全市農村基層黨建意見

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為貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進新一輪“強基工程”，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，結合我市實際，現就進一步加強農村基層黨建工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步改革優化全市村級黨組織設置，加強村級“雙強”型干部隊伍和黨員隊伍建設，推進農村基層民主政治建設，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，落實農村基層黨建工作責任制，不斷提高農村基層組織建設的整體水平，為加快全面建設小康社會進程提供堅強的組織保證。

二、主要目標

經過三年左右的努力，全市村級黨組織設置改革調整到位，2009年年底符合條件的村全部建立黨總支或黨委，并建立各種專業黨支部，把支部建在合作社、建在產業鏈上；村干部隊伍建設得到加強，“政治素質強、發展能力強”的“雙強”型村干部比例達70%以上，45歲以下達60%以上，具有高中（中專）以上學歷的達70%以上，其中“雙強”型村黨組織書記比例達80%以上，具有大專以上學歷的村黨組織書記比例達40%以上；典型示范帶動作用不斷加強，市級20個示范村和100個重點推進村建設有明顯成效，每個鄉鎮培植1個以上示范村；農村黨建“三級聯創”不斷深化，絕大多數基層黨組織達到“五個好”要求，全市農村基層黨組織領導經濟社會發展的能力顯著增強。

三、以改革優化村級黨組織設置為重點，強化完善基層組織體系和工作職能

1、優化村級黨組織設置方式，健全黨建工作網絡。黨員人數超過50名，或黨員人數雖不足50名但經濟發展具有一定規模或特色的村，原則上成立黨總支；黨員人數達到100名左右，經濟總量過億元或稅收過百萬元的村，經縣（區）委批準，可成立黨委。通過把黨支部建在產業鏈上、建在農民經紀人隊伍上、建在農民專業合作社等經濟組織上、建在流動黨員集中點上和村務管理組織上等多種形式，廣泛組建專業黨支部。根據黨員工作崗位和特長分類設立黨小組，提倡把黨小組建在致富項目上。

2、改變黨員的編組方法。堅持組織安排和個人志愿相結合的辦法對黨員進行重新編組。村黨組織要結合實際，研究確定本村擬設專業黨支部和分類黨小組的種類，向黨員公布；黨員根據自己的專業特長和興趣愛好，提出參加專業類型黨支部和分類黨小組的意愿；村黨組織根據黨員意愿和實際工作需要進行調整，統一將黨員編到各專業黨支部和分類黨小組。

3、改進黨支部工作職責。除按照黨章規定，明確黨支部的共性職責外，還要根據經濟發展類專業黨支部的特點，突出產業化發展的內容，制定個性工作職責。將村級發展的總體目標任務分解到各類黨支部，納入各專業黨支部目標考核管理，再分解落實到各個分類黨小組和黨員。進一步完善調整后黨組織的組織生活制度、定期例會制度和黨員責任區制度等，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

4、加強村級組織配套建設。加強村民委員會建設，支持其按照《村民委員會組織法》獨立開展工作。加強村級經濟合作組織和青年、婦女、治保、民兵等群眾組織建設，配齊配強專兼結合的群團骨干，團結凝聚農民群眾，形成加快農村發展的整體合力。

四、以建設“雙強”型村級領導班子和干部隊伍為重點，全面提升農村基層干部統籌發展的能力

1、定期開展村級后備干部“舉賢薦能”活動。按照“堅持科學發展、帶頭創業致富、帶領群眾致富、熱心為民服務、群眾真心擁護”的“雙強”型村干部標準，采取組織推薦、群眾舉薦和個人自薦相結合的方式，從致富能手、專業大戶、農民經紀人、民營企業負責人、鄉鎮機關事業單位工作人員、大中專畢業生、退伍軍人中推薦村后備干部人選，健全每村3-5人的后備人選名冊。大力開展“引鳳還巢”活動，鼓勵和引導在外創業有成人員回鄉創業或者擔任村（后備）干部，每村實現“引鳳還巢”1戶以上。建立健全村后備干部信息庫，堅持備用結合、適時補充、動態管理，確保每個村有3名以上后備干部。

2、選優配強村黨組織領導班子。結合村黨組織設置改革優化，從“雙強”型后備干部中挑選表現優秀的黨員，及時擔任村黨總支（黨委）書記、專業黨支部書記或黨小組負責人。特別注重選準用好村黨組織書記，采取公推直選、外派、下掛等辦法，好中選優，唯才是用。加強村級后備干部的培養鍛煉，通過領導結對聯系、到村掛職等方式，不斷增長才干、積累經驗，條件成熟的及時選拔到村干部崗位上來。對長期得不到有效發展的村的主要負責人，要利用村黨組織設置改革的時機及時進行調整。

3、加大村干部教育培訓力度。將基層干部培訓納入干部培訓工作的總體規劃，依托黨校、高校、行政學院、示范基地等，開展基層干部任職資格、專業技能和學歷素質培訓。市級每年負責培訓受市委表彰的“百佳村官”和部分經濟薄弱村黨組織書記，縣（區）級每年至少將村黨組織書記輪訓一遍，累計時間不少于10天，鄉鎮黨委每年組織所有村干部參加一次以上學習培訓，所有新任職的村干部在任職前都要參加崗前培訓，先培訓后上崗。定期組織“雙強”型村干部赴經濟發達地區學習考察，鼓勵村干部參加各類成人教育，年齡在40歲以下且未達到大專文化程度的村黨組織書記，一般要接受學歷教育。村干部集中培訓經費主要由各級財政列支，黨費等其他經費適當補充，不得增加村級負擔。

4、建立完善村干部激勵約束機制。鼓勵配備一批不拿報酬的“雙強”型村黨組織書記。不斷完善村干部報酬逐步增長機制，村干部年基本報酬一般控制在本村農民前三年人均年純收入的1.5倍以內，績效報酬由各縣（區）根據實際合理確定。鼓勵和支持村干部辦理養老保險和農村醫療合作保險，有條件的地方財政可給予一定補助。全面實行村干部績效管理制度，明確發展目標，加強實績考核，考核結果與報酬待遇掛鉤。對實績突出或者進位較多的村，可以給予村干部一次性經濟獎勵。市委每年開展一次“百佳村官”評選活動，連續三年被市委表彰為“百佳村官”的，任職期間享受副科級經濟待遇，特別優秀的村黨組織書記可按有關規定選拔進鄉鎮黨政領導班子；繼續面向村干部定向招錄鄉鎮公務員，被錄用為公務員的村干部原則上必須在原崗位工作5年以上，成績顯著的可就地提升職級。建立健全談心談話、誡勉、述職述廉、離任審計等制度，加大對不稱職村干部調整力度。按照有關文件規定，積極做好對離任村干部的關心關愛工作。

五、以發揮農村黨員帶頭帶民創業致富作用為重點，加強對農村黨員的教育管理

1、認真做好發展黨員工作。重點在文化層次較高、有一技之長、“雙帶”能力強的青年和婦女中發展黨員，村級黨組織原則上每兩年至少要在致富骨干中發展1名新黨員。加強入黨積極分子隊伍建設，改進培養方式，采取有效措施認真做好外出務工經商入黨積極分子的培養教育和考察工作。在嚴格執行發展黨員公示制等各項制度的基礎上，積極探索創新，加強發展黨員工作制度建設，促進發展黨員工作整體水平不斷提高。

2、創新規范黨員教育管理工作。抓好農村黨員的經常性教育工作，各類專業黨支部要開展有針對性的專業學習培訓，提高黨員的專業技能和綜合素質。加強流動黨員教育管理工作，不斷健全流動黨員黨組織建設，完善教育管理制度，引導流動黨員為家鄉建設服務。定期組織開展黨員黨性分析評議活動，分類制定評議標準，完善改進評議方法，提高評議的針對性和民主化程度，注重對評議結果的運用。不斷健全黨員激勵保障機制，切實做好對老黨員和生活困難黨員的激勵、關懷和幫扶工作。

3、充分發揮黨員“雙帶”作用。根據農村黨員的特長和興趣，深入開展以“掛牌上崗、結對共建、聯戶幫富”為主要內容的無職黨員設崗定責等活動，為黨員發揮作用搭建平臺。充分發揮培訓基地和農村現代遠程教育網絡的作用，加強農村黨員科技素質培訓。大力實施黨員創業扶持工程，通過資金扶持和信息、技術服務，鼓勵青壯年黨員上項目、闖市場、辦實體，帶領群眾共同致富。充分發揮農村現代遠程教育網絡功能，將其打造成黨員群眾搜集農產品市場供求信息、開展技術培訓、提高創業致富本領的“富民創業網絡大學”。三年內，每個有勞動能力的農村黨員掌握1-2項實用技術和技能，其中50%以上的有創業致富項目。注意發揮農村黨員在維護社會穩定中的作用，幫助群眾解決實際困難，不斷改善黨群干群關系。

六、以積極推進農村基層黨內民主建設為重點，促進村級各項工作的制度化、規范化

1、切實尊重黨員主體地位。村級黨組織要認真落實黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權等各項民主權利。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，保證各項決策更好地體現基層黨組織和廣大黨員群眾的意愿。幫助和引導廣大黨員在貫徹民主制度、行使民主權利中提高民主素質，培育民主作風，增強發揮主體作用的能力。

2、完善村級組織民主議事制度。完善以村民會議、村民代表會議、黨群議事會為主要方式的基層重大事務民主決策機制，健全規范農村黨群議事會這一有效的村民自治形式。健全以規范村級財務為重點的民主管理機制，不斷加強村民民主理財制度建設，規范農村集體財務收支審批程序。健全以村務公開為重點的民主監督機制，不斷完善村務公開的內容、形式、方法和程序。

3、推行村級黨組織領導班子公推直選。要全面推行村級黨組織領導班子公推直選、兩推一選，探索擴大村黨組織領導班子成員候選人的差額比例等做法，提倡實行候選人書面公開競職承諾，有條件的地方可推行候選人向黨員群眾進行競職陳述。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。

七、以實行“六掛”建立城鄉互幫互助機制為重點，整體推進示范村和部分薄弱村建設

1、村企掛鉤。由市村企結對幫扶工作領導小組牽頭負責，組織全市120家年產值5000萬元以上的企業，分別與20個市級示范村和100個重點推進村進行掛鉤幫扶，由企業推選一名年富力強的中層以上干部，擔任掛鉤村黨組織工業副書記或工業助理，幫助掛鉤村發展經濟、化解債務、建設村部，提高村干部發展經濟的能力。

2、干部掛職。從市、縣（區）機關、事業單位選拔100名優秀中青年干部到100個重點推進村掛職，擔任新農村建設工作指導員，任期三年，和原單位工作脫鉤。選派人員負責協調各方掛鉤力量，指導村配好“雙強”班子，幫助理清村級發展思路，制定“三個規劃”，即村級經濟發展規劃、新農村建設規劃和特困戶脫貧致富規劃，發展壯大村集體經濟，化解村級債務，建設好200平方米以上村部，農村遠程教育網絡實現互動。選派人員在規定期限內或提前完成任務的，將按照干部權限進行考核，并予以重用；如果到期完不成既定的工作任務，將根據考核實際情況作相應安置。鼓勵鄉鎮機關、事業單位工作人員直接到村任職。

3、大學生掛培。省里選派的大學生村干部優先向重點推進村分配，一般任村黨組織副書記或主任助理，并兼任村團支部書記。加強對大學生村干部的培訓，幫助他們在推進農村發展中健康成長、建功立業。

4、部門掛扶。健全完善現有市級機關與村掛鉤幫扶制度，進一步明確工作任務，增強服務基層、服務群眾意識，最大限度地在人力、物力、財力、智力等方面幫扶掛鉤村，幫助明確發展思路、制定發展規劃、解決實際問題。部門主要負責同志要經常到掛鉤村調研指導，一季度至少聯系一次，并幫助解決實際困難。

5、領導掛點。建立完善正處級以上領導干部住村蹲點制度，掛鉤關系一定三年，相對穩定。市四套班子黨員領導干部每人掛鉤一個市級示范村和一個重點推進村，縣（區）四套班子黨員領導干部每人掛鉤一個重點推進村。

6、教授掛聯。從駐淮高校、科研院所中選擇120名副高以上職稱、有專業特長的教授或博士，任20個市級示范村和100個重點推進村的科技助理，開展實用技術培訓，科技成果嫁接，促進科技知識轉化為推動農村發展的現實生產力。

八、以落實工作責任為重點，切實保證全市農村基層黨建工作取得實效

1、強化組織領導。建立健全農村基層黨建工作組織體系，形成市、縣（區）委書記帶頭抓，分管副書記主要抓，黨委成員具體抓，一級抓一級，層層抓落實的領導體制。各級黨委要把建立健全黨建工作領導小組作為落實黨建工作責任制的重要抓手，完善工作制度和議事規則，開展經常性工作。各級組織部門要充分履行牽頭部門的工作職責，綜合協調發揮各相關部門的職能作用，形成有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的工作格局。

2、強化物質保障。建立和完善黨建工作財力支撐機制，將基層黨建工作經費納入市、縣（區）財政預算，市委、縣（區）委每年分別建立不少于500萬元、100萬元的基層黨建工作基金。強化硬件基礎設施建設，在兩年內徹底解決無村部問題。要研究制定信息指導、稅收返還、技術培訓、信貸擔保等優惠政策，拓寬村級經濟發展、農民增收的路子，引導、鼓勵村級經濟健康發展。

3、強化輿論引導。要把強化輿論宣傳、提高思想認識作為先導工程來抓，在各類新聞媒體設立專欄，大力宣傳加強農村基層黨建的重要意義、特色做法，使“不會帶頭富不能當干部，不能帶民富不是好干部”的觀念在全市農村深入人心。要大力宣傳發達地區先進村的發展模式、培植的市級示范村發展經驗和評選出的市級“雙強”型村黨組織書記事跡，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

4、強化督查考核。加強對農村基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到工作有布置、有檢查、有落實，緊抓不放，一抓到底。市、縣（區）委要把農村基層黨建工作列入督查工作的重點范圍，將農村基層黨建工作目標與其他工作目標一并進行量化考核。要將農村基層黨建工作情況作為考核領導班子和領導干部實績的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果，不斷提升農村基層黨建工作水平。