街道社區黨建意見

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近年來，全區上下認真貫徹中央、省市區委關于街道、社區黨的建設工作的一系列重要部署，積極探索，大膽實踐，街道、社區黨建工作有了新的起色，以街道、社區黨組織為核心的組織體系基本建立，黨員教育管理逐步走上了制度化、規范化，社區黨組織的服務能力不斷增強，社區辦公條件得到了很大改善，為推動我區改革、發展、穩定和城市管理工作發揮了重要的作用。但是，目前還存在街道、社區黨組織職責不明確，社區領導班子和隊伍建設薄弱，黨建工作創新能力不強，社區黨組織陣地建設滯后等問題。根據《中共甘肅省委關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》精神，為了進一步夯實黨在城市基層的執政基礎，增強黨的執政能力，加快城鎮化建設步伐，提高街道、社區黨建工作的整體水平，結合我區實際，現就進一步加強和改進街道、社區黨建工作提出如下意見：

一、指導思想、目標要求和主要任務

當前和今后一個時期，我區進一步加強和改進街道、社區黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞城市改革、發展、穩定的大局，堅持以人為本和構建和諧社區為核心，以社區管理和社區服務為主題，以創建"五個好"黨組織為目標，以健全街道、社區黨的基層組織，加強領導班子建設，提高服務能力為重點，不斷拓展黨在城市街道、社區工作的覆蓋面，增強街道、社區黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，團結帶領廣大居民群眾為創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區，促進城市現代化建設提供堅強有力的思想政治保證和組織保證。

街道、社區黨的建設工作要努力實現"五個好"的目標要求：（1）領導班子好。建設一個能夠密切聯系群眾，政治堅定、團結協作、求真務實、開拓創新、勤政廉政、奮發有為，并熟悉城市基層管理和社區建設的街道、社區領導班子。（2）黨員干部隊伍好。建設一支執政為民，能夠充分體現黨的先進性的街道干部、社區工作者隊伍和黨員隊伍。（3）工作機制好。建立一個街道、社區黨組織各項工作制度健全，運行規范，以服務群眾為重點，以街道、社區黨組織為核心，資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制。（4）工作業績好。實現街道、社區各項事業協調發展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區治安和環境不斷改善，人民群眾安居樂業的良好局面。（5）群眾反映好。把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區黨建工作的重要標準，服務意識不斷增強，服務能力和水平不斷提高，各項工作得到社區群眾和駐區單位的認可。

今后一個時期，我區街道、社區黨建工作的主要任務是：（1）加強領導班子和社區干部隊伍建設，提高黨組織的執政能力。（2）加強社區服務體系建設，提高黨組織的管理和服務水平。（3）加強陣地建設，創造黨組織工作的環境和條件。（4）加強社區文化建設，建設文明社區。（5）加強黨的基層組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。（6）加強黨員教育管理，發揮社區黨員的先鋒模范作用。（7）加強社會治安綜合治理，努力維護社會穩定。

二、進一步明確街道、社區黨組織的主要職責

街道黨工委是區委的派出機關，是城區街道各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：⑴宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議、決定、指示，團結、組織黨員和群眾完成黨和政府交給的各項任務；⑵討論決定本街道社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的重大問題，擔負對區域性、社會性、群眾性、公益性工作的領導責任；⑶領導街道人大工作室、街道辦事處和武裝部、工會、共青團、婦聯等組織，支持和保證行政組織、經濟組織、民間組織和群眾自治組織依照法律、法規和各自章程充分行使職權，協調好各方面的關系。建立健全社區黨建聯席會議制度，通過聯席會議組織、指導和協調轄區內各機關、企事業單位基層黨組織和黨員積極參加街道社區政治生活，共建文明社區；⑷加強黨組織自身建設，組織制定街道、社區黨建規劃，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；⑸領導街道、社區的思想政治工作和精神文明建設，加強對轄區內"兩新"組織黨組織建設的領導，做好發展黨員工作；⑹按照干部管理權限，做好街道社區干部的教育、培養、選拔、考核和監督工作。協助上級有關職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監督工作；⑺密切聯系群眾，搞好信訪、矛盾糾紛排查調處，化解各種不穩定因素，確保街道、社區的政治穩定和社會安定。

社區黨組織是黨的最基層組織，是社區各種組織和各項工作的領導核心。其主要職責是：⑴宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規，執行上級黨組織的決議和部署，團結、組織黨員和群眾完成本社區擔負的各項任務；⑵討論決定本社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的重要問題；⑶加強黨組織的自身建設，落實黨內各項制度，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；⑷加強對社區居委會工作的領導，支持和保證社區居委會依法履行職責；⑸做好社區居委會干部的教育、培養、考核和監督工作；⑹加強對離退休黨員、流動黨員、下崗失業職工黨員的教育和管理。加強與駐區單位黨組織的聯系，組織和協調在職黨員參與社區建設；⑺密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好信訪和各項服務工作；⑻加強精神文明建設和思想政治工作，搞好社會治安綜合治理，促進社區的管理和服務，維護社會穩定。

三、加強街道、社區黨組織建設，構建黨建工作網絡體系

1、調整、健全社區黨組織，擴大黨建工作的覆蓋面。根據城市基層管理體制改革的實際和社區黨員變化情況，及時調整和健全社區黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區，都要單獨建立社區黨組織。有50名以上黨員的，可以成立黨的總支委員會；有100名以上黨員的，可以成立黨的基層委員會。要加強在樓群、院落、居民小區建立二級黨支部。尤其要重視在城市新區、開發區和新建居民區建立黨組織的工作。要建立健全街道社區工會、共青團和婦女組織，不斷健全黨的基層組織體系。

2、建立健全以黨組織為核心的街道、社區組織體系。加快街道、社區組織體系改革，構建"三縱三橫"的組織網絡，"三縱"即街道黨工委、社區黨組織和直屬黨員；"三橫"即社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作協調委員會和社區黨建工作聯席會議。要完善和落實居民自治制度，進一步健全完善居民代表大會、居民議事協商會議等組織制度，形成街道社區黨組織領導、居民代表大會決策、居民委員會具體實施、居民議事協商委員會參與的街道社區組織體系。

3、不斷加大在"兩新"組織中建立黨組織的工作力度。把"兩新"組織黨的建設納入社區黨建的范疇，指導、協調和支持駐區"兩新"組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取建立聯合黨支部、掛靠社區黨組織、設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員等方式，開展黨的工作。街道黨工委要與"兩新"組織的登記機關、業務主管單位建立雙向聯系制度，適時向他們通報這些組織的黨建情況；登記管理機關、業務主管單位應將這些組織的注冊登記和年度檢查情況及時通報其所在街道黨工委。

四、選好配強街道、社區領導班子，加強干部隊伍建設

1、加大街道、社區干部的交流、配備力度。堅持干部隊伍"四化"方針和公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，切實選好配強街道、社區領導班子和干部隊伍。把組織能力強、勤奮敬業、善于做群眾工作的優秀青年干部選拔到街道社區領導班子中，優化街道、社區領導班子和干部隊伍結構。根據市委《關于**區城市街道辦事處高配為副縣級建制的批復》精神，我區各街道所屬社區黨組織書記按正科級干部配備，人選從鄉鎮、街道、區屬單位擔任領導時間長，基層工作經驗豐富的領導干部或副科級后備干部中選配和公開選拔，待遇參照公務員落實。社區"兩委"班子成員可以"交叉任職"，提倡社區黨組織書記通過法定程序兼任社區主任。按照省上社區工作者原則上按每千名居民不少于一人的配備比例，根據轄區居民人數核定社區工作人員編制：轄區居民人數在10000人以上的社區，核定8名社區工作人員（2名財政全額供給人員、6名社區招聘制工作人員）；轄區居民人數在5000人以上的社區，核定5名社區工作人員（2名財政全額供給人員、3名社區招聘制工作人員）；轄區居民人數在5000人以下的社區，核定4名社區工作人員（2名財政全額供給人員、2名社區招聘制工作人員）。財政全額供給人員根據各社區工作實際逐步配備，由組織、人事部門從鄉鎮、街道和區屬單位財政全額供給的人員中選派和公開招考，有條件的街道，可與街道干部交流使用。招聘制工作人員由組織、人事和民政部門會同街道黨工委，統一從社區居民黨員、大中專畢業生、復員退伍軍人中公開招考。要加大街道與社區干部之間交流力度，對工作中作用發揮好、業績突出、群眾反映好的干部要提拔使用。力爭通過2-3年的努力，使街道領導班子成員全部達到大專以上文化程度，社區領導班子成員80%達到中專以上文化程度，形成以中青年為主體、梯次配備的街道社區干部隊伍。

2、建立激勵保障機制，落實社區招聘制工作人員的各項待遇。公開招考的社區招聘制工作人員實行聘任制，原身份不變，聘任期限為3年。從**年開始，社區招聘制工作人員聘任期間的工資待遇原則上按500元/月發放，聘任期滿后繼續被聘用者，可根據當地經濟發展和上一年城鎮居民人均收入的水平適當給予增加。社區招聘制工作人員的工資和聘任期間按規定比例應由單位交納的"三金"納入財政預算。社區招聘制工作人員聘任期滿后，進行新一輪競爭上崗，解聘后的"三金"全部由個人按規定比例交納，社區不再承擔。以前在社區工作的招聘制工作人員解聘后，可適當給予經濟補助，經費來源由區財政全額承擔。社區黨組織所屬樓群、院落、小區黨支部中的兼職書記，在兼職期間可由街道、社區根據其工作考核情況給予適當補貼。

3、加強對社區干部的培訓教育。要把對街道、社區干部的培訓納入全區干部隊伍的教育培訓體系，建立區、街道和社區三級培訓制度和考核制度。要采取黨校辦班、街道培訓、觀摩、外培、掛職等方式，加大以社區干部、黨員團員、志愿者隊伍為主體的社區工作者隊伍培訓工作，區委黨校每年要對街道黨工委書記、主任，社區黨組織書記和主任輪訓一遍，街道干部和社區工作者每年參加集中培訓不少于10天。

五、創新機制，加強黨員教育管理，大力開展黨性實踐活動

1、創新黨員的教育管理機制。積極探索建立社區黨員教育管理的新機制，改進黨員教育管理的方式方法，要全面推行黨員"四管"模式。一是建立社區居民黨員、"兩新"組織黨員、流動黨員"直管"模式。摸清失業、流動人員中黨員的基本情況和就業趨向，及時將他們編入相應的黨組織，組織他們過好組織生活。二是建立在職黨員"雙管"模式。積極推行在職黨員到社區黨組織報到制度，建立聯系卡、活動卡和反饋卡制度。轄區單位在推薦、評選先進單位和個人時，要征求所屬街道、社區的意見，實行"會審制"；組織部門在提拔使用區管領導干部時，要聽取街道、社區黨組織對擬提拔對象的現實評價；區屬機關事業單位和工作人員在年度考核中要加注街道、社區的評價意見；機關事業單位在職黨員每年要到社區參加公益活動，幫助社區解決實際困難。三是建立離退休黨員"協管"模式。要積極做好轉到街道、社區的離退休人員接收工作，及時接轉組織關系。街道社區黨組織、養老供給部門和黨員原工作單位要加強溝通協調，關心離退休黨員的生活和健康狀況。四是建立駐區黨員"聯管"模式。對中央、省、市以及外地駐區單位的黨員，要積極探索組織關系在單位（外地），組織活動在社區的雙向管理模式，增強轄區單位黨組織和黨員參與社區黨建和社區建設的意識和積極性。要繼續堅持和完善黨內""、民主評議黨員等制度，規范黨內政治生活。

2、深入開展多種形式的黨性實踐活動。堅持"實事求是，因地制宜，按需設崗，因事定責"的原則，大力開展"設崗定責"和"認崗履職"活動，為無職黨員搭建發揮作用的平臺。認真開展"黨員服務區"、"黨員奉獻日"、"黨員樓群院落"和"黨員一面旗，責任進社區"活動。組織開展"黨員身邊閃光點"、"黨員金點子"和"黨員進家門"走訪群眾結對評選活動。推行黨員"六包一聯"制度，即包個人、包家庭、包鄰居、包困難戶、包文明樓院、包治安，聯系社區實際做一件好事實事。在失業黨員中組織開展以失業黨員帶頭就業，帶領失業人員再就業，推薦失業黨員就業，推薦員工中的先進分子入黨，推薦優秀黨員進入企業管理層為內容的"雙帶三推"活動，促進下崗失業人員就業和再就業工作。

3、積極開展社區黨建示范活動。認真總結我區開展社區黨建工作的典型經驗，以創建全省社區建設先進縣（區）為契機，大力開展"五好"街道黨工委和"五好"社區黨組織創建活動，廣泛開展"社區黨建聯動工程"、"三級聯創"、"三方聯建"等黨建活動。注重培育不同層次、不同類型和作用突出、群眾公認的社區黨建示范點，典型引路、以點帶面，抓兩頭、帶中間，分類指導、整體推進。要加快街道、社區黨建網絡化建設，提高黨建網絡化建設和管理水平。每個街道每年都要力爭創建2-3個各具特色的社區黨建工作示范點，使街道社區黨建工作在點上和面上都有新的突破。

4、加大黨員發展力度，改善黨員隊伍結構。要重視在"兩新"組織和社區居民中發展黨員工作，努力實現素質高的入黨積極分子數量、35歲以下的年輕黨員、大專以上文化的黨員、高知識群體黨員比例明顯增加和黨員平均年齡有明顯下降的"四個明顯增加"、"一個明顯下降"目標。全面推行發展黨員工作預審制、公示制、測評制、票決制和責任追究制，努力改善黨員隊伍結構，增強黨組織的生機和活力。

六、加強社區管理，拓寬社區服務領域，提高社區建設水平

1、繼續推進"費隨事轉"的深入開展。根據責、權、利相一致的原則，建立政府工作進社區"準入制度"，嚴格執行"權隨責走，費隨事轉"的規定，合理確定"費隨事轉"的范圍。社區要協助有關部門做好社區內樹木、草地、道路養護管理，三產小門店"開窗"、"開門"以及噪音、污水、廢渣等污染的日常管理，城市居民最低生活保障，計劃生育和流動人口管理教育，社區建筑裝修垃圾管理，房產和個體服務網點管理，協稅護稅的工作。對于以上需要社區協助開展的工作，依據工作量大小，由街道、社區和有關部門協商，有關部門撥付相應的工作經費和補貼費，并提供必要的工作條件。區委、區政府決定的需要社區協管協辦的其他臨時性工作，由財政安排專項經費。屬于政府和有關部門獨立完成的行政事務，不得隨意向社區轉嫁，社區有權力拒絕各種不合理的攤派。對不屬于社區職責范圍內的工作，要逐步清理，努力解決好社區工作負擔過重的問題。

2、以社區服務為重點，拓寬街道、社區黨建工作領域。街道、社區黨組織要不斷改進服務方式、豐富服務內容、提高服務質量。深入實施"5411"工程，即在社區普遍設立"五站"（社區服務站、困難援助站、醫療保健站、計生服務站、勞動就業站），"四室"（警務室、健身室、閱覽室、棋牌室），"一校"（居民學校），"一家"（老年之家）。深入開展"344"活動，即組織社區黨員和在職黨員開展助殘、助學、助貧"三助"活動；組織社區內離退休黨員開展爭當政策宣傳員、治安協調員、樓幢關照員、家教輔導員的"四員"活動；組織社區干部深入開展"進百家門、訪百家情、解百家愁、暖百家心"的"四百"活動。要抓好轄區環境衛生整治工作，協助有關部門落實門前"三包"責任制，組織開展衛生小區、衛生樓院評比檢查活動。區屬有關部門要以《公民道德建設實施綱要》為重點，大力開展思想道德宣傳、教育、文化、衛生、科技、法律"六進"社區活動。

3、開發就業崗位，做好就業和再就業工作。要大力開發就業崗位，提高就業和再就業率。定期舉辦失業人員再就業培訓班，建立就業服務檔案，溝通就業信息，積極培育中介組織，為失業人員提供盡可能多的就業機會和條件。鼓勵有經營才能和技術專長的人員在社區創辦經濟實體，大力發展家政服務、老人護理、健康保健等服務業，不斷拓寬就業路子。要建設好街道、社區服務中心，完善老年人生活服務設施。要進一步完善社區衛生服務體系，健全居民健康檔案，為居民提供便捷的醫療衛生服務。

4、加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。深入開展創建安全文明小區活動，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，組織開展好警民聯防、群防群治活動。大力開展以家庭、社區、派出所、單位為主體的"四位一體"幫教活動，消除各種不穩定因素。為居民提供一個"管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧"的新型社區。

5、加強社區思想文化建設。街道、社區黨組織要切實承擔起領導本轄區思想文化建設的職責，堅持以人為本、寓教于樂，組建各種門類的文體活動隊伍，組織居民群眾廣泛開展豐富多彩、健康有益、具有社區特點的文化體育活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式。要加強對未成年人的思想道德教育，為他們健康成長創作良好的環境。要深入開展"文明單位"、"文明社區"、"文明樓院"、"文明家庭"等群眾性精神文明創建活動，組織動員社區居民群眾和駐區單位共創文明社區。

七、加強組織領導，健全工作機制，確保各項工作任務落到實處

1、建立健全街道、社區黨建工作責任制。健全完善區、街道、社區三級領導責任制，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。區委分管副書記是街道、社區黨建工作的第一責任人，街道黨工委書記是直接責任人，社區黨組織書記是責任落實人。要把街道、社區黨建工作納入城市經濟社會發展和黨的建設的整體布局，統籌規劃，抓住重點，同步實施。組織部門要加強對街道、社區黨建工作的領導和指導。要繼續落實區級領導包掛街道和部門聯系社區工作制度，各司其職、各盡其責，把聯系點建成示范點，努力形成黨委統一領導，組織部門具體牽頭，有關部門密切配合，齊抓共管街道、社區黨建工作的合力。

2、加強陣地建設，為街道社區黨組織開展工作創造必要條件。按照因地制宜、拓寬渠道、整合資源、布局合理的原則，力爭鞏固一批、提高一批、建設一批標準較高、內涵豐富的黨建活動陣地。要采取"典型示范、樣板引路"的方式，通過地方財政撥一點、向上爭一點、有關單位部門幫一點、街道貼一點、社區籌一點的上下聯動"五個一點"的辦法，分批次重點解決社區黨組織辦公無場所、活動無陣地的問題。按照中央、省市關于社區工作用房、活動場所建設的有關規定，積極爭取市上規劃、國土、建設、房管等部門的支持，將社區黨組織工作用房和公益性服務設施納入公共建筑規劃體系進行建設，對新建居民小區、開發區達不到黨組織工作用房和公益性服務設施標準的，所屬社區不予接收管理。從**年起，在爭取中央和省、市投入資金的基礎上，區財政每年按照每個社區2萬元的標準配套基礎設施建設經費，并納入財政預算，統籌集中使用。力爭通過2-3年的努力，社區辦公用房和公益性用房面積達到300平方米以上。轄區單位要積極幫助社區解決辦公用房和黨員活動陣地建設方面的具體困難，其活動場所、文化設施要向社區開放，實現資源共享。考核部門要把轄區單位開展共駐共建活動情況納入年度目標責任制考核體系。

3、建立健全街道、社區黨建經費保障機制。區財政和勞動保障部門要按照增人增加經費、減人不減經費的原則，確保街道、社區黨組織工作運行經費，社區工作者的工資、生活補貼和社區工作者的"三金"保障，實施"兩個納入、兩個確保"，即：把街道社區黨組織的工作運行經費和社區工作者的工資、生活補貼納入財政預算，確保街道、社區黨建工作的正常運轉；把社區工作者的"三金"納入社會保障體系，確保社區工作者退有所養。街道、社區黨組織的工作運行經費，按每個街道、社區每年不低于3000元的標準由區財政預算安排。街道、社區辦公用房的冬季取暖費由區財政按實際核撥。從各方面為街道、社區黨組織開展工作創造必要條件，努力調動街道、社區干部的積極性，開創街道、社區黨建工作的新局面。