輪崗交流意見

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為了全面加強黨政機關干部的管理，促進干部人事制度改革，提高機關干部隊伍素質，增進機關活力，根據(jù)中組部、人事部組通字[1998]33號文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就黨政機關推行干部聘任制和中層職位競爭上崗、輪崗交流工作提出如下意見：

一、指導思想

以《深化干部人事制度改革綱要》精神為指導，以《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務員暫行條例》為依據(jù)，認真貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，加快干部人事制度改革，進一步拓寬選人用人渠道，促進干部合理流動、多崗鍛煉，促使德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姄碜o的優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)廣大干部的積極性、創(chuàng)造性，努力建設高素質的干部隊伍，推進機關勤政、廉政建設。

二、實施范圍和內容

實施范圍為：縣委、縣府的工作部門，人大工委辦公室、政協(xié)工委辦公室、紀委、法院、檢察院，縣直各人民團體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，以及上述機構內設的行政事業(yè)單位的中層干部職位和在編普通工作人員職位（包括行政機關主任科員以下的非領導職務）。

上述機關工作人員要實行輪崗交流和聘任制度，其中中層干部職位實行競爭上崗和上崗試用期制，一般工作人員職位實行雙向選擇，落聘人員實行待崗淘汰制。

三、程序和方法

（一）輪崗交流的程序和方法

根據(jù)編制限額、職位設置、任職回避和工作需要，結合人員結構、定崗實際和干部考核等情況，上述機構中層干部和普通工作人員，要實行內部輪崗交流和跨部門輪崗交流。

1、輪崗交流形式

一般以單位內部輪崗、本系統(tǒng)跨單位交流為主，根據(jù)工作需要也可跨系統(tǒng)在縣直黨政機關（包括縣直人民團體機關）之間、縣直機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關之間、事業(yè)單位之間交流，也可由行政機關交流到企事業(yè)單位。

2、輪崗交流對象

中層干部有下列情況之一者，應當要進行輪崗交流：

（1）在同一機關部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長的；

（2）擔任同一中層正職5年以上或副職以上超過8年的；

（3）按照《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》及相關規(guī)定應執(zhí)行回避制度的，包括其中一方擔任領導職務，另一方在同一機關從事其它工作的，應嚴格實行任職回避和公務回避。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在原籍工作，有礙公正執(zhí)行公務應進行交流的；

（5）組織認為需要進行職位輪換的人員。

對于從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發(fā)和審批各種項目、經費、指標、配額以及行政執(zhí)法、監(jiān)督等工作性質特殊的部門中任中層同一崗位正職滿3年或副職以上滿5年，以及在這些部門工作時間較長的工作人員原則上必須進行輪崗交流。

3、實施辦法

（1）年度交流。內部交流要根據(jù)本辦法規(guī)定的要求，由各單位制定交流方案，呈報組織人事部門審批后，自行組織實施；本系統(tǒng)交流由各系統(tǒng)主管部門組織實施；跨部門交流由組織人事部門根據(jù)具體情況確定調整范圍、職位，采取競爭上崗、雙向選擇等辦法，統(tǒng)一組織調配。按規(guī)定必須交流的對象，本單位應當進行輪崗而不輪崗的，縣組織人事部門實行跨部門交流。

（2）個別交流。由單位提出，也可由個人申請，按一般的人事調配程序辦理，也可由組織人事部門根據(jù)工作需要進行個別交流。

（二）競爭上崗要注意的幾個環(huán)節(jié)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關各單位要根據(jù)各自的不同特點及股所級崗位的職能要求，實行股所級干部競爭上崗和聘任制、試用期制度。

1、實施辦法

競爭上崗。中層干部實行競爭上崗和試用期、聘任制度，要堅持公開、公正、公平的原則，按照縣委組字[1999]91號文件實施，聘任期限一般為三年以內（試用期不超過1年），具體實施中，要注意把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

（1）資格條件審查。要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務員職務升降暫行規(guī)定》所規(guī)定的任職基本條件和資格條件，及《國家公務員任職回避和公務員回避暫行辦法》的任職回避規(guī)定，對申請競爭上崗人員逐一進行審查，并公布競崗候選人名單，聽取群眾意見。

（2）考試。考試內容主要是履行崗位職責所必須的基本知識和能力，以及職位要求必備的專業(yè)知識。要嚴格執(zhí)行考務規(guī)定，嚴肅考試紀律，切實做好保密工作。

（3）演講答辯。一般采取命題演講與回答問題相結合的方式進行，重點考察競爭者的政策水平、組織協(xié)調能力、思維分析能力、語言表達能力和應變能力，以及競爭職位必需的專業(yè)素質等。演講答辯時應成立由單位黨委（黨組）成員、有關專家和群眾代表組成的評委會。

（4）組織考察。應由單位黨委（黨組）成員和有關人員組成考察組。考察中應堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛了解情況，并進行綜合分析，形成詳實的考察材料。

（5）公示任命。擬任人員應經一定的形式進行任職公示，公示時間為5天，進一步聽取群眾意見。再按規(guī)定的管理權限和程序，填寫《干部任免呈報表》，報有關部門審批、備案。經審批后，由本單位發(fā)文任命。

（三）一般干部聘任的程序和方法

一般干部的聘任工作在中層干部競爭上崗結束后進行，實行雙向選擇，聘用期限應與中層干部任職期限相一致。

（1）由單位黨委（黨組）將“三定”方案和《職位說明書》確定的各內設機構職位數(shù)向全體干部公開。

（2）由符合條件的一般干部填寫應聘申請表，可同時填報2個職位，并注明是否服從組織安排。

（3）由各內設機構領導按一般干部填寫的個人志愿提出本機構聘用人員建議名單，報黨委（黨組）審定。

（4）由黨委（黨組）對各內設機構提出的建議名單，按工作需要和人才資源合理配置的原則，統(tǒng)一平衡，確定聘用人員。

四、相關規(guī)定

（一）對人數(shù)較少，實行競爭上崗確有困難的單位和按法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開競爭的崗位，經組織人事部門同意可以采取直接聘任的方式。

（二）機關內男超過50周歲，女超過48周歲的干部原則上不再擔任股所級職務。確因工作需要繼續(xù)擔任股所級職務的（主要指業(yè)務性較強的崗位）應報組織人事部門審批。

（三）現(xiàn)任中層干部在競爭上崗中未能擔任職務的，不再保留原相應待遇，但可以參加工作人員的聘任。

（四）競爭上崗產生的中層干部，按照能上能下的原則，任職期間享受相應的待遇，其調配、任免、獎懲和管理仍按現(xiàn)行干部管理權限進行。任期內確因工作需要或經考核屬于不稱職的，黨委（黨組）可對其工作作必要的調整。

（五）一般干部未被聘用的，實行2年的待聘期。待聘人員本人提出申請，經黨委（黨組）研究，可以實行試聘，試聘期為一年。待聘期內只發(fā)給基本工資，試聘期內發(fā)基本工資和50%的獎金，由組織安排教育培訓或指定臨時工作。待聘、試聘期未滿的，年度考核暫不定等次。試聘期滿正式聘用的，年度考核定為稱職，未正式聘用的繼續(xù)待聘，年度考核定為不稱職。待聘期滿2年仍未聘用的，本人可以提出辭職，一個月內未提出辭職的，作辭退處理。待聘人員在開始待聘的一年內不申請試聘的，當年的年度考核定為不稱職，其后作繼續(xù)待聘對待。

（六）組織統(tǒng)一安排跨部門交流的中層干部，接收各單位應及時組織其參加業(yè)務培訓。

五、組織紀律

干部人事制度改革是一項十分嚴肅的工作，各單位黨委（黨組）要緊密結合本單位要求，對具備實行聘任制、競爭上崗和輪崗交流條件的，尤其是近兩年未開展過此項工作的，都要積極穩(wěn)妥地推行這項改革。在各項制度實施過程中，要主動邀請縣“兩公開”辦或紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督，實行競爭職位、程序辦法、考試成績、結果“四公開”，堅決防止和糾正各種違紀行為的發(fā)生。對工作中出現(xiàn)的違紀行為，要按有關規(guī)定給予嚴肅處理。各單位提出的方案，必須要有依據(jù)，并經單位黨組織研究后提出，報縣組織人事部門審批。方案一經確定，任何單位和個人不得違背組織的決定。

組織決定的輪崗交流對象，必須無條件年服從組織調動，輪崗離職前及時辦理公務交接手續(xù)，必要時進行離崗審計。要從接到組織調令之日起3天內到新崗位報到。對無正當理由不服從分配或到崗后態(tài)度消極嚴重影響工作的，視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分；對無正當理由連續(xù)15天不到崗上班的，按規(guī)定予以辭退。

六、本意見由縣委組織部、縣人事勞動局負責解釋，各機關、部門在實施過程中遇到什么問題請及時與縣委組織部、縣人事勞動局聯(lián)系。

七、本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，未盡事宜按有關政策規(guī)定辦理。