高素質干部建設意見

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省委組織部干部人事制度改革經驗交流材料推進干部人事制度改革建設高素質干部隊伍中共**市委組織部**地處蘇南，是全國百強、全省十強縣（市），但與蘇南東部發達地區相比，還有較大差距。這些差距表面上看是經濟和社會事業發展方面的差距，實質上是干部隊伍綜合素質方面的差距。對此，近年來我們把建設一支高素質的干部隊伍作為一項戰略性任務來抓，大力推進干部人事制度改革，重點圍繞干部推薦、培養、選任、考核、監督五個環節進行積極有益的探索，取得了初步的成效。下面，我把主要做法向各位領導作一匯報。一、在干部推薦環節，以建立科學的考察評價機制為重點，完善準確識別干部的制度我市堅持把民主推薦、民主測評、民主評議作為干部考察的必經程序，每年在全市范圍內開展優秀年輕干部推薦活動，今年共組織2780人次參加了民主測評、民主推薦活動，推薦領導干部人選48人。在干部考察方面，制定并實施了“四公開一反饋”制度，市委組織部在實施干部考察工作前，向被考察單位發出書面通知，公開考察組成員名單、工作聯系電話，公開考察時間、地點和考察對象，公開考察談話、測評的范圍，公開考察工作紀律，考察結束后，適時向被考察對象反饋有關情況。推行差額考察制，在市級機關領導職位出現空缺時，按照“公推人選、差額考察”的辦法，通過民主推薦確定兩名以上人選進行差額考察。這一舉措，讓盡可能多的群眾對干部有評價權，增加了干部考察工作的透明度和可信度。同時，將這套規范的程序運用到后備干部的選拔工作中，通過“雙推雙考”（即兩輪民主推薦、組織考察和公共知識考試）的方式，真正把那些術有專攻、業務精湛、素質優良、群眾公認的優秀年輕干部納入后備干部人才庫進行管理（目前人才庫人數已達391人），從源頭上保證了干部隊伍的高質量。二、在干部培養環節，以建立科學的培養鍛煉機制為重點，完善干部健康成長的制度市委組織部堅持把干部教育培養工作作為整個干部工作的先行工程來抓，以改革的精神，圍繞“廣、新、特、嚴”積極探索，大膽創新，推動“先行工程”，切實先行一步。“廣”就是做到培訓面廣。我們從經濟建設和干部隊伍建設、班子建設的需要出發，不斷加大培訓力度、拓寬培訓面，抓好黨政領導干部、現代企業管理人才、專業技術人才及后備干部等多層面對象的培訓。“新”就是做到培訓內容新。為使干部培訓能學有所獲，真正達到“加加油”、“充充電”的目的，我們牢牢把握黨的最新理論動向，緊貼中心，注意及時調整、更新培訓內容，增強干部培訓的針對性。“特”就是采取特殊的培訓形式。堅持領導干部讀書活動，建立鄉局級領導干部政治理論水平任職資格考試制度，實施鄉局級領導干部本科學歷達標工程，激發了全市領導干部學習的熱情，目前，我市45歲以下領導干部全部取得本科學歷，有200多人分別參加了中央黨校、省委黨校、南京大學、上海交通大學、蘇州大學在職研究生和學位班的學習；堅持開辦“創新、提升、發展、超越”名家講座，每季度一次邀請國內外知名專家作專題講座；加大干部“走出去”培訓的力度，今年在浙江省委黨校舉辦中青年干部經濟工作研修班，赴香港舉辦城市規劃與建設管理研修班；建立了掛職實踐鍛煉工作機制，分期分批選派干部到信訪部門和鄉鎮實踐鍛煉，通過給位置、壓擔子等方式幫助成長。“嚴”就是做到培訓管理嚴。對參加培訓的干部，我們嚴格管理，建立了課前點名制度和多種形式的考試制度，采取閉卷、開卷、寫體會文章等多種形式，確保學習效果。三、在干部選任環節，以建立科學的擇優汰劣機制為重點，完善民主規范的用人制度當前，我們的干部基數很大，但如何做到人盡其才、才盡其用，讓優秀人才脫穎而出卻是一直困擾我們的難題。破解這個難題，關鍵是要建立一個好的用人機制。為此，我們以《干部任用條例》為依據，緊緊圍繞擴大群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，在構建“陽光型”的干部選拔任用工作機制方面進行了一些探索。首先，把競爭機制引入干部工作，加大了公推公選工作推進力度。在過去公開選拔副職的基礎上，去年我們進行了公推公選黨政正職的探索，公推公選導墅鎮鎮長人選取得成功。今年，我們進一步加大黨外干部和婦女干部的選配力度，選擇市教育局副局長、市科技局副局長、市建設局副局長、市人口和計生委副主任、市安全生產監督管理局副局長等5個職位，在全市黨外干部和婦女干部中進行了公推公選。這項工作影響大，效果好，在全社會引起了較好的反響，得到了廣泛的好評。其次，把票決制引入干部決策環節，充分發揚黨內民主。全面實施市委常委會、全委會任免干部票決制，試行差額票決。在此基礎上，大力推行鎮黨代會常任制，在基層黨委（黨組）全面實行干部任免票決制，并將票決制執行情況作為貫徹落實《干部任用條例》檢查、考核的重點內容，有效地促進了干部選拔任用決策的民主化。再次，嚴格執行任前公示制和試用期制，自覺接受群眾監督。今年以來，我市先后對23名擬提拔的干部進行了公示，對12名新提拔的委任制干部實行了試用期制度，對18名試用期滿的干部進行考核并辦理了正式任職手續。四、在干部考核環節，以建立科學的激勵保障機制為重點，完善促進干部奮發有為的制度堅持憑實績論英雄，以公論定高低，探索建立能夠體現科學發展觀和正確政績觀的領導干部實績考核評價標準，制定實施《鄉局級干部年度考核暫行辦法》，按照“個人述職、民主測評、等次確定、結果反饋”的程序，全面實行鄉局級干部年度考核工作，根據民主測評結果確定考核等次，并將考核結果納入考察材料，作為干部選拔任用的參考依據。同時，我們堅持做到民主考評與領導考評相結合、一般性考核與重點考核相結合、年度考核與經常性考核相結合，實行政績公議，準確評價干部，并結合黨務公開將民主測評結果、干部考核情況在一定范圍內公開，較好地體現了考核結果的導向和激勵功能，極大地激發了廣大干部的工作熱情和主動性。五、在干部監督環節，以建立科學的監督約束機制為重點，完善規范領導干部權力運作的制度提高干部隊伍素質，還必須加強對干部的監督管理。我們一是完善干部能上能下機制。制定了《**市黨政領導干部辭職實施辦法（試行）》，對黨政領導干部因公辭職、責令辭職、自愿辭職、引咎辭職做出了具體規定，規范了領導干部的辭職行為，在疏通領導干部“出口”渠道上作了有益探索。二是健全強化預防的干部監督機制。認真執行干部個人重大事項報告、個人收入申報、回復組織函詢等制度，完善任職經濟責任審計制度，在全面實行黨政主要領導干部離任審計的基礎上，穩妥地開展了黨政主要領導干部屆中審計，切實加強對領導干部權力運行的監督。三是注重發揮干部監督聯席會議和干部監督員的作用。初步建成了組織部門監督、紀檢（監察）機關監督、社會監督與群眾監督的監督工作網絡，建立了規范的組織部門與執紀執法部門聯系通報制度，較好地防止了用人的失察失誤。今年以來，我們接受對干部工作的來信來訪4起，都在調查核實的基礎上及時給予答復，有效地接受了群眾監督。我們在干部人事制度改革方面，雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但與上級組織部門的要求相比，與兄弟縣（市）相比，還有不少差距。我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒兄弟縣（市）的好經驗、好做法，尤其要緊緊圍繞黨的十六屆五中全會精神和貫徹落實科學發展觀的要求，進一步深化干部人事制度改革，努力在進一步擴大民主、完善考核、激發干部隊伍活力、強化干部監督管理和推進干部“能上能下”等方面取得新的突破。