進我區經濟社會全面、協調、可持續發展。總體目標是：到2010年，全區人才工作實現“一個突破、兩個提高、三個明顯”，即人才工作機制創新有大的突破；人才增長速度和人才貢獻率有明顯提高，均處于全市領先水平；人才總量明顯增加、人才結構明顯改善、人才素質明顯提高，使我區成為人才積極向往、建功立業的聚集地。

二、牢固樹立科學人才觀，全面加強人才隊伍建設

3、牢固樹立科學人才觀，創新完善人才評價機制。堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，鼓勵人人都做貢獻，人人都能成才。完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價辦法。完善評價手段，努力提高人才評價的科學水平，推動整個人才隊伍建設。

4、加強黨政人才隊伍建設。把踐行“三個代表”重要思想作為檢驗干部最根本的標準。以加強執政能力建設為核心，在提高理論素養、培養戰略思維、樹立世界眼光和加強黨性鍛煉上下功夫，不斷提高各級領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。把干事創業、奮發有為的干部及時選拔、調整到重要領導崗位。加強后備干部隊伍建設，培養造就一支素質優良、數量充足、結構合理、能夠擔當重任的后備干部隊伍。按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，加強公務員的作風建設和能力建設，增強黨政機關干部隊伍的生機和活力，提高黨政機關工作效率和水平。

5、加強企業經營管理人才隊伍建設。適應加快發展的要求，努力培養造就一批高素質、職業化、現代化的優秀企業家。研究企業家成長規律，創造有利于企業家成長的環境和條件。加大培養措施，不斷提高以創新精神、創業能力、經營管理水平和社會責任感為核心內容的企業家素質，不斷提高企業經營管理人員駕馭市場經濟和管理現代企業的能力。

6、加強專業技術人才隊伍建設。努力建設高素質、社會化的專業技術人才隊伍，全面提高專業技術人才的科學素養和創新能力。重點培養一批急需的紡織、化工、建材、外經外貿及信息、生物、醫藥、新型材料等高新技術方面的高層次人才，重視培養一批思想政治素質高、服務意識強，善于組織重大科研成果項目，掌握科技發展和科技人才成長規律的學科帶頭人和科技管理專家。

7、加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設。實施高技能人才培訓工程，通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學等方式，加快高技能人才的培養。充分發揮企業的主體作用，強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，改進技能傳授方式，促進崗位成才。進一步提高高技能人才的社會地位，優化高技能人才成長的社會環境。

根據推動農村經濟社會發展和城鄉協調發展的需要，大力加強農村實用人才隊伍建設。組織實施鄉村實用人才工程和農民教育培訓工程，努力提高勞動者素質，激勵農村實用人才快速成長。高度重視農村富余勞動力資源開發，加強農村勞動力轉移就業培訓工作。加強人才和智力扶貧。逐步建立健全農村人才服務體系。

8、重視非公有制經濟組織和社會組織人才工作。非公有制經濟組織和社會組織中的人才，是我區人才隊伍的重要組成部分。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統一安排，在基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，在改善創業環境和工作生活條件上積極提供服務。

三、以能力建設為核心，大力加強人才培養工作

9、強化能力建設在人才培養中的核心地位。重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力。圍繞創新能力建設，根據各類人才的特點，研究制定人才資源能力建設標準。改革教育培訓的機制、內容和方法，加大教育培訓力度。堅持學習與實踐相結合、培養與使用相結合，使人才在實踐中不斷增長知識，提升能力，促進各類人才的全面發展。

10、大力促進教育事業改革與發展，加快人才培養步伐。教育是培養人才的基礎。要大力加強基礎教育，發展社區教育、職業教育和成人教育，形成與我區經濟建設、社會發展相適應的規模相當、結構合理、各類教育相互銜接的教育體系，全面做好各類人才的培養。

建立和完善政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的繼續教育運行機制，由政府推動走向市場機制驅動，突出企業和人才的主體地位，充分調動各方面的積極性，深入開展建設學習型城市活動，形成促使每個人自覺學習、終身學習的良性社會機制，加快人才培養，促進人的全面發展。按照國家有關規定，保證教育培訓經費的投入，建立適應全區經濟和社會發展需要的人才隊伍終身教育體系。實行繼續教育評估制度，建立繼續教育的考核、獎勵、使用一體化的體系。

11、突出抓好急需和重點人才的培養。對黨政領導干部進行政治理論和專業知識培訓。對主要負責同志要加強政治理論、領導水平和民主集中制的教育培訓，提高宏觀決策和駕馭工作的能力；對新任領導干部要加強業務知識培訓，提高履行崗位職責能力。落實大規模培訓干部的戰略任務，確保5年內對全體在職干部普遍輪訓一遍。每年擇優選拔5-10名35歲以下科級及優秀一般干部脫產到高校或國外進行中長期培訓。注重選拔一批40歲左右特別是35歲以下本科以上學歷、思想政治素質好、有較大發展潛力的優秀人才進行跟蹤管理。重點挑選特別優秀的、精通金融、市場營銷、國際經濟、法律、資本運營的經營管理者到國內外重點高校或發達地區進行中長期脫產培訓學習、鍛煉，培養能夠參與國際競爭的外向型、復合型高級經營管理人才和較強創新競爭能力的專業技術人才。

四、引才與引智并舉，全方位吸納各類優秀人才和智力

12、進一步暢通人才智力引進渠道。制定落實各項優惠政策和措施，敞開大門引進人才。凡具有真才實學、有大學本科以上學歷或中級以上職稱的專業技術人員以及技師以上技術工人，放開引進。發揮企業單位引進人才的主體作用，凡企業急需的人才，不論身份、不論學歷，一律接收。政府有關部門對人才引進的相關手續，要實行“一站式”服務和限時辦理制，保證渠道暢通，高效快捷。按照“不求所有、但求所用”的原則，完善人才、智力、項目相結合的引進機制。鼓勵企事業單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進國內外人才智力。鼓勵企事業單位人才在完成本職工作、不侵害原單位合法權益的前提下通過參與項目開發、技術攻關和提供科技咨詢、技術服務、人才培訓等多種形式，在我區不同企事業單位兼職兼薪。

13、加大吸引海外優秀人才智力的力度。充分利用海外留學人員趨向歸國創業的有利時機，制定優惠政策和措施，鼓勵他們以多種方式為我區經濟和社會發展服務。采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式，建立符合留學人員特點的引才機制，重點吸引優秀人才和緊缺人才。支持和引導企事業單位運用市場機制聘請外國專家，積極參與國際間的人才和智力資源競爭。對外國專家運用自己的技術和管理經驗，使企業獲得重大經濟效益的，企業應采取技術入股、銷售提成等方式給予回報或根據其貢獻給予獎勵。

五、進一步優化人才環境，構筑人才干事創業平臺

14、建立有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以擴大民主、加強監督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學化、民主化、制度化水平。完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。改進公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優秀青年干部的力度，為他們的成長提供“快車道”。逐步推行黨政領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，實行優勝劣汰，增強干部隊伍活力。

以推進企業經營管理者市場化、職業化為重點，建立起符合我區實際的企業經營管理人才測評系統，把組織推薦與市場配置結合起來，加快培育企業經營管理者人才市場。建立企業經營管理者人才庫，盡快實現企業經營管理者選拔辦法的市場化。積極探討民營企業經營權和所有權分開的路子，引導企業通過向國內外聘請職業經理人等方式，讓有較高管理水平和技術水平的人負責企業的經營管理工作。大力扶持能夠整合生產要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創業的經營管理人才。

以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管的要求，建立符合各類事業單位特點的用人制度，推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變，規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環節，逐步做到人員能進能出，職務能上能下、待遇能高能低。

15、最大限度地發揮優秀人才的作用。在有關企事單位推行科技開發項目招標和首席專家負責制，為優秀專家施展才華提供舞臺。大力推進產學研聯合，加速科技轉化進程，力求做到用好一個人才，帶動一個項目，形成一個產業，聚集一個群體，使優秀人才在干事創業中實現自己的價值。

加強專家群體建設，充分發揮專家在決策咨詢中的智力優勢。積極推進重點行業和領域的專家群體建設，設立專家咨詢機構，健全專家咨詢制度，對事關全局的重大問題，充分聽取專家的意見，發揮專家群體在重大規劃、重要項目論證和決策中的整體優勢，定期舉辦“專家論壇”，使優秀人才獻計獻策活動制度化、規范化，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

16、大力加強人才載體建設。加快建設**經濟開發區、建陶工業園、雙鳳科技工業園，重點引進一批高新技術項目和企業入園發展，把三個園區建成高新技術發展的聚集地和科技成果轉化的基地。利用現有的歸國留學人員創業園吸引更多的留學歸國人員來我區創業。積極探索在重點行業建立博士后科研工作流動站，集聚培養優秀人才。積極鼓勵全區重點骨干企業與國內外高等院校、科研院所建立密切的合作關系，以多種方式建立研發機構，聘請學者擔任科技顧問，尋求智力支持，搶占科技人才制高點，為優秀人才創業建立施展才華的平臺。

17、加大對人才的有效激勵。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經濟相適應、與工作業績緊密相聯、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。加強對收入分配的宏觀管理，整頓和規范分配秩序。

結合事業單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。收入分配政策向關鍵崗位和優秀人才傾斜。指導事業單位積極探索生產要素按貢獻參與分配的實現形式和辦法。制定完善專業技術人員兼職兼薪的管理辦法。

建立健全現代企業產權制度，探索產權激勵機制。鼓勵有條件的企業對做出貢獻的經營管理人才、專業技術人才實行期權、股權激勵。依法保護知識產權。探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。

堅持精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。進一步規范各類人才獎項，設立**區優秀人才貢獻獎，對做出突出貢獻的科技、管理、生產以及其它方面的優秀人才，由區委、區政府授予榮譽稱號，并給予物質獎勵。

18、為人才干事創業提供良好的社會環境。優化人才服務環境。轉變政府職能，深化審批制度改革，提高公共服務效率和質量，推進依法行政，為人才成長發展、干事創業提供便捷、高效的服務。對人才領辦、創辦企業或其它經濟組織、社會中介機構，有關部門要簡化審批程序，提高辦事效率，積極創造條件。

建立優秀人才服務機構，提供良好的社會公共服務，使他們從日常事務中解脫出來，更好地發揮應有的作用。落實引進優秀人才的各項待遇。搞好健康服務，對在**工作的優秀專家給予醫療保健待遇，實行專家休假制度，定期組織外出療養休假。探索建立優秀人才社會優待制度，鼓勵社會各界在醫療、購房、交通、子女入學入托、家屬就業等方面給予優惠待遇。完善領導干部及組織人事部門聯系專家制度，及時聽取意見建議，解決工作生活中的困難和問題。

六、建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動

19、加快人才市場建設步伐，完善市場運行機制。根據完善社會主義市場經濟體制的要求，全面推進機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設。加大投入和政府支持的力度，建成一處規模較大、檔次較高的人力資源市場，廣泛運用現代化信息手段，抓好智能人才市場建設，加快推動人才市場向高層次、多元化、網絡化、信息化方向發展。消除人才市場發展的體制性障礙，構成以區人才市場為龍頭，以行業、專業人才市場和民辦人才中介機構為基礎的人才市場服務體系。綜合運用法律、行政手段，整頓市場秩序，加強對人才中介機構、行業協會的指導、管理和監督檢查，保障人才市場健康有序運行，創建**人才品牌市場。

20、發揮市場配置的基礎性作用，促進人才合理流動。遵循市場規律，引導企事業單位轉換用人機制，發揮用人單位和人才市場的主體作用，按照人才的市場供求關系，有效解決人才供求矛盾。進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區之間的人才流動渠道。大力發展人事業務，拓寬范圍。建立健全人事爭議仲裁制度，依法維護用人單位和各類人才的合法權益。

七、全面落實黨管人才原則，進一步加強對人才工作的領導

21、進一步加強對人才工作的領導。各級、各部門要認真落實黨管人才原則，圍繞實施人才強區戰略，切實加強和改善對人才工作的領導。各級黨政主要負責同志對做好人才工作負有重要責任，要樹立強烈的人才意識，堅持“一把手”抓“第一資源”，親自抓人才工作，定期研究和解決人才隊伍建設中的重大問題，要善于發現人才、培養人才、集聚人才、服務人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。

22、建立完善新的人才工作機制和運行機制。各級黨委要按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，建立健全人才工作的領導機構和工作機構，形成和完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。組織部門要在黨委的統一領導下，加強對人才隊伍建設的宏觀指導、組織協調和督促檢查。各有關職能部門和社會團體要各司其職，密切配合，充分發揮各自優勢，目標一致地做好工作，形成整體合力。

23、建立人才工作目標責任制。要把人才工作納入各級各部門和企事業單位領導班子政績考核的重要內容，建立和完善工作目標責任制，明確目標，分解任務，細化職責，加大考核力度，考核結果作為提拔、晉級、獎勵的重要依據。對在人才隊伍建設中成績突出的領導班子和個人給予表彰獎勵。

24、加大對人才工作的投入。區財政每年安排不低于50萬元的專款，作為人才工作資金，用于人才的培養、引進、資助和獎勵等。在此基礎上，根據國民經濟發展要求，逐年增加對人才工作資金的投入。科技三項費用占各級財政預算支出的比例要逐年上升，達到或超過國家規定標準。加快建立政府、企業、社會共同參與的人才資源開發多元化投資機制，多渠道籌集資金，使人才開發投資的增長與經濟社會發展相協調。

各級、各部門要結合實際，制定相應的實施細則或辦法，保證各項政策的貫徹落實。