基層基礎建設意見

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各鎮、街道黨委：

為按照“三個代表”要求，加強以村黨組織為核心的村級組織建設，全面提升我區村級組織建設的整體水平，不斷推進農村基層組織“先鋒工程”建設的深入開展，經研究，在全區村級組織開展基層基礎建設活動。現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真運用農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成功經驗，著眼于“五強（強核心、強素質、強管理、強服務、強實力）”的目標要求，立足于抓基層、強基礎、增活力，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，為實現區六次黨代會確立的目標，全面建設小康社會和加快農業農村現代化建設進程提供堅強的組織保證。

二、主要內容

村級基層基礎建設活動的主要內容是夯實“五個基礎”。

1、夯實班子基礎。通過“回頭看”的方式，及時動態調整村兩委班子，特別是要健全優化村黨組織班子。要通過明確用人標準、擴大選人視野、改進選任方式，把那些政治素質好、“雙帶”能力強、群眾信任、年富力強的優秀人員充實到村兩委班子。通過三年努力，使每個鎮、街道村黨組織班子成員平均年齡保持在40歲左右，35歲以下的村黨組織書記要達到30%左右。積極提倡村黨組織和村委會、村經濟合作社領導成員實行交叉兼職。村黨組織書記一般應兼任村經濟合作社社長，村委會主任一般兼任副社長；鼓勵村黨組織成員經過法定選舉程序兼任村委會成員。積極推行村干部“富民強村承諾制”，強化村干部工作目標管理和任期責任審計。要通過多種渠道，解決和提高人均擁有村級集體經濟可支配資金在50元以下經濟薄弱村村干部的報酬，積極探索和建立村干部生活保障制度，調動村干部工作積極性，穩定村干部隊伍。繼續采取建立整改臺帳、實行銷帳制度等措施，加大相對后進村黨組織的整轉力度。對未換屆的行政村黨組織，今年各鎮、街道要在解決好問題的基礎上，通過內選、下派機關干部到村任職，組織搞好換屆選舉工作。要認真實施村級后備干部“儲育工程”建設，按照“一職一備”的要求，建立村級后備干部推優制，努力解決好一些行政村后繼乏人的問題。對那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營管理的返鄉青年、退伍軍人、企業管理人才、致富能手，要及早發現、重點培養。

2、夯實隊伍基礎。結合深入開展“學習型黨支部”創建活動，堅持和完善培訓工作分級負責制。充分依托市、區、鎮街道三級黨校，采取分級分段培訓方式，抓好村兩委干部的教育培訓，尤其是要重點抓好村黨組織書記培訓。每年區、鎮街道兩級都要對村主要干部進行一次輪訓。行政村黨組織和村民委員會成員，在三年任期內必須接受2次以上崗位培訓。要通過組織引導，激勵廣大村干部分期分批參與學歷教育，力求通過三年努力，使每個鎮、街道的村黨組織書記具有高中（中專）以上學歷的達到80%以上，對45歲以下的村黨組織書記原則上要達到高中（中專）以上學歷，其中大專學歷要達到70%左右。對行政村主要干部未達到高中（中專）文化程度的，要分期分批引導安排他們參加學歷教育。要組織好農村黨員、基層干部適用技術和市場經濟知識的培訓，建立一批新技術培訓基地，提高農村黨員和基層干部自富帶富的能力。45歲以下的農村基層干部和黨員普遍掌握1-2門現代農業適用技術和經營管理知識，了解市場經濟基本規律和現代農業新知識新技能。要加強以村級黨員活動室、學習室、村干部教育培訓基地等組織陣地建設，加大農村黨員電化教育工作力度，把專家授課、外出觀摩、實踐鍛煉有機結合起來，拓展教育途徑，創新教育方式，加強村級干部、黨員、村民代表、村級后備干部等四支隊伍的建設。要在村民代表中廣泛開展黨的農村政策法規、民主法制和參政議政“三項教育”，提高他們依法參政、依章議政、民主監督的工作水平。要按照“十六字”方針，抓好發展黨員工作。建立健全發展黨員目標責任制、發展黨員責任追究制和發展黨員“公示制”，實現發展黨員工作經常化、規范化。堅持從嚴治黨，積極實行黨內評議和黨外評議相結合的辦法，加強和改進民主評議黨員工作。嚴肅不合格黨員處置工作，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

3、夯實制度基礎。各鎮、街道要針對村級組織建設中存在的薄弱環節和突出矛盾，從制度上找差距、定措施，努力構建一整套規范有序的運行機制。堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾和民主集中制的原則，建立健全村級重大事項的民主決策機制。從完善村兩委工作運行流程入手，建立健全以黨組織為核心的村級組織統一協調的運行機制。重點要完善以村黨員議事會、村兩委聯席會議、村委會及其他配套組織定期向黨組織報告工作為主要內容的工作運行制度；以村級事務民主懇談、走訪農戶為重點的民意收集制度；以村干部任期責任審計、村級財務聯章聯簽為主要內容的村務民主管理制度；以村務財務公開、民主評議村干部為重點的民主監督制度，努力實現黨組織工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化。

4、夯實群眾基礎。要進一步深化和完善“民主懇談”、“村民提案”、“雙向認知”、“民情日記”月報等在“學教”活動中創造的好辦法好措施，進一步擴大服務范圍，深化服務內涵，拓展服務功能，提升服務水平。要深化村級事務民主懇談和村民評“兩委”活動，進一步密切黨群干群關系。要以“訪貧問苦送溫暖”為重點，推進行政村黨組織“凝聚力工程”建設，努力建立健全村干部密切聯系群眾、服務群眾的長效機制。

5、夯實經濟基礎。要加大發展村級集體經濟的工作力度。各鎮、街道在指導確立村級集體經濟發展目標上，要針對**主城區現代化建設的要求和城市化加速推進的情況，指導村黨組織制訂好經濟社會發展規劃。要總結借鑒我區發展村級集體經濟的工作經驗，對有一定集體經濟積累的行政村，要進一步拓展資本經營、資產經營、服務經營、資源經營的路子。對集體經濟相對薄弱的行政村，要通過信貸支持、結對幫扶、興辦經濟實體等途徑，扶持村級集體經濟的發展。要主動適應農業農村發展進入新階段的需要和城市化加速推進的實際，積極推進村級集體經濟股份制改革。要高度重視中心村黨組織班子的建設，創新工作機制，充分發揮中心村的輻射帶動作用。要通過區、部門、鎮街道、村四級聯動，村企結對幫扶等措施，實施“村部提升工程”，加大村級辦公場所建設，繼續深化“共富裕工程”建設。開展農村基層黨員干部“雙帶”活動，教育和引導農村黨員干部帶頭調整農村經濟結構、帶領群眾調整農村經濟結構，推動農村經濟的發展。

三、主要工作措施

1、認真組織調查，搞好基層基礎分析研究。各鎮、街道要組織力量，通過召開座談會、調查問卷等形式對所轄行政村進行全面的調查摸底，摸清以村黨組織為核心的村級組織和黨員干部隊伍的狀況，找準存在的突出問題。并形成《××鎮、街道行政村黨組織現狀調查分析報告》，并按一類、二類、三類進行排隊分類。要在調查摸底、全面分析的基礎上，制定切實可行的工作規劃和實施方案，做到目標明、要求高、措施實。制定的工作規劃和方案既要按照全區的統一部署，又要立足實際，與鞏固和發展村級“三個代表”重要思想學習教育活動成果結合起來，與“先鋒工程”建設活動結合起來，切實提高工作的針對性和實效性。

2、堅持分類指導，增強基層基礎建設實效。各鎮、街道在加強以村黨組織為核心的村級組織建設活動中，要立足實際，做到統籌安排、分類指導。對先進村，要在提高村級組織和黨員干部實踐“三個代表”的自覺性和能力素質上下功夫，切實轉變領導方式，改進工作方法，提高駕馭農業農村現代化建設的水平，成為農村的“排頭兵”。對相對后進村，要堅持啟動內力與加大外力并舉，加大整頓幫扶力度，建立鎮、街道領導干部聯系相對后進村制度。各鎮、街道都要根據領導班子建設狀況和經濟發展狀況，排出一批相對后進村進行重點整頓。對中間狀態的村，要學趕先進、爭上臺階，在班子自身建設、經濟發展、民主管理和精神文明建設上都有新的提高。

3、加強示范引導，提升基層基礎建設水平。要在加強村級基層基礎建設的過程中，重視培育好一批黨建示范村，充分發揮典型的示范引導作用，逐步形成由點到面，整體推進的工作格局。要按照“接軌長三角，合力強黨建”的新要求，堅持創新村級組織建設的工作思路，不斷研究新情況、解決新問題；堅持創新村級組織建設活動載體，強化村黨組織的領導核心地位，增強村級組織的生機和活力；堅持創新村級組織工作制度，拓展工作新領域，建立健全以村黨組織為核心的村級組織運行機制。

4、強化檢查督促，鞏固基層基礎建設成果。各鎮、街道要對村級基層基礎建設活動的開展情況進行經常性的檢查，要指導和督促行政村黨組織認真按照村級基層基礎建設活動的要求，落實工作措施。區里已將這項工作納入年終對各鎮、街道黨委黨建工作目標管理責任制考核。對整個工作的進展情況，區委組織部將不定期進行檢查督促。

四、組織領導

搞好村級基層基礎建設活動，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各鎮、街道黨委要高度重視，周密部署，精心安排，狠抓落實，確保這項活動取得實效。

1、統一思想，提高認識。開展村級基層基礎建設活動，是進一步提升我區基層組織建設整體水平，促進我區農村改革、發展、穩定，加快實現農業農村現代化的具體措施。對此，各鎮、街道要緊密結合“先鋒工程”建設，充分認識開展這一活動的重要性和必要性。要把加強以村黨組織為核心的村級組織建設作為“先鋒工程”建設配套的基礎工作來抓。要采取多種形式，深入調查，搞好思想發動，使廣大村干部和黨員了解開展村級基層基礎建設活動的重要意義、目的要求，增強工作的積極性和自覺性。

2、加強領導，落實責任。各鎮、街道要把加強以村黨組織為核心的村級組織建設列入重要議事日程。要切實增強責任意識，做到黨委書記親自抓，分管領導具體抓，班子成員分工抓，一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實。要建立健全鎮、街道領導包片駐村解決突出問題制度、定期分析基層班子和干部隊伍狀況制度。

3、強化宣傳，營造氛圍。開展村級基層基礎建設活動，既要在扎扎實實工作上下功夫，又要在加強輿論宣傳上動腦筋，充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，廣泛深入地宣傳開展村級基層基礎建設活動的目的意義、措施、經驗和效果，努力形成良好的環境和氛圍。